歐盟峰會期間，19國私下召開「會中會」商議議題，看似是簡單的立場協(xié)調(diào)，實則戳破了歐盟一體化的光鮮外衣。這種「4個人5個群」的亂象，并非偶然，表面上是其內(nèi)部地緣、政治、經(jīng)濟多重隔閡長期積累的必然結(jié)果。

但實際上是華盛頓地緣政治派30年來的長遠謀劃，不僅歐盟如此，北約也是一樣，在擴張的過程中，西歐看似擁有了發(fā)達的北歐、廣袤的東歐，又控制力黑海海峽，從而形成了對俄羅斯的全面戰(zhàn)略緩沖，但實際上，一個由27個主權(quán)國家組成的一體化聯(lián)盟，各國的利益訴求、發(fā)展水平、地緣環(huán)境差異巨大，只要稍微加上些外部勢力的分化，隔閡與分歧就會蔓延至歐盟全身，導(dǎo)致其一體化之路始終舉步維艱，永遠必須依附于外部決策者，除非自我解體，再次重塑，但美國放任歐元發(fā)展后，這種金融捆綁之下，歐盟的一體化越到后期成本越大，沖突越多，尤其是在移民、擴軍、債務(wù)問題上，幾乎不可調(diào)和！

因此，我們看到歐盟最后的地緣大師默克爾離任后，亞琛協(xié)議的一體化精神和法德雙輪驅(qū)動模式，靠馬克龍一人根本無力支撐！接下來，我們簡單分析下，結(jié)合昨天「北約3.0」一起聊聊。

一、地緣層面：位置差異決定利益取向

地緣位置是歐盟內(nèi)部分歧的先天誘因，各國因所處地理位置不同，面臨的安全威脅、發(fā)展需求截然不同，形成了截然不同的利益陣營。最典型的就是對烏援助的立場分歧，完全圍繞與俄羅斯的距離展開。

波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）緊鄰俄羅斯，歷史上長期受俄羅斯影響，對俄安全威脅感知極強，因此在對烏援助上最為強硬，不僅積極提供武器裝備，還反復(fù)呼吁歐盟加大援助規(guī)模，生怕俄烏沖突蔓延至自身。而匈牙利、斯洛伐克與俄羅斯地緣也相近，但經(jīng)濟上依賴俄能源，且不愿被卷入大國沖突，堅決反對「無底洞」式對烏援助，甚至多次否決歐盟的援助提案。

而地中海沿岸的西班牙、葡萄牙則處于「安全緩沖帶」，遠離俄烏沖突前線，對援烏議題漠不關(guān)心，在他們看來，即便局勢惡化，也有法國等大國在前擋著，自身無需投入過多資源。

此外，移民政策的分歧也源于地緣差異：意大利、希臘等地中海國家是移民入境的主要門戶，大量移民涌入讓其不堪重負，因此強烈要求歐盟各國分攤移民安置責(zé)任。而中東歐國家遠離移民入境通道，更擔(dān)心移民稀釋國民福利、引發(fā)社會矛盾，堅決主張嚴(yán)控移民入境，意大利右翼政府更是直接亮出反移民立場。

這種發(fā)展節(jié)奏、利益訴求與西歐嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部「手腳不同步」，地緣隔閡進一步加深。

二、政治層面：機制缺陷與權(quán)力失衡

這是19國私下開小會的直接誘因，本質(zhì)上大國和效果都對現(xiàn)有歐盟政治秩序決定流程不滿。

比如，法德等大國主張放棄「一致同意」原則，推行「強化合作」，走「歐盟雙速發(fā)展」的模式，簡化決策流程，提高效率。

但中東歐小國堅決反對，死死守住「一票否決權(quán)」，尤其是匈牙利，生怕失去話語權(quán)，被大國裹挾。這種分歧的根源在于權(quán)力和發(fā)展的制約結(jié)構(gòu)失衡：歐盟GDP前十國家的經(jīng)濟總量占比超85%，法德作為「雙引擎」，在多數(shù)議題上擁有絕對主導(dǎo)權(quán)，而波羅的海三國、馬耳他等邊緣國家，話語權(quán)與經(jīng)濟實力嚴(yán)重不匹配，只能依靠「一票否決權(quán)」維護自身利益。

而且，由于歐盟機構(gòu)倡導(dǎo)的法治原則與目前左右翼政府的價值觀完全不同，與匈牙利、波蘭等右翼執(zhí)政政府的政策嚴(yán)重相悖，雙方矛盾激烈，歐盟甚至多次啟動懲戒機制，但匈波兩國也毫不退讓，這就進一步撕裂了歐盟的政治共識。

此外，馮德萊恩連任歐盟委員會主席遭到匈牙利反對，歐洲理事會主席人選的博弈的更是讓EPP與S&D兩大黨團相互指責(zé)，G7歐洲內(nèi)部意大利總理梅洛尼被孤立，也凸顯出歐盟內(nèi)部不同政治陣營的對立。

而此次19國小會，本質(zhì)上就是這種政治分歧的集中爆發(fā)，由于「一致同意」原則導(dǎo)致決策低效，19個發(fā)展水平相近的國家只能私下協(xié)調(diào)立場，試圖形成統(tǒng)一陣營，減少正式會議的分歧。但這種「小圈子聚會」并未解決根本問題，反而引發(fā)了未獲邀國家的不滿，西班牙公開批評其「損害歐盟基本原則」，進一步加劇了歐盟的政治離心傾向。需要明確的是，19國小會無權(quán)替代27國全會，即便形成共識，仍需通過全會的合法性審查，但若強行推動未獲認可的方案，可能觸發(fā)法律挑戰(zhàn)，動搖歐盟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

三、經(jīng)濟層面：發(fā)展不均與利益沖突！

經(jīng)濟是歐盟一體化的基礎(chǔ)，也是內(nèi)部分歧最突出的領(lǐng)域，當(dāng)下歐盟內(nèi)部南北、東西經(jīng)濟發(fā)展差異懸殊，不同區(qū)域面臨的發(fā)展困境截然不同，導(dǎo)致經(jīng)濟政策難以形成共識，出現(xiàn)手腳不同步的問題。

2025三季度，德國GDP環(huán)比零增長，深陷能源成本高企、出口疲軟的困境，作為歐盟最大經(jīng)濟體，其低迷態(tài)勢拖累了整個歐元區(qū)增長。而法國、西班牙、葡萄牙則依靠旅游業(yè)和制造業(yè)恢復(fù)實現(xiàn)增長，瑞典以1.1%的增速領(lǐng)跑，立陶宛、愛爾蘭卻出現(xiàn)負增長。

這種分化背后，是歐盟南北差異，北歐的財政保守主義與南歐的債務(wù)高企形成尖銳對立：北歐國家財政狀況良好，主張緊縮財政、嚴(yán)控債務(wù)，反對用自身財政補貼南歐。而希臘、意大利等南歐國家債務(wù)壓力巨大，迫切需要歐盟的財政支持和寬松政策，雙方矛盾難以調(diào)和。

此外，東西經(jīng)濟差異同樣顯著，歐盟東擴后，東歐國家經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于西歐，迫切需要歐盟加大投資、提供扶持，而法德等西歐大國希望主導(dǎo)歐盟經(jīng)濟政策，優(yōu)先維護自身利益，對東歐的訴求重視不足，導(dǎo)致東歐國家的不滿日益積累。

經(jīng)濟的不統(tǒng)一，也導(dǎo)致軍事統(tǒng)一更加舉步維艱！法德原本希望主導(dǎo)歐洲軍建設(shè)，但英國脫歐、法國深陷債務(wù)、德國經(jīng)濟低迷，而波蘭雖積極推動，卻與德國歷史矛盾深重，至于南歐國家，不僅財政緊張，無力增加軍費投入，也沒有現(xiàn)實威脅，配合度極低。更關(guān)鍵的是，歐洲防務(wù)產(chǎn)能離不開美國及東亞制造體系，短期內(nèi)無法實現(xiàn)國防復(fù)蘇，這進一步加劇了防務(wù)自主的分歧，而且德國等國移民問題深重，一旦向內(nèi)武裝，甚至有可能形成“內(nèi)部割據(jù)”問題。

所以，法德等大國希望通過主導(dǎo)經(jīng)濟政策，維護自身經(jīng)濟優(yōu)勢，而邊緣國家、經(jīng)濟落后國家則希望通過歐盟機制爭取更多利益，彌補自身短板。這種利益沖突，再加上歐元區(qū)財政空間有限、貿(mào)易摩擦不斷，讓歐盟難以推出統(tǒng)一的經(jīng)濟刺激政策，一體化進程受阻。

所以，歐盟的問題不僅是自己的歷史矛盾的延續(xù)，更是美國分化戰(zhàn)略的推波助瀾，其通過扶持不同陣營、制造矛盾，讓歐盟難以形成統(tǒng)一立場，始終無法擺脫對美國的依賴。

如今的歐盟，看似是一個龐大的經(jīng)濟體，實則內(nèi)部四分五裂，「雙速歐洲」的提議不僅未能解決分歧，反而加劇了分化。此次19國「會中會」，只是歐盟內(nèi)部分歧的一個縮影。未來，只要成員國的利益訴求無法得到平衡，決策機制的缺陷無法彌補，外部沖擊持續(xù)存在，歐盟的隔閡與分歧就難以消除，一體化進程也將面臨更多挑戰(zhàn)。