建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，核心在于提升城市內(nèi)全生產(chǎn)要素的配置效率。面對(duì)新一輪科技革命與全球競(jìng)爭(zhēng)格局演變，城市發(fā)展必須以科技進(jìn)步為牽引，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為路徑，以人才聚集為支撐，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境為保障，統(tǒng)籌中心城市與外圍城市的資源稟賦，全面激發(fā)創(chuàng)新潛能。

原文 ：《全面激發(fā)創(chuàng)新潛能 建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市》

作者 |首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院 葉堂林/執(zhí)行院長(zhǎng) 張洪銘/研究員

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖，新一代信息技術(shù)、人工智能等新領(lǐng)域成為引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵賽道。與此同時(shí)，外部因素不確定性不斷攀升，全球“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，市場(chǎng)環(huán)境趨于復(fù)雜。我國目前正處于從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期不足的“三重壓力”，結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性風(fēng)險(xiǎn)疊加。在此背景下，2025年7月召開的中央城市工作會(huì)議提出“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”。這不僅是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)路徑。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推進(jìn)城市現(xiàn)代化的主要引擎。而城市作為創(chuàng)新要素的聚集地和創(chuàng)新活動(dòng)的承載地，在推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮著不可替代的作用。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，方能在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的征程上勇立潮頭。

富有活力創(chuàng)新城市的內(nèi)涵

創(chuàng)新從來不是可以按圖索驥的線性工程，它往往發(fā)生在學(xué)科邊界的模糊之處，具有偶然性和不可預(yù)測(cè)性，需要在長(zhǎng)期的探索過程中逐步形成。這決定了創(chuàng)新活動(dòng)離不開生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、創(chuàng)新主體間的高頻互動(dòng)，以及文化環(huán)境的開放包容。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市不僅是人口與產(chǎn)業(yè)的聚集地，更是知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)迭代的關(guān)鍵場(chǎng)域。它集聚了資本、人才、技術(shù)等核心資源，是連接基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化和制度創(chuàng)新的重要載體。因此，富有活力的創(chuàng)新城市，并非簡(jiǎn)單的科技高地或產(chǎn)業(yè)聚落，而是一個(gè)“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，具備原始創(chuàng)新的策源能力、高效協(xié)同的轉(zhuǎn)化機(jī)制、強(qiáng)大完備的人才支撐體系以及開放多元的文化環(huán)境。創(chuàng)新城市可以分為以下四類。

一是基于豐富的科研資源所形成的創(chuàng)新城市。這類城市依托一流高校、科研院所和密集的基礎(chǔ)研究力量，為重大科技突破創(chuàng)新提供土壤。以北京市為例，其擁有包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等眾多“雙一流”建設(shè)高校和科研院所，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室145家，每萬人口擁有高價(jià)值發(fā)明專利量達(dá)159.8件，是全國創(chuàng)新資源最為豐富的城市，是我國自主創(chuàng)新的主要策源地。北京市依托雄厚的科研資源，涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果，比如在量子信息領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)星地量子通信衛(wèi)星和“九章”光量子計(jì)算原型機(jī)，在生命科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國內(nèi)首例干細(xì)胞療法產(chǎn)品上市。

二是以強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型城市。這類城市通過強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系和工程技術(shù)能力推動(dòng)科技成果快速落地。例如，舊金山灣區(qū)是美國企業(yè)研發(fā)投入最集中的地區(qū)之一，其在人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先地位，擁有全美頂尖的生命科學(xué)集群，大型醫(yī)藥和生物技術(shù)公司總部云集。據(jù)美國國家科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年灣區(qū)企業(yè)研發(fā)支出合計(jì)約占全美的四分之一，超過1100億美元。其中硅谷核心的圣何塞地區(qū)企業(yè)研發(fā)支出約674億美元，占全美15%，其研發(fā)強(qiáng)度高達(dá)20.4%，遠(yuǎn)超美國平均水平。

三是依托高品質(zhì)城市空間與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境的創(chuàng)新城市。這類城市強(qiáng)調(diào)通過宜居環(huán)境、文化氛圍、復(fù)合空間設(shè)計(jì)等方式吸引人才、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。以新加坡為例，其在城市規(guī)劃中廣泛運(yùn)用智慧技術(shù)，打造花園城市，提升城市空間品質(zhì)，推動(dòng)創(chuàng)新城市建設(shè)。新加坡的高品質(zhì)空間和公共服務(wù)吸引了全球大量人才聚集，截至2025年6月，新加坡總?cè)丝谶_(dá)611萬人創(chuàng)歷史新高，其中外籍勞動(dòng)力約191萬人。根據(jù)INSEAD全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）2025年榜單，新加坡居全球第1位，是全球最具人才競(jìng)爭(zhēng)力的國家。

四是通過制度創(chuàng)新和外部資源導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的開放協(xié)同型創(chuàng)新城市。這類城市的科教資源相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但通過制度創(chuàng)新、平臺(tái)共建等方式，實(shí)現(xiàn)外部創(chuàng)新要素高效導(dǎo)入。比如成都在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐下，依托西部陸海新通道、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以科創(chuàng)平臺(tái)為牽引引入頭部高校院所、龍頭企業(yè)資源，探索出“借梯登高、協(xié)同創(chuàng)新”的發(fā)展路徑。

建設(shè)富有活力創(chuàng)新城市的路徑

建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，核心在于提升城市內(nèi)全生產(chǎn)要素的配置效率。面對(duì)新一輪科技革命與全球競(jìng)爭(zhēng)格局演變，城市發(fā)展必須以科技進(jìn)步為牽引，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為路徑，以人才聚集為支撐，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境為保障，統(tǒng)籌中心城市與外圍城市的資源稟賦，全面激發(fā)創(chuàng)新潛能。

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心動(dòng)力，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。對(duì)于北京、上海和深圳等中心城市，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力的建設(shè)，加大基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化科研環(huán)境，聚焦前沿技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、科技成果與產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的有機(jī)銜接，加速科研成果轉(zhuǎn)化，為城市發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性循環(huán)。依托城市內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈整合提升產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度協(xié)同，要在產(chǎn)業(yè)鏈上下游構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的牽引作用，推動(dòng)“鏈主+配套”新模式，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和集群發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新金融支持機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育提供持續(xù)資金支持。通過多渠道引入“耐心資本”和綜合金融服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。

三是優(yōu)化人才引育機(jī)制。人才是創(chuàng)新城市的第一資源，要營(yíng)造對(duì)青年人才和國際人才開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。黨的二十大報(bào)告提出要“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”。要實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立多元化人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為各類創(chuàng)新人才提供發(fā)展空間。持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和保障的工作，營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

四是提升城市空間品質(zhì)與創(chuàng)新文化氛圍。優(yōu)質(zhì)的城市空間和創(chuàng)新文化是激發(fā)活力的重要條件。一方面，城市要優(yōu)化空間布局，建設(shè)多功能集聚的載體。在設(shè)立科創(chuàng)園區(qū)時(shí)注重“產(chǎn)城融合”，通過在科創(chuàng)園區(qū)內(nèi)引入研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、創(chuàng)客空間，同時(shí)配套購物、娛樂、教育等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居住與研發(fā)一體化，提升城市空間品質(zhì)。另一方面，要營(yíng)造包容創(chuàng)新的文化氛圍。培育“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的城市氣質(zhì)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)條件和文化土壤。通過提升城市宜居度、完善基礎(chǔ)設(shè)施，并培育敢闖敢試、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，使得城市空間與創(chuàng)新文化相得益彰，從而不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。

五是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，助力后發(fā)地區(qū)“借梯登高”。對(duì)于資源稟賦相對(duì)薄弱的地區(qū)而言，“借梯登高”尤為重要。要充分發(fā)揮中心城市示范帶動(dòng)作用，由科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市幫助相對(duì)落后的城市，建立共享科技研發(fā)平臺(tái)和人才交流機(jī)制，將創(chuàng)新力量向后發(fā)地區(qū)輻射。比如，借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)的“科創(chuàng)飛地”模式，浙江嘉善在上海設(shè)立創(chuàng)新中心，引導(dǎo)本地企業(yè)入駐上海研發(fā)并吸引高層次項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)“孵化在上海、產(chǎn)業(yè)化在嘉善”的協(xié)同創(chuàng)新。通過設(shè)立聯(lián)合基金、優(yōu)化財(cái)政分配、共建公共服務(wù)體系等措施縮小發(fā)展差距，幫助后發(fā)地區(qū)跨上創(chuàng)新發(fā)展的“快車道”。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1989期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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