建立一支統(tǒng)一的“歐洲軍隊(duì)”是歐盟內(nèi)部醞釀數(shù)十年卻始終未能落地的構(gòu)想。面對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京構(gòu)成的持續(xù)威脅，以及美國總統(tǒng)特朗普公開疏遠(yuǎn)歐洲所帶來的前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，這一局面正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

格陵蘭危機(jī)成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，促使歐洲各國在加強(qiáng)防務(wù)自主的緊迫性上達(dá)成了前所未有的共識(shí)。在此背景下，建立超越北約框架的自主軍事力量的構(gòu)想獲得了新的動(dòng)力，盡管疑慮依舊存在。

特朗普對(duì)北極島嶼格陵蘭的吞并野心成為了引爆討論的導(dǎo)火索。在今年1月危機(jī)最嚴(yán)重之時(shí)，歐盟防務(wù)專員安德魯斯·庫比柳斯重提組建“一支由10萬士兵組成的強(qiáng)大歐洲常備軍”的構(gòu)想，旨在填補(bǔ)美國可能撤出歐洲后的軍事真空。

歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔雖未公開倡導(dǎo)組建名義上的“共同軍隊(duì)”——許多分析認(rèn)為關(guān)鍵不在于名稱，而在于建立一支具備實(shí)戰(zhàn)能力的歐洲防御部隊(duì)——但也于近日警示了整合軍力的必要性。他強(qiáng)調(diào)：“我們不需要27支龐大的軍隊(duì)，而是需要27個(gè)成員國共同參與歐洲防務(wù)建設(shè)?！?/p>

歐盟內(nèi)部對(duì)此仍存在顯著分歧。據(jù)歐盟消息人士透露，組建“歐洲軍隊(duì)”目前并非歐盟委員會(huì)的正式討論議題。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯甚至明確表示反對(duì)。

卡拉斯緊隨北約秘書長馬克·魯特關(guān)于“避免重復(fù)建設(shè)”的警告之后表態(tài)稱：“每個(gè)歐洲國家都有自己的軍隊(duì)，其中23支國家軍隊(duì)還隸屬于北約體系。很難想象各國會(huì)另建一支歐洲軍隊(duì)。”

盡管如此，該議題并未沉寂。在周三布魯塞爾國防部長會(huì)議召開前夕，各國防長將閉門討論“2026年安全與防務(wù)展望”，這一話題可能再度浮出水面。雖然歐盟委員會(huì)試圖將其降格為純粹的“學(xué)術(shù)討論”，但在周四的北約會(huì)議以及周二斯特拉斯堡歐洲議會(huì)全體會(huì)議上，關(guān)于加強(qiáng)歐洲防務(wù)的辯論依然激烈。

比利時(shí)皇家高等國防研究院研究員西蒙·范·霍伊米森指出，“歐洲軍隊(duì)”的構(gòu)想仍非常模糊。在歐盟內(nèi)部，國防屬于國家主權(quán)范疇，鮮有成員國愿意放棄這一權(quán)力，因此該議題“在政治上頗具難度”。

他在郵件中解釋道：“歐洲各國對(duì)將部分國防事務(wù)權(quán)限移交歐盟委員會(huì)表現(xiàn)出興趣——主要涉及工業(yè)效率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)或軍事機(jī)動(dòng)性領(lǐng)域——但對(duì)于由委員會(huì)制定軍事要求，各國仍持保留態(tài)度。”

盡管困難重重，巴塞羅那國際事務(wù)中心高級(jí)研究員、歐洲聯(lián)邦主義者聯(lián)盟主席多梅內(nèi)克·魯伊斯·德韋薩認(rèn)為事態(tài)正在向前發(fā)展。他指出：“共識(shí)正朝著發(fā)揮歐洲在國防領(lǐng)域作用的方向推進(jìn)。盡管在‘歐洲軍隊(duì)’具體形式上存在分歧，但總體方向明確：歐洲必須建立自主機(jī)制，擺脫對(duì)美國的依賴?！?/p>

組建聯(lián)合軍隊(duì)的構(gòu)想可追溯至歐洲一體化進(jìn)程初期。1952年，歐洲各國曾同意創(chuàng)建歐洲防務(wù)共同體，但因法國未予批準(zhǔn)而流產(chǎn)。1998年英法在圣馬洛宣言中再次嘗試未果。二十年后，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)跁r(shí)任德國總理安格拉·默克爾的支持下重提此議，呼吁“終有一天建立真正的歐洲軍隊(duì)”。

目前，歐盟最接近自主軍事力量的實(shí)體是“歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)”。該部隊(duì)由西班牙外交部長何塞普·博雷利任歐盟外交負(fù)責(zé)人期間組建，可在歐盟境外部署多達(dá)5000名士兵。但其行動(dòng)需歐盟27國一致同意，且博雷利也強(qiáng)調(diào)這并非一支“歐洲軍隊(duì)”。

最新的歐洲晴雨表調(diào)查顯示，歐洲民眾對(duì)安全的擔(dān)憂程度極高，多數(shù)人希望歐盟“為保障其安全作出貢獻(xiàn)”。

對(duì)于主張歐洲需從“戰(zhàn)略自主”邁向“戰(zhàn)略主權(quán)”的西班牙而言——正如西班牙外交部長何塞·曼努埃爾·阿爾巴雷斯所言——這意味著不僅要推動(dòng)單一市場(chǎng)建設(shè)，更要“確保威懾力掌握在歐盟自身手中”，并“朝著組建歐洲軍隊(duì)邁進(jìn)”。

西班牙政府認(rèn)為，可參照向?yàn)蹩颂m派遣部隊(duì)并提供安全保障時(shí)創(chuàng)建的“意愿聯(lián)盟”模式。外交消息人士反問：“如果我們?cè)敢庵С譃蹩颂m的防務(wù)，又怎能不愿保障自身防務(wù)？”該方案的優(yōu)勢(shì)在于能規(guī)避匈牙利等不愿配合的成員國的否決權(quán)，建立一個(gè)決心走得更遠(yuǎn)、更快的前沿國家集團(tuán)，如同歐元區(qū)的建立模式。

據(jù)《國家報(bào)》記者米格爾·岡薩雷斯報(bào)道，這并非要組建一支聯(lián)邦軍隊(duì)，而是整合各國能力，以歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)為基礎(chǔ)，但賦予其更強(qiáng)的政治使用意愿。歐洲人民黨領(lǐng)袖曼弗雷德·韋伯也表示，未來在烏克蘭部署的歐洲部隊(duì)可能成為“歐洲軍隊(duì)”的“起點(diǎn)”。

盡管建立傳統(tǒng)意義上的聯(lián)邦軍隊(duì)被認(rèn)為“不現(xiàn)實(shí)”，但波蘭外交部長拉多斯瓦夫·西多爾斯基提議，組建一個(gè)由歐盟預(yù)算資助的“歐洲軍團(tuán)”（規(guī)模約為一個(gè)旅，成員可來自成員國及候選國）是可行的。

對(duì)此，卡拉斯警告稱任何形式的歐洲獨(dú)立軍力構(gòu)想都是“極其危險(xiǎn)的”，因?yàn)椤叭敉瑫r(shí)存在歐洲軍隊(duì)和北約，最終將陷入責(zé)任歸屬不明的困境”。

但拉脫維亞籍歐洲議會(huì)議員馬丁斯·斯塔基斯反駁稱，這未必是二選一的問題。

他解釋道：“歐洲戰(zhàn)略自主意味著當(dāng)與美國的關(guān)系持續(xù)惡化時(shí)，我們需要制定可信的后備方案。我們可以堅(jiān)持A計(jì)劃——即像過去70年那樣與北約盟友緊密合作，但同時(shí)也需要B計(jì)劃甚至C計(jì)劃。”

一年前，華盛頓國際戰(zhàn)略研究中心歐洲、亞洲和歐亞事務(wù)主任馬克斯·伯格曼就呼吁“重新考慮”這一理念。他寫道：“從長遠(yuǎn)來看，歐洲應(yīng)著手認(rèn)真構(gòu)建一支能夠團(tuán)結(jié)一致保衛(wèi)歐洲的歐洲共同部隊(duì)，這支力量將取代美國的作用?！?/p>

斯塔基斯對(duì)此表示贊同：“歐洲必須從根本上改變作戰(zhàn)方式?！闭玺斠了埂さ马f薩所言：“只有最天真的人才會(huì)繼續(xù)認(rèn)為可以依靠特朗普來保衛(wèi)歐洲?！?/p>

西爾維婭·阿尤索