在新中國成立后，組織為加強對軍隊的領(lǐng)導，在大軍區(qū)一級往往會設(shè)有多位正/副政委以及副司令員，力爭保持思想一致。

但由于干部終身制、局勢變化、掛職兼任等多方面原因，一些單位配備的正/副政委、副司令員人數(shù)就多到令人詫異。

比如1963年南京軍區(qū)有柯慶施、唐亮、江渭清、蕭望東、江華、李葆華、杜平7位政委；1970年武漢軍區(qū)有孔慶德、李迎希、姚喆、楊秀山、韓東山、徐國夫、李化民、林維先、閔學勝、張樹芝、張震、江文12位副司令員。

雖然說其中大部分并不實際到任，但看起來非常臃腫，有時還會影響正常工作。而除了大軍區(qū)以外，省軍區(qū)一級也存在干部過多的情況，遼寧省軍區(qū)就是典型的例子。

最多時，遼寧省軍區(qū)有4位政委、6位副司令員，按照當年的編制，這只是一個正軍級單位，為何要“擠”入這么多領(lǐng)導呢？

其實這也是特殊時代背景下的特殊情況，我們來看看遼寧省軍區(qū)的人事變動就能明白背后的原因。

1954年8月，原遼東軍區(qū)與遼西軍區(qū)在錦州市合并組建為遼寧省軍區(qū)，由賀慶積出任司令員、張海棠出任第一副司令員、周涌出任第二副司令員兼參謀長、省委書記黃歐東兼任政委、邱先通出任副政委。

此后軍區(qū)領(lǐng)導班子不斷調(diào)整，1956年初張海棠去學習深造，恰逢熱河省被撤銷，原熱河省軍區(qū)司令員趙承金就調(diào)任為遼寧省軍區(qū)第一副司令員。

原本熱河省軍區(qū)也是正軍級的單位，趙承金突然被降職，內(nèi)心有一定想法，上級的上級鄧華寬慰他只要有合適的機會一定進行適當調(diào)動。

可惜鄧華三年后遇到波折，繼任的沈陽軍區(qū)司令員沒有再管這攤事，趙承金一直到離休都還是遼寧省軍區(qū)第一副司令員。

在趙承金之后，中央陸續(xù)調(diào)了張?zhí)焖?、趙鶴亭、夏德勝、李道之過來擔任副司令員，加上之前的周涌，副司令員的隊伍也是非常龐大了。

除了軍事職務(wù)，政工干部的人數(shù)也在持續(xù)增加，1958年黃火青調(diào)任為遼寧省委第一書記，兼任省軍區(qū)第一政委。黃歐東就改任省委第二書記兼省軍區(qū)第二政委。

但是，他倆的工作重心實際在政務(wù)，很少管軍隊的事。上級想到省軍區(qū)的政治工作還是需要有人來抓，因此把譚云開調(diào)了過來出任第三政委，也是實際負責之人。

1965年1月，譚云開調(diào)任為新疆軍區(qū)副政委，原軍區(qū)政治部主任楊棄接任了第三政委職務(wù)，同年10月，李道之從副司令員一職上卸任，轉(zhuǎn)而擔任第四政委。

也就是說，在司令員賀慶積身邊，副司令員至多時有6位：趙承金（1956.03-1961.04）、周涌（1954.09-1960.04）、張?zhí)焖。?956.07-1979.02）、趙鶴亭（1957.05-1978.05）、夏德勝（1957.05-1958.05）、李道之（1957.07-1965.10）；

政委至多時有4位：黃火青（1958.06-大運動時期非正常離任）、黃歐東（1958.06-1966.08）、楊棄（1965.01-1975.04）、李道之（1965.10-1978.09）。

這怎么說呢，的確是加強了對軍隊的領(lǐng)導，但未免過于加強了。如此龐大的干部群體擠在一個軍級單位，既是對人才的浪費，又導致機關(guān)變得臃腫。他們的職能無可避免會造成重疊，導致麾下都不知到底該聽誰的。

當年不止軍一級，甚至師一級的軍分區(qū)都出現(xiàn)過多位副司令員、副政委的情況，導致部隊編制“壯”得厲害。其實明眼人都看得出來這樣不合理，為何還非要如此呢？

概因建國初期的相關(guān)制度還不完善，彼時是計劃經(jīng)濟時代，在國家統(tǒng)包統(tǒng)配的體制下，將職務(wù)等級與福利分配直接掛鉤，確立終身保障的基本框架，干部終身制。

所以老干部在位置上，只要不犯錯或者中央突然調(diào)動，一般就不會“挪窩”了。一個正職卡著不動，下面有些人又需要晉升，就都擁堵在副職位置上，使得出現(xiàn)這種獨特的現(xiàn)象。

而正職想要再進一步也很困難，同樣以遼寧省軍區(qū)舉例，賀慶積身邊的人來了又走、多得熱鬧，但他自己同樣是沒動。

當初他跟隨四野大軍南下，擔任了江西軍區(qū)副司令員兼參謀長，按照那時的編制，江西軍區(qū)屬于二級軍區(qū)（兵團），他是副兵團職干部。后來他進入軍事學院學習，1954年畢業(yè)擔任遼寧省軍區(qū)司令員，從副兵團職降到了正軍職。

對于這些，賀慶積沒有在意。然而往后的14年里，上面沒有合適的位置，他就一直沒能升上去。1968年，因受到影響，他被要求離休，結(jié)束了14年省軍區(qū)司令員的生涯。直到70年代后期，才再度恢復工作，改為沈陽軍區(qū)顧問。

也正是因為太多冗余、太過臃腫，鄧公在80年代才會大力推動精簡。行政系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)都進行了一次大瘦身，如今整體也就順暢多了。