前言

近段時(shí)間，歐盟接連推出多項(xiàng)涉華經(jīng)貿(mào)管控措施，引發(fā)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)升溫的關(guān)注。一方面加快對(duì)中國(guó)重點(diǎn)企業(yè)的合規(guī)審查節(jié)奏，另一方面著手制定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域逐步替換中國(guó)產(chǎn)品的實(shí)施路線圖。

雖然中歐在電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼稅問(wèn)題上達(dá)成階段性技術(shù)性妥協(xié)，但雙邊經(jīng)貿(mào)互信基礎(chǔ)并未實(shí)質(zhì)性加固，歐洲內(nèi)部保護(hù)主義思潮正加速顯性化。

這些高度聚焦、節(jié)奏緊湊的政策組合拳，其深層動(dòng)因何在？又將如何重塑中歐產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局與市場(chǎng)準(zhǔn)入生態(tài)？

“保護(hù)主義”抬頭

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的承壓態(tài)勢(shì)具有明顯的累積性特征。即便在新能源汽車關(guān)稅議題上取得有限突破，雙方在產(chǎn)業(yè)鏈安全、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、市場(chǎng)開(kāi)放等結(jié)構(gòu)性議題上的分歧依然深刻。

回溯多年合作歷程可見(jiàn)，歐洲在對(duì)華經(jīng)貿(mào)互動(dòng)中始終保持著審慎姿態(tài)，限制性措施的出臺(tái)頻次與覆蓋廣度持續(xù)走高，保護(hù)主義邏輯已悄然嵌入政策設(shè)計(jì)底層。

這種轉(zhuǎn)向并非孤立現(xiàn)象，而是由若干核心成員國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的戰(zhàn)略調(diào)整。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于2月9日接受媒體專訪時(shí)向全歐發(fā)出戰(zhàn)略預(yù)警：若歐盟不能在人工智能、綠色能源、半導(dǎo)體等前沿賽道快速構(gòu)建自主能力，極有可能在全球科技競(jìng)逐中被中美兩國(guó)全面甩開(kāi)，最終喪失規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。

他明確提出“歐洲主權(quán)優(yōu)先”的行動(dòng)綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)伴隨中國(guó)綜合國(guó)力躍升，其在高端制造、數(shù)字基建等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已顯著增強(qiáng)，客觀上構(gòu)成了歐洲重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)必須直面的強(qiáng)勁對(duì)手。

為保障本土產(chǎn)業(yè)生存空間與發(fā)展韌性，歐洲有必要在敏感技術(shù)領(lǐng)域重啟有選擇性的貿(mào)易防御機(jī)制。

自2024年下半年新一屆歐盟委員會(huì)正式履職以來(lái)，“重振歐洲工業(yè)根基”被列為最高優(yōu)先級(jí)施政目標(biāo)。

言叔注意到，其密集發(fā)布的經(jīng)貿(mào)新規(guī)普遍蘊(yùn)含鮮明的本地化導(dǎo)向，對(duì)華監(jiān)管強(qiáng)度呈現(xiàn)系統(tǒng)性強(qiáng)化趨勢(shì)。

究其本質(zhì)，這是歐洲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色轉(zhuǎn)型雙重浪潮中相對(duì)滯后所催生的戰(zhàn)略焦慮——振興制造業(yè)的初衷值得肯定，但過(guò)度依賴行政干預(yù)與市場(chǎng)分割手段，恐難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力躍遷。

限制層層升級(jí)

步入2026年，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)規(guī)制進(jìn)入高強(qiáng)度實(shí)施階段，多部具有約束力的法案相繼生效，形成覆蓋碳排放、網(wǎng)絡(luò)安全、政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼四大維度的立體化管控體系，中國(guó)企業(yè)赴歐拓展業(yè)務(wù)面臨前所未有的制度性門檻。

2026年1月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）全面落地執(zhí)行，首批納入鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力及氫六大高碳排行業(yè)。

依據(jù)該機(jī)制，中國(guó)出口企業(yè)須按產(chǎn)品隱含碳排放量購(gòu)買對(duì)應(yīng)額度的“碳配額憑證”，單噸鋼鐵出口成本平均增加120—180歐元。

此舉不僅直接抬高中國(guó)工業(yè)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的合規(guī)門檻，更通過(guò)價(jià)格杠桿削弱其傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)，堪稱以氣候治理之名行產(chǎn)業(yè)保護(hù)之實(shí)的典型范例。

僅隔20天，歐盟委員會(huì)即公布《網(wǎng)絡(luò)彈性法案》修訂版草案，將能源、交通、醫(yī)療、金融、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等18類關(guān)鍵部門全部納入強(qiáng)制性安全評(píng)估范圍，并設(shè)定36個(gè)月過(guò)渡期，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)分階段終止采購(gòu)被認(rèn)定為“不可信供應(yīng)商”的設(shè)備與服務(wù)。

言叔研判，該條款雖未點(diǎn)名，但其適用對(duì)象高度聚焦于中信科、華為、中興等具備全球領(lǐng)先通信技術(shù)能力的中資企業(yè)，實(shí)質(zhì)是以國(guó)家安全為由實(shí)施精準(zhǔn)供應(yīng)鏈脫鉤，屬典型的行政性市場(chǎng)準(zhǔn)入排斥。

針對(duì)此項(xiàng)草案，中國(guó)商務(wù)部于1月22日召開(kāi)專題吹風(fēng)會(huì)，新聞發(fā)言人鄭重指出，中方堅(jiān)決反對(duì)任何缺乏透明度與事實(shí)支撐的歧視性安排。

發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，中資企業(yè)在歐運(yùn)營(yíng)嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，深度參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧城市升級(jí)及遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)搭建，為歐洲數(shù)字化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

歐方將正常商業(yè)合作泛政治化、泛安全化，既違背WTO非歧視原則，也損害自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

此外，歐盟還醞釀出臺(tái)《工業(yè)復(fù)蘇加速器法案》，擬設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)采購(gòu)本國(guó)制造裝備與解決方案的企業(yè)提供最高達(dá)采購(gòu)額35%的財(cái)政激勵(lì)。

然而該提案甫一披露，即遭遇愛(ài)沙尼亞、芬蘭、捷克、愛(ài)爾蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞六國(guó)聯(lián)合抵制，認(rèn)為其違背單一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

歐盟委員會(huì)近期依據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》第7條，正式啟動(dòng)對(duì)某中國(guó)頭部風(fēng)電整機(jī)制造商的深入調(diào)查程序。

這是繼2025年12月對(duì)海康威視旗下安檢設(shè)備子公司啟動(dòng)同類調(diào)查后，歐盟在可再生能源領(lǐng)域發(fā)起的第二起針對(duì)性審查，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)此表示高度震驚與嚴(yán)正交涉。

該商會(huì)指出，歐方調(diào)查存在三大硬傷：補(bǔ)貼界定邊界模糊、受益主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主觀、證據(jù)采信流程不透明。

此類選擇性執(zhí)法不僅侵害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)益，更將阻礙中歐在風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程，背離雙方共同承諾的碳中和目標(biāo)。

中方明確表態(tài)

歐盟本輪對(duì)華政策收緊，在其內(nèi)部并未形成統(tǒng)一意志，反而激化了成員國(guó)間深層次的利益博弈。

其中，《工業(yè)復(fù)蘇加速器法案》因波蘭、瑞典等國(guó)堅(jiān)持要求增設(shè)“例外條款”，導(dǎo)致立法進(jìn)程嚴(yán)重受阻，最終推遲至2026年秋季再議。

《網(wǎng)絡(luò)彈性法案》修訂草案同樣面臨巨大執(zhí)行阻力。歐盟聯(lián)合研究中心測(cè)算顯示，若強(qiáng)制替換現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)中的全部中資設(shè)備，歐盟運(yùn)營(yíng)商累計(jì)需追加資本開(kāi)支逾47億歐元，且將導(dǎo)致5G網(wǎng)絡(luò)升級(jí)進(jìn)度延緩18—24個(gè)月。

這部分新增支出最終將轉(zhuǎn)化為終端用戶資費(fèi)上漲與公共服務(wù)效率下降，對(duì)波羅的海三國(guó)、北歐五國(guó)等財(cái)政規(guī)模有限的成員國(guó)構(gòu)成顯著負(fù)擔(dān)。

更值得關(guān)注的是，愛(ài)沙尼亞、芬蘭、拉脫維亞、立陶宛、捷克、斯洛伐克六國(guó)已聯(lián)合致函歐盟理事會(huì)，明確表達(dá)憂慮。

信函指出，片面強(qiáng)調(diào)“歐洲制造優(yōu)先”，或?qū)⒌窒^(guò)去十年推進(jìn)監(jiān)管趨同、降低跨境交易成本的努力成果；不僅使歐洲企業(yè)難以接入全球最先進(jìn)AI模型與云服務(wù)平臺(tái)，更可能觸發(fā)國(guó)際資本對(duì)歐盟市場(chǎng)穩(wěn)定性的重新評(píng)估。

與此同時(shí)，歐盟正加速推進(jìn)2026年3月預(yù)算框架修訂工作，計(jì)劃將“排除特定第三國(guó)供應(yīng)商”條款寫(xiě)入總額1.8萬(wàn)億歐元的公共采購(gòu)法典，新規(guī)擬于2028年起全面適用。

與此形成強(qiáng)烈反差的是，多個(gè)歐盟成員國(guó)近期主動(dòng)釋放深化對(duì)華務(wù)實(shí)合作信號(hào)。

2026年初，芬蘭總理奧爾波、愛(ài)爾蘭總理馬丁分別率高級(jí)別經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪華，雙方簽署涵蓋清潔能源合作、生物醫(yī)藥研發(fā)、職業(yè)教育共建等領(lǐng)域的23項(xiàng)具體協(xié)議。

兩位領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)表示，此行核心目標(biāo)是對(duì)接中國(guó)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域，尋求技術(shù)互補(bǔ)與產(chǎn)能協(xié)同的新支點(diǎn)。

從宏觀背景看，此次歐洲領(lǐng)導(dǎo)人集中訪華絕非偶然事件。當(dāng)前歐盟整體GDP增速連續(xù)六個(gè)季度低于1.2%，制造業(yè)PMI已連續(xù)11個(gè)月處于收縮區(qū)間，各國(guó)亟需借助中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)與完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為本國(guó)企業(yè)提供新增長(zhǎng)空間。

這一動(dòng)態(tài)既印證了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐洲企業(yè)的持久吸引力，也反映出部分國(guó)家突破機(jī)制束縛、自主開(kāi)展對(duì)華合作的強(qiáng)烈意愿。

面對(duì)歐盟日益收緊的政策環(huán)境，中方立場(chǎng)清晰堅(jiān)定。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表聲明，敦促歐方恪守公平競(jìng)爭(zhēng)原則，停止濫用反補(bǔ)貼、反傾銷等單邊工具，切實(shí)為中國(guó)企業(yè)在歐投資運(yùn)營(yíng)營(yíng)造穩(wěn)定、透明、非歧視的制度環(huán)境。

商務(wù)部同步發(fā)布政策指引，表示將持續(xù)跟蹤評(píng)估歐盟各項(xiàng)新規(guī)實(shí)施影響，一旦發(fā)現(xiàn)存在明顯歧視性條款或變相市場(chǎng)封鎖行為，中方將依法依規(guī)采取必要反制舉措，全力捍衛(wèi)我國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益。

內(nèi)部分歧難掩本質(zhì)

言叔分析認(rèn)為，歐盟當(dāng)前系列對(duì)華舉措雖冠以“戰(zhàn)略自主”“技術(shù)主權(quán)”等宏大敘事，實(shí)則折射出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中的集體性焦慮，其政策內(nèi)核仍是經(jīng)典貿(mào)易保護(hù)主義邏輯的當(dāng)代翻版。

試圖通過(guò)行政手段壓縮中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)空間來(lái)維系歐洲既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，卻忽視了歐盟27國(guó)在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外依存度等方面的巨大差異，這種“一刀切”式治理思維，本質(zhì)上是以犧牲整體效率為代價(jià)換取局部利益，遠(yuǎn)非提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的治本之策。

歐洲部分中小成員國(guó)之所以旗幟鮮明反對(duì)上述政策，根本動(dòng)因在于三重現(xiàn)實(shí)困境。

第一重困境是利益分配失衡。政策紅利主要流向德、法等工業(yè)巨頭聚集國(guó)，而愛(ài)沙尼亞、芬蘭等國(guó)在ICT、生物技術(shù)等領(lǐng)域雖具創(chuàng)新活力，卻因市場(chǎng)規(guī)模有限難以形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，被迫承擔(dān)設(shè)備更新溢價(jià)與技術(shù)迭代滯后的雙重成本。

第二重困境是資本渠道收窄。相較于大型經(jīng)濟(jì)體，中小成員國(guó)更依賴外部直接投資彌補(bǔ)財(cái)政缺口與技術(shù)短板。若歐盟持續(xù)強(qiáng)化對(duì)華壁壘，不僅中國(guó)商品準(zhǔn)入受限，更重要的是中國(guó)主權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)資本對(duì)歐投資意愿將大幅減弱。

一個(gè)被貼上“不可預(yù)測(cè)”“規(guī)則隨意”標(biāo)簽的市場(chǎng)，必然難以吸引追求長(zhǎng)期回報(bào)的戰(zhàn)略投資者，這將使急需資金注入的東歐、北歐國(guó)家首當(dāng)其沖。

第三重困境是政策適配錯(cuò)位。歐盟27個(gè)成員國(guó)中，中德、中法、中匈經(jīng)貿(mào)依存度超過(guò)25%，而馬耳他、塞浦路斯等島國(guó)對(duì)華貿(mào)易占比不足3%；執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)亦呈光譜式分布，從親商務(wù)實(shí)派到綠色激進(jìn)派立場(chǎng)迥異。

在此背景下強(qiáng)行推行統(tǒng)一對(duì)華政策，無(wú)異于用同一把尺子丈量不同尺寸的腳，既無(wú)法滿足差異化發(fā)展需求，更易加劇內(nèi)部裂痕。

綜合多方信息可見(jiàn)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人高頻次訪華與歐盟機(jī)構(gòu)密集出臺(tái)限制措施形成極具張力的并行軌跡。

這種“雙軌并行”現(xiàn)象深刻揭示：歐盟內(nèi)部對(duì)華認(rèn)知已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，越來(lái)越多成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，與中國(guó)保持建設(shè)性合作關(guān)系，不僅是經(jīng)濟(jì)理性的選擇，更是維護(hù)自身戰(zhàn)略回旋余地的關(guān)鍵支點(diǎn)。

言叔始終強(qiáng)調(diào)，若歐盟持續(xù)將保護(hù)主義作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的主要工具，不僅將加劇成員國(guó)間政策協(xié)調(diào)難度，還將削弱其在全球供應(yīng)鏈重組中的談判籌碼，最終導(dǎo)致“保護(hù)未果、分裂加深、競(jìng)爭(zhēng)力下滑”的三重困局。