歐盟委員會(huì)提議成員國可自行組建聯(lián)盟以推動(dòng)項(xiàng)目，以此規(guī)避全員一致原則帶來的決策僵局。

面對逆轉(zhuǎn)歐洲工業(yè)衰退的迫切需求，歐盟委員會(huì)正醞釀在工作模式與決策機(jī)制上邁出“巨人般的一步”。布魯塞爾方面已敞開大門，允許成員國以“小團(tuán)體”形式先行一步，而非苦等27個(gè)成員國達(dá)成全面共識。

全體一致原則不再是不可逾越的障礙。涉及領(lǐng)域廣泛：國防、安全、能源網(wǎng)絡(luò)、消除行政壁壘、創(chuàng)新及投資等。這種國與國之間的“強(qiáng)化合作”機(jī)制，意味著通過分組推進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)“多速歐洲”的格局。這也是布魯塞爾當(dāng)下為在唐納德·特朗普治下的全球混亂秩序中謀求生存空間，而開出的一劑核心“藥方”。

“我們的雄心壯志應(yīng)始終是達(dá)成27國的全員協(xié)議。當(dāng)缺乏進(jìn)展或雄心受挫導(dǎo)致競爭力被侵蝕時(shí)，我們不應(yīng)回避使用條約中預(yù)設(shè)的工具，例如強(qiáng)化合作�！睔W盟委員會(huì)主席、德國保守派政治家烏爾蘇拉·馮德萊恩在本周一致歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的信函中如此闡述。

在這封信中，這位歐盟行政部門掌門人列出了一系列目標(biāo)與任務(wù)，將作為本周四歐洲理事會(huì)峰會(huì)的辯論基礎(chǔ)。此次會(huì)議將在比利時(shí)的阿爾登·比森城堡舉行，核心議題聚焦于如何在美中兩強(qiáng)爭霸的格局下，將被甩在身后的歐洲重新拉回賽道，重振歐洲競爭力。

這種“強(qiáng)化合作”近期已有一個(gè)先例：去年，27個(gè)成員國中的24國（匈牙利、斯洛伐克和捷克共和國除外）決定從歐盟預(yù)算中向?yàn)蹩颂m提供90000億歐元的貸款。

這一方案是在比利時(shí)否決使用歐盟境內(nèi)被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)來資助烏克蘭戰(zhàn)事的背景下誕生的。當(dāng)時(shí)，盡管仍需那三個(gè)持異議國家的同意才能啟動(dòng)新方案并援助基輔，但24個(gè)成員國最終達(dá)成共識，以歐盟預(yù)算為擔(dān)保，推出了這項(xiàng)針對被入侵國家的“重建貸款”。

這曾是一次走出死胡同的急救之舉。事實(shí)上，這種國與國之間結(jié)盟協(xié)作的選項(xiàng)早已存在，只是此前鮮有人問津。歷史上僅動(dòng)用過五次，且歐盟委員會(huì)此前并未積極鼓勵(lì)此道，如今卻在新的地緣政治形勢逼迫下不得不改弦更張。

這也正是歐洲央行前行長馬里奧·德拉吉提出的路徑之一——他將與另一位意大利前總理恩里科·萊塔一道，出席本周四的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議——旨在幫助歐洲避免因缺乏競爭力與生產(chǎn)力而陷入其所預(yù)言的“緩慢的消亡”。例如，在推進(jìn)歐洲量子計(jì)算等領(lǐng)域，各國間的合作勢在必行。

推進(jìn)一體化，尤其是單一市場的一體化，通常被視為歐盟應(yīng)對大國博弈時(shí)代各類威脅的最強(qiáng)有力回應(yīng)。在分析師、技術(shù)官僚或政界領(lǐng)袖的言論中，這一論調(diào)并不鮮見。在此背景下，坐等“全體一致”的到來已成為歐盟無法承受的奢侈。正如馬里奧·德拉吉一年多前所言，不采取行動(dòng)，便是將自己暴露于“緩慢的消亡”之中。

就在一周前，德拉吉再次呼吁加強(qiáng)一體化，甚至直言“聯(lián)邦化”：“在歐洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦化的領(lǐng)域——如貿(mào)易、競爭、貨幣政策——我們作為一股力量受到尊重，并用同一個(gè)聲音談判……而在我們尚未做到的領(lǐng)域——如國防、產(chǎn)業(yè)政策、外交事務(wù)——我們被視為一群凝聚力松散的中等國家集合體。”

如今，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩正在將這位受人尊敬的意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話語轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，而在過去的一年半里，德拉吉已然成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人們案頭的首席理論家。