2026 年 2 月 11 日，歐盟委員會正式發(fā)布《無人機與反無人機安全行動計劃》，宣布投入 400 億歐元專項資金構(gòu)建全鏈條安全防護體系。這份覆蓋準(zhǔn)備、檢測、響應(yīng)、防務(wù)四大維度的行動方案，標(biāo)志著歐盟正式將無人機威脅從航空管理問題升級為內(nèi)部安全與防務(wù)準(zhǔn)備層面的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，也為全球低空經(jīng)濟安全治理提供了新的實踐范式。

當(dāng)前，無人機在歐盟經(jīng)濟社會中的應(yīng)用深度滲透，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)攀升，預(yù)計 2030 年歐盟商業(yè)航空無人機市場規(guī)模將達(dá) 145 億歐元，2033 年突破 500 億歐元。但產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，無人機惡意使用事件呈爆發(fā)式增長，除了無人機違規(guī)飛行，敵對飛行、空域入侵、機場癱瘓、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施被長期監(jiān)視等安全風(fēng)險也不斷暴露。比如柏林、慕尼黑等多國機場因無人機干擾被迫停運，2025 年西班牙警方更是截獲載有 200 公斤毒品的走私無人機。

這些安全威脅跨越軍民領(lǐng)域，從侵犯領(lǐng)空、干擾民航到破壞能源設(shè)施、助力跨境犯罪，甚至被用于間諜活動和混合攻擊。歐盟明確判斷，無人機帶來的安全威脅已非單一國家所能應(yīng)對，協(xié)同應(yīng)對成為此次行動計劃的核心要義，基于此歐盟將建立反無人機卓越中心，統(tǒng)一各成員國的檢測、響應(yīng)和指揮邏輯，推動民用與軍事反無人機能力的深度協(xié)同。

為構(gòu)建無死角的低空安全網(wǎng)，歐盟推出四大核心舉措，從源頭到防務(wù)形成全維度防控體系。在源頭管控上，歐盟將于 2026 年第三季度推出《無人機安全方案》，要求 100 克以上無人機操作員全部強制注冊，未輸入操作員識別號的無人機禁止起飛，同時建立歐盟可信無人機標(biāo)簽制度，通過第三方檢測強化產(chǎn)品安全。2027 年 12 月《網(wǎng)絡(luò)韌性法案》生效后，歐盟市場上絕大多數(shù)無人機將被納入強制監(jiān)管范圍，從生產(chǎn)端筑牢安全防線。

技術(shù)路徑同樣成為此次計劃的重要支撐，歐盟明確構(gòu)建多傳感器融合、AI 驅(qū)動、5G 筑基的技術(shù)體系，將 5G 網(wǎng)絡(luò)打造為低空感知的核心基礎(chǔ)設(shè)施，面對無人機集群作戰(zhàn)的常態(tài)化，5G網(wǎng)絡(luò)必須緊急用于無人機探測。未來的反無人機及低空安全建設(shè)，將通過無線電、雷達(dá)、光電、網(wǎng)絡(luò)信號的全維感知，融合AI做目標(biāo)識別與威脅判讀，依靠5G為核心的低空感知基礎(chǔ)設(shè)施，逐步從“設(shè)備對設(shè)備”逐步升級為“系統(tǒng)工程”，推動低空安全網(wǎng)升級。

在協(xié)同響應(yīng)層面，歐盟正推動反無人機能力的機制化與歐洲化。計劃明確提出：支持歐盟成員國聯(lián)合采購反無人機系統(tǒng)，共同開發(fā)歐洲自主的AI指揮控制系統(tǒng)，研究組建“快速反無人機應(yīng)急響應(yīng)團隊”。歐盟級反無人機聯(lián)合演習(xí)、組建快速反無人機應(yīng)急響應(yīng)小組、專項資金支持外部邊境無人機系統(tǒng)部署等措施計劃，都是機制化與歐洲化的體現(xiàn)。

歐盟無人機安全行動計劃的發(fā)布，釋放出清晰的全球信號：低空安全正成為與能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全同級別的戰(zhàn)略議題，無人機威脅已從技術(shù)挑戰(zhàn)升級為國家安全與區(qū)域安全問題。歐盟以 "安全賦能創(chuàng)新" 的思路，在強化安全監(jiān)管的同時兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，其軍民協(xié)同、技術(shù)賦能、跨境合作的治理模式，為各國破解低空安全治理難題提供了一定參考。在全球低空經(jīng)濟加速發(fā)展的背景下，無人機反制的競爭已不再是單項技術(shù)的比拼，而是體系能力、平臺能力和長期落地能力的綜合較量，全球低空安全治理的新競爭已然開啟。