匈牙利總理維克托·歐爾班這些年總是在歐盟里攪局，他利用一票否決權(quán)來(lái)要挾其他成員國(guó)，這次圍繞烏克蘭援助和資金解凍的事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

歐盟委員會(huì)在2022年凍結(jié)了分配給匈牙利的220億歐元凝聚基金，主要因?yàn)樾傺览诜ㄖ魏退痉í?dú)立方面存在問(wèn)題，這些錢本來(lái)是用來(lái)支持經(jīng)濟(jì)較弱成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域發(fā)展。

歐爾班政府對(duì)這個(gè)決定非常不滿，他多次公開(kāi)批評(píng)歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩，說(shuō)她是出于個(gè)人偏見(jiàn)在針對(duì)匈牙利。

結(jié)果，匈牙利就成了歐盟內(nèi)部的一個(gè)棘手問(wèn)題，其他國(guó)家想推進(jìn)集體決策時(shí)總得顧及他的立場(chǎng)。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐爾班的立場(chǎng)讓事情更復(fù)雜了。他公開(kāi)支持俄羅斯的利益，在歐盟會(huì)議上多次阻撓對(duì)烏克蘭的援助和對(duì)俄羅斯的制裁措施。

歐盟的決策機(jī)制要求所有成員國(guó)一致同意，這就給了歐爾班很大的操作空間，他用否決權(quán)來(lái)交換利益。

2023年12月，歐盟要開(kāi)峰會(huì)討論給烏克蘭提供500億歐元援助和啟動(dòng)入盟談判，歐爾班提前放話，說(shuō)如果不解凍匈牙利的資金，他就否決這兩項(xiàng)決議。

就在峰會(huì)前一天，也就是2023年12月13日，歐盟委員會(huì)宣布匈牙利已經(jīng)采取措施改善司法獨(dú)立，包括修改法官任命程序和移除一些司法障礙，于是他們決定釋放102億歐元資金。這筆錢是凍結(jié)總額中的一部分，委員會(huì)說(shuō)這是對(duì)匈牙利改革的認(rèn)可。

但很多人懷疑這是為了換取歐爾班在峰會(huì)上的配合。果然，峰會(huì)開(kāi)了，歐爾班沒(méi)有阻撓烏克蘭入盟談判的啟動(dòng)，但他在援助資金上還是用了否決權(quán)，導(dǎo)致500億歐元援助方案沒(méi)能通過(guò)。

歐洲議會(huì)對(duì)委員會(huì)的這個(gè)決定很不滿意，他們覺(jué)得這是屈服于歐爾班的壓力。議員們批評(píng)說(shuō)，資金釋放得太倉(cāng)促，匈牙利的改革還沒(méi)真正落實(shí)。

2024年3月14日，歐洲議會(huì)正式向歐盟法院提起訴訟，指控委員會(huì)在評(píng)估匈牙利改革時(shí)犯了錯(cuò)誤，違反了歐盟法律義務(wù)，并且濫用了權(quán)力。

他們要求法院撤銷這個(gè)釋放資金的決定。這場(chǎng)官司從那時(shí)起就開(kāi)始了審理過(guò)程，牽涉到歐盟資金的使用規(guī)則和成員國(guó)間的權(quán)力平衡。

訴訟推進(jìn)到2026年2月12日，歐盟法院總檢察長(zhǎng)塔馬拉·恰佩塔發(fā)布了她的法律意見(jiàn)。她認(rèn)為委員會(huì)在匈牙利改革法案還沒(méi)生效或?qū)嵤┣熬团鷾?zhǔn)撥款，是沒(méi)有充分理由的。

她具體指出，委員會(huì)在司法獨(dú)立、憲法法院法官任命和立法潛在風(fēng)險(xiǎn)這些領(lǐng)域評(píng)估不全面。

而且，委員會(huì)沒(méi)有解釋為什么偏離了2022年設(shè)定的要求。盡管她的意見(jiàn)不具強(qiáng)制力，但歐盟法院通常會(huì)參考它來(lái)做判決。如果法院最終采納這個(gè)意見(jiàn)，匈牙利就得把這102億歐元還回去。

歐爾班對(duì)這個(gè)意見(jiàn)反應(yīng)強(qiáng)烈，他說(shuō)要求歸還資金是荒謬的，還把這事和匈牙利對(duì)烏克蘭立場(chǎng)的分歧聯(lián)系起來(lái)。他覺(jué)得這是歐盟在施加政治壓力。

匈牙利媒體報(bào)道說(shuō)，如果判決不利，匈牙利在本預(yù)算周期內(nèi)可能失去近200億歐元補(bǔ)貼，只剩農(nóng)業(yè)直接支付的部分。

這對(duì)匈牙利經(jīng)濟(jì)是個(gè)大打擊，因?yàn)檫@些資金本來(lái)用來(lái)建公路、改善教育和促進(jìn)就業(yè)，現(xiàn)在沒(méi)了，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就得停擺，失業(yè)率可能會(huì)上升。

本來(lái)歐盟想通過(guò)資金杠桿逼匈牙利改進(jìn)法治，但歐爾班反過(guò)來(lái)用否決權(quán)要挾，換取了部分資金釋放?，F(xiàn)在法院介入，又可能讓這筆交易泡湯，這讓歐爾班的策略顯得短期獲利但長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。

歐盟內(nèi)部的分歧不只限于資金問(wèn)題，歐爾班的親俄立場(chǎng)讓很多國(guó)家不滿。他多次阻撓對(duì)俄羅斯的制裁升級(jí)，還在能源政策上和歐盟唱反調(diào)。

這次資金追回的可能，會(huì)進(jìn)一步孤立匈牙利在歐盟里的位置。其他領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在討論繞過(guò)一票否決的辦法，比如用26國(guó)協(xié)議來(lái)援助烏克蘭，這就等于把匈牙利排除在外，同時(shí)也剝奪它的一些相關(guān)資金。

從經(jīng)濟(jì)角度看，匈牙利依賴歐盟補(bǔ)貼，每年從布魯塞爾拿到大筆錢來(lái)維持發(fā)展。但歐爾班政府在國(guó)內(nèi)控制媒體和司法，引發(fā)歐盟的持續(xù)批評(píng)。這些矛盾讓匈牙利成了歐盟的麻煩制造者。

資金凍結(jié)和解凍的過(guò)程，本質(zhì)上是權(quán)力博弈，歐爾班想保住國(guó)內(nèi)權(quán)威，同時(shí)從歐盟撈好處，但現(xiàn)在看來(lái)，這套玩法快到頭了。

法院的最終判決還沒(méi)出來(lái)，但根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，大多會(huì)跟著檢察長(zhǎng)的意見(jiàn)走。如果真要追回資金，歐爾班得從國(guó)庫(kù)里吐出這筆錢，這對(duì)他的政府是個(gè)考驗(yàn)。

國(guó)內(nèi)反對(duì)派可能會(huì)借機(jī)攻擊他，說(shuō)他的外交策略害了國(guó)家經(jīng)濟(jì)。匈牙利民眾本來(lái)就對(duì)通脹和生活成本不滿，這下子基礎(chǔ)設(shè)施投資少了，日子更難過(guò)了。

這對(duì)其他有法治問(wèn)題的國(guó)家也是個(gè)警告，比如波蘭以前也面臨過(guò)類似凍結(jié)，現(xiàn)在他們改了政府，資金就解凍了。