2026年初，南海地區(qū)再度成為中美和東南亞之間三角互動的焦點。在持續(xù)的軍事摩擦、外交博弈以及大國間戰(zhàn)略互動下，菲律賓政府在外交戰(zhàn)略上的調(diào)整引發(fā)了國際上的大量關(guān)注。菲律賓政府在與中國的交涉中，不僅在措辭上出現(xiàn)了變化，還表現(xiàn)出較為明顯的戰(zhàn)略性求合作態(tài)度，而長期被視為其主要安全保障的美國在現(xiàn)實利益推演中也顯現(xiàn)出一定的局限性。菲律賓政府的這一系列變化并不是孤立發(fā)生的，而是多重力量博弈的結(jié)果。

2月初以來，包括中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)在內(nèi)的軍力組織了連續(xù)五天的海空巡航行動，這既是對近期美菲聯(lián)合演練的一種回應(yīng)，也是中方對自身主權(quán)主張把控力的展示。據(jù)官方媒體披露，這一連串行動針對的是菲律賓與美國在黃巖島附近舉行的聯(lián)合巡演，并指責(zé)菲律賓拉攏域外力量破壞地區(qū)穩(wěn)定。此類巡航在邏輯上是一種戰(zhàn)略性的軍事展示，傳遞出中國對于其核心利益區(qū)域持續(xù)保持高度關(guān)注和實際行動監(jiān)控的信號，同時也是對外界表明中國?？樟α吭谀虾幎酥芯哂袑嶋H投送與快速反應(yīng)能力。

當(dāng)前菲律賓的外交表述與策略正在出現(xiàn)微妙但重要的轉(zhuǎn)向。菲律賓官方，尤其是駐美大使在公開場合強調(diào)“不希望中菲雙邊關(guān)系被南海爭端所定義”，明確表示愿意把爭端“孤立化”，把更多精力放在經(jīng)貿(mào)與制度性合作上。這一措辭上的變化并非口號式的軟化，而是基于現(xiàn)實考量的再平衡。

菲律賓既要維護海上權(quán)利，也不愿把與中國的經(jīng)貿(mào)與投資前景置于長期對抗之下。作為東盟輪值主席國，菲律賓有推動《南海行為準則》進程的制度性動機。菲律賓把爭端管理置入東盟與國際法框架，實現(xiàn)了在爭取自身權(quán)益的同時將沖突治理制度化，降低事件外溢的風(fēng)險。當(dāng)前菲律賓外交措辭中出現(xiàn)的“我們的中國朋友”類表述，這種措辭上的轉(zhuǎn)變，尤其是對中國使用“朋友”一詞，折射出菲律賓已經(jīng)在現(xiàn)實利益考量下開始重新平衡外部關(guān)系，而不再單純依賴傳統(tǒng)的對抗框架。

菲律賓目前承接?xùn)|盟輪值主席國的責(zé)任，推動長期懸而未決的南海行為準則談判被視為其外交優(yōu)先議程。在一份關(guān)于談判前景的表態(tài)中，菲律賓方面強調(diào)希望這一準則能納入《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)內(nèi)容，并尋求中國實質(zhì)參與。從這一點看，菲律賓政府希望通過制度性合作架構(gòu)來穩(wěn)定爭端，從單純的海上摩擦轉(zhuǎn)向更具法律與外交機制的管理。

美國在這一博弈中的角色與菲律賓對美期待之間的錯位，成為當(dāng)前菲律賓外交政策調(diào)整的重要外因。長期以來，美國被視為菲律賓的主要安全盟友，并多次公開承諾在菲律賓面臨外來武力攻擊時提供防御支持。但在實際的政策走向上，尤其是在當(dāng)前中美關(guān)系緩和跡象出現(xiàn)的背景下，菲律賓的安全依賴正面臨大國博弈中不確定性。特朗普政府在對外政策上更強調(diào)“美國利益優(yōu)先”的原則，這可能導(dǎo)致對盟友義務(wù)的實際兌現(xiàn)出現(xiàn)彈性。

這種不確定性已使菲律賓部分政策制定者擔(dān)憂，美國在中美對話深化、兩國領(lǐng)導(dǎo)人交流頻繁的情勢下可能調(diào)整戰(zhàn)略重點，而菲律賓的核心利益是否被充分考慮也成為菲政府內(nèi)部討論的一部分。這一現(xiàn)實促使菲律賓在確保安全的同時，務(wù)實地拓展外交空間，避免把全部籌碼押在單一盟友上。換言之，菲律賓的“求合作”既是對中國的政策姿態(tài)，也是對盟友不確定性的策略反應(yīng)。

當(dāng)前美國政府仍然公開強調(diào)不會放棄菲律賓，并繼續(xù)推進美菲間的軍事合作，包括大規(guī)模聯(lián)合軍演與軍援項目等。與此同時，美國也希望通過外交渠道緩和中美關(guān)系，并對中國提出制止可能升級沖突的警告。美方的這種態(tài)度一方面可以安撫菲律賓盟友的安全顧慮，另一方面也試圖避免南海問題進一步破壞印太地區(qū)的整體穩(wěn)定。

中菲雙方在21世紀的關(guān)系史中，既有摩擦也有合作層面上的多邊互動。早在2024年，中菲便通過南海問題雙邊磋商機制多次交流，雙方就如何管控現(xiàn)存分歧提出建設(shè)性意見，并同意通過對話協(xié)商推進海上穩(wěn)定與合作。而菲律賓目前的外交政策呈現(xiàn)出其對于南海問題的多層次考量。一方面，菲律賓試圖利用東盟平臺推動地區(qū)行為準則談判，將南海爭端管理置于更廣泛的多邊法律機制之下。另一方面，在經(jīng)濟利益與區(qū)域發(fā)展訴求的壓力下，菲律賓正在試圖重新構(gòu)建與中國的合作框架，以避免局勢升級帶來不可控風(fēng)險。兩國的外交努力并未在對抗中止步，而是在外交渠道中尋求解決之道。據(jù)國內(nèi)媒體報道，中方專機已于前不久回國，中國外交部對全球發(fā)布相關(guān)通告，這表明雙中菲方在某些具體議題上達成了一致意見，緊張的局勢在“最后關(guān)頭”得以緩解。

展望未來，南海問題有幾項要點值得關(guān)注：第一，解放軍若將巡航常態(tài)化并融入年度訓(xùn)練計劃，其軍事存在將更制度化，進而改變對手在戰(zhàn)術(shù)上的自由度；第二，菲律賓在推動《南海行為準則》時能否把“聯(lián)合國海洋法公約”的內(nèi)容寫入，將決定其能否利用國際法工具強化地位；第三，中美在處理南海議題上的互動節(jié)奏，將直接影響小國的選擇成本；第四，任何外交的“軟化”都需有可被核驗的措施作為支撐，單靠措辭不能長期替代制度與具體合作項目。只有各方都把目光放在把短期摩擦轉(zhuǎn)化為可管理的制度秩序上，南海才有可能從爭端高發(fā)區(qū)向風(fēng)險可控區(qū)過渡；反之，若任由單次軍事或政治沖動主導(dǎo)局面，則任何一次看似“有限”的對峙都有升級為更大規(guī)模沖突的潛在風(fēng)險。

菲律賓在措辭與策略上對中國出現(xiàn)新的表達，并非意味著放棄自身的爭議立場，而是在多元外交空間中尋找更穩(wěn)妥與建設(shè)性解決方案的一種策略。這種調(diào)整既是對現(xiàn)有安全框架的檢視，也是對區(qū)域秩序未來可能走向的提前籌謀。歷史經(jīng)驗顯示，南海問題的長期治理需要法律機制、政治意愿及各方切身利益之間的耐心與智慧。當(dāng)前的南海問題的階段性緩和，是這樣一個緩慢過程中的一環(huán)，是否能夠延續(xù)并最終落實為制度性成果，仍取決于各方在接下來行動中的耐心與自制。