在意大利總理喬治亞·梅洛尼的治下，移民議題始終是其政策的核心。作為擁有后法西斯色彩的意大利兄弟黨領(lǐng)導(dǎo)人，梅洛尼政府在今年2月通過(guò)了一項(xiàng)新法案。

該法案與歐洲聯(lián)盟最新的監(jiān)管框架保持一致，旨在重新啟動(dòng)所謂的“阿爾巴尼亞模式”。分析人士指出，這種模式試圖將部分接收和遣返工作外包給非歐盟國(guó)家。

即便撇開(kāi)倫理和法律層面的討論，單純從震懾效果來(lái)看，這些措施的有效性也廣受質(zhì)疑。目前，被遣返回原籍國(guó)的移民比例依然處于極低水平，遠(yuǎn)低于新冠疫情前的平均水平。外界認(rèn)為，意大利的移民政策似乎再次陷入了一種脫離現(xiàn)實(shí)的政治博弈，比起制定可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，政府顯然更關(guān)注輿論的感官?zèng)_擊。

法案的核心邏輯在于震懾與減少非法入境，其中最受爭(zhēng)議的舉措莫過(guò)于所謂的“海上封鎖”。在實(shí)際操作中，這并非軍事意義上的封鎖，因?yàn)槠渲胁簧婕叭魏诬娛陆槿搿?/strong>

根據(jù)法案，在移民壓力激增、安全威脅或公共衛(wèi)生緊急情況下，意大利政府可以暫時(shí)禁止特定船只進(jìn)入其領(lǐng)海，禁令有效期為30天并可延長(zhǎng)至6個(gè)月。

這些船只主要是非政府組織船舶。根據(jù)意大利內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，這些非政府組織船舶接回的移民僅占入境總數(shù)的12000左右。此外，立法還收緊了庇護(hù)規(guī)則，全面引入了歐盟的“安全第三國(guó)”原則，使得相關(guān)部門能更輕易地駁回申請(qǐng)。

遣返環(huán)節(jié)依然是整個(gè)鏈條中最薄弱的一環(huán)。意大利仍是非法移民進(jìn)入歐盟的主要目的地，2025年記錄在案的非法入境人數(shù)約為66300人。雖然這一數(shù)字較前一年略有下降，但仍遠(yuǎn)低于2023年的峰值。意大利的庇護(hù)申請(qǐng)者和難民人數(shù)在歐盟內(nèi)部其實(shí)處于極低水平，僅高于匈牙利。

極其諷刺的是，在強(qiáng)硬的修辭之下，梅洛尼政府卻悄悄擴(kuò)大了合法移民渠道。政府顯著增加了“流向法令”下的工作許可發(fā)放量。據(jù)悉，意大利政府計(jì)劃在三年內(nèi)發(fā)放超過(guò)500000份許可，其中從2022年10月到2024年12月已發(fā)放了368000份。

這一舉措允許部分非法移民實(shí)現(xiàn)身份合法化。這種務(wù)實(shí)的做法在關(guān)于移民政策的政治喧囂中幾乎被掩蓋。這揭示了意大利移民治理的雙重邏輯：對(duì)公眾展示強(qiáng)硬的震懾姿態(tài)，同時(shí)私下采取務(wù)實(shí)措施來(lái)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺。

“阿爾巴尼亞模式”曾被梅洛尼政府視為標(biāo)志性舉措。該模式設(shè)想將接收和遣返工作外包，但由于面臨國(guó)內(nèi)和歐盟層面的法律阻礙，其從未真正投入運(yùn)營(yíng)。即便能夠?qū)嵤迥甑念A(yù)計(jì)耗資也將高達(dá)680000000歐元，而震懾效果卻幾乎為零。

阿爾巴尼亞的中心只能提供約1200個(gè)名額。面對(duì)2025年超過(guò)66000名的入境者，被送往那里的概率微乎其微，后續(xù)被遣返的可能性更小。分析人士指出，由于缺乏與原籍國(guó)的有效合作，目前意大利的遣返率極不穩(wěn)定。例如，針對(duì)突尼斯的遣返率為24%，而針對(duì)馬里和幾內(nèi)亞的遣返率僅為1%。

無(wú)論是海上封鎖還是“安全國(guó)家”清單，都無(wú)法從根本上改變遣返的困境。只要接收國(guó)不愿配合，任何“遣返中心”都將失去實(shí)際意義。梅洛尼政府的強(qiáng)硬措辭雖然制造了政治噪音，卻未能交付實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。

地中海的浪潮周而復(fù)始，在波濤洶涌的海岸線上，人們看到的往往是巡邏艇的燈光和政客們激昂的演講。但在喧囂背后，那些靜靜開(kāi)往農(nóng)場(chǎng)和工廠的工簽申請(qǐng)，正以一種更沉默的方式填補(bǔ)著社會(huì)的缺口。