本文全文刊發(fā)于《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2026年第1期

作者簡(jiǎn)介

談東晨，南京理工大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，主要研究方向?yàn)閲?guó)家安全、大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)等，在《世界經(jīng)濟(jì)與政治》《東北亞論壇》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文多篇。

摘要 Abstract

自2017年以來(lái)，美國(guó)公開(kāi)遏制兼具技術(shù)、規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)份額優(yōu)勢(shì)的中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)“出?！睒?gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。美國(guó)因自身國(guó)防工業(yè)的系統(tǒng)性弊病以及網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的“攻防悖論”，而將中國(guó)民用無(wú)人機(jī)誣陷為軍事和情報(bào)“威脅”。興盛的民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成果和新質(zhì)生產(chǎn)力崛起的縮影，對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期壟斷的高科技產(chǎn)業(yè)霸權(quán)地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在美國(guó)內(nèi)政治維度，固守科技冷戰(zhàn)思維的“技術(shù)鷹派”持續(xù)推動(dòng)排華政策議程，低空利益集團(tuán)抓住制造業(yè)回流的戰(zhàn)略契機(jī)，積極謀求自身利益訴求。通過(guò)壓縮市場(chǎng)空間以改造民用無(wú)人機(jī)需求端、精準(zhǔn)制裁中國(guó)企業(yè)以更迭供應(yīng)端、影響輿論以沖擊市場(chǎng)認(rèn)同、強(qiáng)化本土產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系以重塑競(jìng)爭(zhēng)格局，美國(guó)企圖將傳統(tǒng)霸權(quán)秩序延伸至低空領(lǐng)域，但塑造低空霸權(quán)之舉所產(chǎn)生的目標(biāo)悖論、成本悖論和創(chuàng)新悖論必使其遭受反噬。面對(duì)打壓，中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力需堅(jiān)守和拓展國(guó)際市場(chǎng)，方可改變美國(guó)產(chǎn)業(yè)霸權(quán)秩序。

關(guān)鍵詞 Keywords

低空經(jīng)濟(jì) 無(wú)人機(jī) 產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈 科技冷戰(zhàn)思維 網(wǎng)絡(luò)安全 新質(zhì)生產(chǎn)力

一、引言

低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用領(lǐng)域廣、智能化前景好的民用無(wú)人機(jī)則是公認(rèn)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。中美兩國(guó)都是全球民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)與消費(fèi)的重要基地。2023年全球前20名民用無(wú)人機(jī)制造企業(yè)中，美國(guó)擁有4家，中國(guó)則擁有6家且其中3家名列前5，分別為大疆創(chuàng)新（DJI，以下簡(jiǎn)稱“大疆”）、極飛科技（XAG）和縱橫（JOUAV）。作為全球領(lǐng)先的民用無(wú)人機(jī)制造商，大疆是積極“走出去”并在海外市場(chǎng)取得佳績(jī)的代表性中國(guó)科技企業(yè)。2017年大疆全球銷售額達(dá)到176億元，其中，海外市場(chǎng)貢獻(xiàn)了總收入的80%；2020年，大疆占據(jù)全球民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)份額的69%，在北美市場(chǎng)占有68%，因其質(zhì)量上乘、性價(jià)比高而廣受海外消費(fèi)者青睞。然而，近年來(lái)，美國(guó)公開(kāi)對(duì)以大疆為代表的中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列打壓，加緊出臺(tái)“封殺令”，強(qiáng)勢(shì)爭(zhēng)奪全球低空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額，這無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)“出?！焙偷涂战?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生惡劣影響。

作為決定國(guó)家在全球分工體系中地位的基礎(chǔ)性條件，高科技產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)研究的核心議題之一。對(duì)此的規(guī)范性研究，側(cè)重于批判美國(guó)科技霸權(quán)主義“競(jìng)爭(zhēng)—壟斷—霸權(quán)”邏輯和技術(shù)民族主義“美國(guó)技術(shù)至上”思想傳統(tǒng)，對(duì)美國(guó)遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的“泛安全化”路徑作出概括——在認(rèn)知層面，宣揚(yáng)技術(shù)落后危機(jī)、奉行科技零和博弈、敵視社會(huì)主義政權(quán)；在手段層面，將相互依存關(guān)系“武器化”，以實(shí)施“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”產(chǎn)業(yè)政策，并持續(xù)污名化中國(guó)科技發(fā)展成就；在影響層面，嚴(yán)重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定，惡化全球科技治理環(huán)境。對(duì)此的實(shí)證性研究，關(guān)注由科技創(chuàng)新?tīng)恳?、與國(guó)家安全密切相關(guān)且經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)明顯的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如光伏、半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車、生成式人工智能、應(yīng)用程序、商用大飛機(jī)等，深度分析美國(guó)具體的對(duì)華遏制邏輯。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)華半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實(shí)施了極端技術(shù)封鎖，而對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)，則采取有限度的市場(chǎng)限制。研究指出，特定行業(yè)性質(zhì)、中美產(chǎn)業(yè)地位和美國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)方面的不同，塑造出美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)遏制策略上的差異?；谌虍a(chǎn)業(yè)鏈特性、中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治這三重維度，將學(xué)界對(duì)于中美特定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的代表性實(shí)證研究成果納入比較分析框架，可以推導(dǎo)出三個(gè)假設(shè)：（1）當(dāng)美國(guó)在特定的全球戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈上享有技術(shù)壟斷地位時(shí)，其會(huì)選擇動(dòng)用限制技術(shù)擴(kuò)散的賣方權(quán)力；（2）當(dāng)中國(guó)某一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在“出海”方面具備潛力或規(guī)模優(yōu)勢(shì)時(shí)，美國(guó)會(huì)選擇動(dòng)用封鎖市場(chǎng)的買方權(quán)力；（3）當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)決策精英與利益集團(tuán)針對(duì)某一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)達(dá)成排華共識(shí)時(shí)，美國(guó)政府更易出臺(tái)較極端的“脫鉤斷鏈”政策。

區(qū)別于美國(guó)業(yè)已形成霸權(quán)的半導(dǎo)體、商用大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，以及進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)受挫的中國(guó)電動(dòng)汽車、生成式人工智能產(chǎn)業(yè)，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)同時(shí)擁有技術(shù)、規(guī)模和美國(guó)市場(chǎng)份額優(yōu)勢(shì)。那么，其如何被美國(guó)納入“泛安全化”框架？是否與光伏、應(yīng)用程序產(chǎn)業(yè)面臨相同的買方權(quán)力打壓？美國(guó)國(guó)內(nèi)決策精英與利益集團(tuán)是否已對(duì)此形成共識(shí)？美國(guó)又如何爭(zhēng)奪此領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而塑造低空霸權(quán)？解答這些問(wèn)題，即掌握美國(guó)遏制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)邏輯，是維護(hù)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)海外利益和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的基礎(chǔ)。本文首先基于民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略屬性、全球市場(chǎng)下的中美競(jìng)爭(zhēng)格局，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞該產(chǎn)業(yè)的政治活動(dòng)，全方位分析美國(guó)遏制的原因；其次，通過(guò)梳理美國(guó)逐步“封殺”大疆等中國(guó)民用無(wú)人機(jī)企業(yè)的政策脈絡(luò)，分類并概括其遏制路徑；最后，綜合規(guī)范性與實(shí)證性研究，簡(jiǎn)要評(píng)析美國(guó)遏制手段的效果及影響。

二、美國(guó)遏制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的原因

在國(guó)際關(guān)系視域中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)因同時(shí)包含了技術(shù)（先進(jìn)生產(chǎn)力）、市場(chǎng)（跨國(guó)生產(chǎn)關(guān)系）與安全（國(guó)家生存的必需）這三大國(guó)家利益基本要素，而被視為大國(guó)權(quán)力博弈的關(guān)鍵抓手以及科技競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。民用無(wú)人機(jī)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位緣于：第一，民用無(wú)人機(jī)技術(shù)與國(guó)家安全“強(qiáng)相關(guān)”，甚至影響戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和軍事理論；第二，作為大國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新疆域，當(dāng)前全球低空經(jīng)濟(jì)暫無(wú)霸權(quán)；第三，中國(guó)該產(chǎn)業(yè)的崛起反映出美國(guó)科技霸權(quán)秩序的衰落。這些共同構(gòu)成美國(guó)遏制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的外因。而內(nèi)因則在于，在美國(guó)重振制造業(yè)的戰(zhàn)略背景下，受科技冷戰(zhàn)思維驅(qū)動(dòng)的美國(guó)決策精英與低空利益集團(tuán)親密互動(dòng)，合作推進(jìn)針對(duì)中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的“封殺”政策。

（一）美國(guó)安全焦慮：臆測(cè)所謂中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)“威脅”

無(wú)人機(jī)技術(shù)最初服務(wù)于軍事目的，其“軍轉(zhuǎn)民”的過(guò)程表現(xiàn)為規(guī)格輕量化、操作便利化和成本平民化。同時(shí)，大國(guó)空域管理改革開(kāi)拓了低空市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體圍繞工農(nóng)業(yè)和文娛消費(fèi)需求設(shè)計(jì)技術(shù)路線、開(kāi)發(fā)工業(yè)級(jí)和消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，這使得民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的身份得到確立。盡管如此，民用無(wú)人機(jī)并未遠(yuǎn)離政治安全、軍事安全、國(guó)土安全和社會(huì)安全范疇，近年來(lái)其被美西方頻繁寫(xiě)入安全戰(zhàn)略文件，對(duì)于大國(guó)安全觀而言兼有啟發(fā)與沖擊。

一方面，民用無(wú)人機(jī)及其技術(shù)可以賦能國(guó)防工業(yè)，引發(fā)了美國(guó)軍事安全焦慮。2021年1月，特朗普簽署《保護(hù)美國(guó)免受某些無(wú)人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)侵害》行政命令（編號(hào)13981），強(qiáng)調(diào)“在本國(guó)生產(chǎn)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)及某些關(guān)鍵組件的能力，對(duì)于國(guó)防及國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的安全和實(shí)力至關(guān)重要”。軍用無(wú)人機(jī)的戰(zhàn)略價(jià)值在于利用較低的經(jīng)濟(jì)成本、生命成本和政治成本，帶來(lái)易擴(kuò)散、可信度高且持久的威脅，進(jìn)而影響勢(shì)力數(shù)量、軍貿(mào)格局、戰(zhàn)爭(zhēng)倫理和軍備競(jìng)賽態(tài)勢(shì)，這些已得到充分驗(yàn)證。這種“戰(zhàn)術(shù)價(jià)值—戰(zhàn)略影響”邏輯也可由民用無(wú)人機(jī)承載，甚至能憑借更低的成本和更高的擴(kuò)散性，重塑軍事理論。民用與軍用無(wú)人機(jī)的邊界已然模糊，特別是民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的部分先進(jìn)技術(shù)，能夠支持包括無(wú)人機(jī)偵查監(jiān)視、蜂群系統(tǒng)、“無(wú)人機(jī)+”協(xié)同作戰(zhàn)、誘餌、抵近攻擊、電子戰(zhàn)、戰(zhàn)場(chǎng)通信中繼、空中部署與回收在內(nèi)的新型作戰(zhàn)行動(dòng)。

在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位“潛藏”軍事“威脅”。本輪俄烏沖突中，雙方作戰(zhàn)人員均存在將大疆、道通（Autel Robotics）等中國(guó)品牌民用無(wú)人機(jī)直接或經(jīng)改裝后應(yīng)用于軍事場(chǎng)景的情況。2022年3月，烏克蘭副總理兼數(shù)字化轉(zhuǎn)型部部長(zhǎng)米哈伊洛·費(fèi)多羅夫（Mykhailo Fedorov）致函大疆高管稱“俄羅斯軍隊(duì)正在使用大疆無(wú)人機(jī)將導(dǎo)彈引導(dǎo)至平民目標(biāo)”，請(qǐng)求“大疆在烏境內(nèi)設(shè)置針對(duì)俄無(wú)人機(jī)的地理圍欄（禁飛區(qū)）”；不久，其又宣稱烏軍采購(gòu)了數(shù)千架大疆無(wú)人機(jī)用于“幫助擊退俄軍”。2022年4月26日，大疆正式宣布暫停俄羅斯和烏克蘭的業(yè)務(wù)活動(dòng)。2023年8月，美國(guó)智庫(kù)“海軍分析中心”研究員塞繆爾·本德特（Samuel Bendett）稱，“大疆和道通是烏克蘭軍隊(duì)的主力無(wú)人機(jī)，自俄烏沖突以來(lái)，已有數(shù)千架無(wú)人機(jī)投入使用。大疆無(wú)人機(jī)成為開(kāi)展情報(bào)、監(jiān)視與偵察、目標(biāo)跟蹤、火炮定位和輕型作戰(zhàn)任務(wù)的首選，烏軍無(wú)人機(jī)操作員在駕駛這些中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)?！边@絕非中方責(zé)任，但美國(guó)政府和部分媒體認(rèn)為，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)介入了沖突，尤其是為俄軍提供技術(shù)支持。例如，2024年10月，美國(guó)財(cái)政部宣布制裁中國(guó)一家無(wú)人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)制造商，指控其與俄羅斯國(guó)有軍工企業(yè)合作，“直接開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)完整武器系統(tǒng)（Garpiya系列無(wú)人機(jī)）”。2025年7月，美國(guó)彭博社報(bào)道稱，俄羅斯軍用無(wú)人機(jī)企業(yè)Aero-HIT公司2023年初便開(kāi)始與道通公司的工程師合作，將民用的道通無(wú)人機(jī)改裝為軍事用途；這篇報(bào)道被美國(guó)和烏克蘭多家媒體轉(zhuǎn)載而造成惡劣影響，但實(shí)際上作者也承認(rèn)并無(wú)直接證據(jù)能證明道通公司官方參與其中。

另一方面，國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)性弊病是美國(guó)產(chǎn)生“無(wú)人機(jī)落后于中國(guó)”危機(jī)感的又一來(lái)源。2022年2月，美國(guó)國(guó)防部《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)狀況》報(bào)告指出，美國(guó)國(guó)防工業(yè)持續(xù)整合導(dǎo)致主承包商數(shù)量銳減，重要武器系統(tǒng)供應(yīng)高度依賴少數(shù)軍工巨頭，這嚴(yán)重打擊了中小型初創(chuàng)企業(yè)的積極性。為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，這些美國(guó)軍工巨頭偏好承攬高端高額裝備合同，而長(zhǎng)期忽視包括中小型無(wú)人機(jī)在內(nèi)的、利潤(rùn)率較低的輕裝備，同時(shí)，出于節(jié)約成本，其將部分裝備制造業(yè)務(wù)外包，一些原材料或關(guān)鍵零部件甚至依賴進(jìn)口，這導(dǎo)致美國(guó)本土國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈逐步萎縮和僵化。當(dāng)前美軍的無(wú)人作戰(zhàn)力量部署計(jì)劃，如針對(duì)臺(tái)海地區(qū)制定的“地獄景觀”（Hellscape）計(jì)劃，要求低成本、規(guī)模化的智能無(wú)人機(jī)制造能力作為支撐，這單靠現(xiàn)有軍工巨頭難以滿足需求，亟須拉攏中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)能分?jǐn)偂?025年7月10日，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）簽署主題為“釋放美軍無(wú)人機(jī)優(yōu)勢(shì)”的軍方高層備忘錄，宣稱“我們的對(duì)手每年生產(chǎn)數(shù)百萬(wàn)架廉價(jià)無(wú)人機(jī)”，批評(píng)拜登政府的官僚作風(fēng)導(dǎo)致美軍沒(méi)能裝備先進(jìn)且致命的小型無(wú)人機(jī)，提出要以軍方采購(gòu)扶持“剛剛起步的”美本土無(wú)人機(jī)制造基礎(chǔ)。

民用無(wú)人機(jī)可以賦能公共安全治理，也引發(fā)了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全焦慮。2025年6月6日，特朗普簽署《恢復(fù)美國(guó)領(lǐng)空主權(quán)》行政命令（編號(hào)14305），開(kāi)篇即稱“無(wú)人機(jī)具有增強(qiáng)公共安全以及鞏固美國(guó)在全球創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)地位的潛力，但犯罪分子、恐怖分子和敵對(duì)的外國(guó)行為體加緊將這些技術(shù)武器化，對(duì)我們的國(guó)土造成了新的嚴(yán)重威脅。”無(wú)人機(jī)已深度嵌入美國(guó)公共安全治理實(shí)踐中。2020年，一位美國(guó)學(xué)者估算，全美有1578個(gè)州級(jí)和其他地方公共安全機(jī)構(gòu)采購(gòu)了無(wú)人機(jī)，較2018年增加了500多家。但隨著無(wú)人機(jī)的普及，其帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)引起美國(guó)警覺(jué)。風(fēng)險(xiǎn)之一是民用無(wú)人機(jī)被用于犯罪活動(dòng)。美國(guó)司法部列舉了若干涉及民用無(wú)人機(jī)的惡意應(yīng)用場(chǎng)景，如非法監(jiān)視、生化襲擊、破壞大型露天活動(dòng)、攻擊政府設(shè)施及人員、跨境走私毒品、向監(jiān)獄投送違禁品等。2022年4月，拜登政府發(fā)布《國(guó)內(nèi)反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，宣稱要防范國(guó)內(nèi)“惡意使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行犯罪、進(jìn)行非法監(jiān)視和工業(yè)間諜的活動(dòng)”。風(fēng)險(xiǎn)之二是民用無(wú)人機(jī)的網(wǎng)絡(luò)安全被惡意破壞。民用無(wú)人機(jī)的飛行、指揮和通信活動(dòng)以及數(shù)據(jù)的采集、傳輸和分析活動(dòng)，高度依賴網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。針對(duì)民用無(wú)人機(jī)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，如干擾通信系統(tǒng)服務(wù)器的“拒絕服務(wù)攻擊”和破壞無(wú)人機(jī)群中繼轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)的“黑洞攻擊”等，可能會(huì)導(dǎo)致用戶失去無(wú)人機(jī)控制權(quán)，無(wú)人機(jī)飛行路徑被篡改，或者直接墜毀，進(jìn)而威脅地面人員和設(shè)施安全。同時(shí)，民用無(wú)人機(jī)的信息收集、數(shù)據(jù)傳輸、儲(chǔ)存和加工系統(tǒng)如果存在安全漏洞，則極易造成數(shù)據(jù)丟失和隱私泄露，尤其是在軍事禁區(qū)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等敏感區(qū)域運(yùn)行的公務(wù)無(wú)人機(jī)，需要規(guī)避情報(bào)被竊取的風(fēng)險(xiǎn)。因此，大國(guó)自然重視民用無(wú)人機(jī)的通信鏈路、數(shù)據(jù)加密、后門(mén)程序等安全技術(shù)的脆弱面。

基于自身網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的“攻防悖論”和上述無(wú)人機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特性，美國(guó)將市場(chǎng)占有率高的中國(guó)民用無(wú)人機(jī)誣陷為“間諜”加以打壓。作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)國(guó)，美國(guó)最早制定了攻擊性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，對(duì)他國(guó)實(shí)施了一系列信息操縱、網(wǎng)絡(luò)間諜和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施破壞活動(dòng)，但美國(guó)也因此陷入困境——近年來(lái)，美國(guó)水壩、輸油管道、政府軟件等多個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，這使得美國(guó)處于長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)安全焦慮中。2017年特朗普上臺(tái)后大肆“毀約退群”，這不僅造成中美2015年達(dá)成的網(wǎng)絡(luò)安全共識(shí)作用式微，還將“去中國(guó)化”與“泛安全化”雜糅，圍堵華為等中國(guó)信息與通信技術(shù)（ICT）企業(yè)“出?！?；2019年5月，在特朗普簽署“保護(hù)”信息與通信技術(shù)供應(yīng)鏈行政命令的數(shù)日后，美國(guó)土安全部發(fā)出警告，稱中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)可能會(huì)將敏感數(shù)據(jù)發(fā)送回中國(guó)或與第三方共享。2023年3月，拜登政府發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》再提保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、破壞和瓦解“威脅行為者”，并推出強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全認(rèn)證、更新政府采購(gòu)政策等國(guó)家監(jiān)管手段，直指在美國(guó)公共安全和服務(wù)部門(mén)廣泛應(yīng)用的中國(guó)無(wú)人機(jī)。2024年1月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）和聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）發(fā)布一項(xiàng)“網(wǎng)絡(luò)安全指南”，公開(kāi)稱中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)對(duì)美關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家安全構(gòu)成了持續(xù)的重大“威脅”，具體表現(xiàn)在：將相關(guān)技術(shù)暴露給中國(guó)企業(yè)，有損美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；提供關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和漏洞的信息，增強(qiáng)中國(guó)破壞關(guān)鍵服務(wù)的能力；損害網(wǎng)絡(luò)或物理安全控制，進(jìn)而導(dǎo)致關(guān)鍵資產(chǎn)被盜被毀；泄露網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)詳情，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

（二）美國(guó)霸權(quán)式微：中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)崛起及全球意義

美國(guó)在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域尚未出現(xiàn)如英特爾、波音公司那般能夠控制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、擁有買方或賣方權(quán)力的超級(jí)企業(yè)或市場(chǎng)寡頭，而中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、頭部企業(yè)海外市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯著，憑借卓越的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力塑造了全球消費(fèi)偏好。這一成績(jī)映射了中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力崛起對(duì)于國(guó)際社會(huì)生產(chǎn)方式進(jìn)步產(chǎn)生的積極影響——解構(gòu)后發(fā)國(guó)家“低端鎖定”困境、突破美西方科技?jí)艛囿w系、推動(dòng)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)霸權(quán)秩序變革。這種進(jìn)步方向當(dāng)然會(huì)遭到霸主的阻遏。

總體上看，美西方雖然在民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上游擁有傳統(tǒng)的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，但不足以對(duì)在產(chǎn)業(yè)鏈中上游具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)并正縮小尖端技術(shù)差距的中國(guó)實(shí)施“卡脖子”。民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的上游是原材料（如用于機(jī)體結(jié)構(gòu)件的鋁合金、碳纖維等輕質(zhì)材料）和組件（涉及任務(wù)載荷、飛控導(dǎo)航、電氣動(dòng)力、地面指揮、通信圖傳等系統(tǒng)的各種零部件）；中游是設(shè)計(jì)研發(fā)（包括硬件與軟件）和整機(jī)組裝；下游是與具體應(yīng)用場(chǎng)景配套的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。在這些核心環(huán)節(jié)上，若干企業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而占據(jù)可觀市場(chǎng)份額，共同構(gòu)成了跨國(guó)性的民用無(wú)人機(jī)供應(yīng)鏈（如圖1所示）。即使大國(guó)基于安全考慮，在民用無(wú)人機(jī)供給端對(duì)敏感技術(shù)進(jìn)行管制，但符合出口規(guī)范而進(jìn)入全球市場(chǎng)的民用無(wú)人機(jī)，仍是科技含量較高的工業(yè)產(chǎn)品，特別是工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)涉及的激光雷達(dá)、高光譜成像儀、控制芯片、導(dǎo)航模塊、傳感器、通信和圖傳設(shè)備等高端組件、先進(jìn)工程材料以及控制軟件，乃至高度自動(dòng)化、自主化的人工智能系統(tǒng)，均被美國(guó)政府納入“對(duì)國(guó)家安全具有重大意義”的“關(guān)鍵和新興技術(shù)”范疇，最尖端技術(shù)往往被美、歐、日、以等國(guó)家和地區(qū)的科技企業(yè)壟斷，大疆、華為、中海達(dá)等中國(guó)企業(yè)處于趕超階段。同時(shí)，成型加工、元件集成、整機(jī)組裝、硬件設(shè)計(jì)研發(fā)等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家的制造業(yè)基礎(chǔ)和元件供應(yīng)市場(chǎng)提出控制成本、提升效率的要求。作為工業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)協(xié)同緊密、技能人才豐富的制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)在此方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，直接反映在民用無(wú)人機(jī)機(jī)體結(jié)構(gòu)件、電氣動(dòng)力系統(tǒng)組件、遙控裝置等領(lǐng)域，并通過(guò)把握低空經(jīng)濟(jì)萌芽機(jī)遇，催生出全球領(lǐng)先的整機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)商。

民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的興盛還是中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成果的一個(gè)縮影。具體而言，中國(guó)通過(guò)積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建出多元化、重技術(shù)、高韌性的民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在多元化方面，中國(guó)低空裝備制造業(yè)開(kāi)放性政策促成市場(chǎng)主體豐富且活躍。中國(guó)超越了單一企業(yè)扶持路徑，通過(guò)設(shè)置較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，配合多層級(jí)、多類型的低空經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，形成了基數(shù)龐大、呈金字塔結(jié)構(gòu)的民用無(wú)人機(jī)企業(yè)梯隊(duì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年年底，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)研制企業(yè)已超過(guò)2300家，其中不乏上市公司，以及獲得國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或“獨(dú)角獸”企業(yè)等稱號(hào)的市場(chǎng)主體，這些企業(yè)量產(chǎn)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品超過(guò)1000款。在重技術(shù)方面，中國(guó)已是全球民用無(wú)人機(jī)創(chuàng)新技術(shù)策源地。麥思哲（Mathys & Squire）發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，2015年至2022年，全球82%的無(wú)人機(jī)專利申請(qǐng)來(lái)自中國(guó)實(shí)體，到2023年這一占比已達(dá)到87%，專利申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到17285件。2024年，中國(guó)實(shí)體獲得了6217項(xiàng)與無(wú)人機(jī)技術(shù)相關(guān)的專利授權(quán)，占全球的79%，高于2023年的73%（4859項(xiàng)）。在產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系較完整且相關(guān)科教資源儲(chǔ)備豐富。東部地區(qū)無(wú)人機(jī)企業(yè)密度大、產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)顯著，深圳甚至被稱作“無(wú)人機(jī)之都”——“生產(chǎn)一架無(wú)人機(jī)需要1000到2000個(gè)零部件，而在南山，這些零部件不出區(qū)就可以全部生產(chǎn)。”中國(guó)除了擁有不斷擴(kuò)大的內(nèi)需市場(chǎng)，與無(wú)人機(jī)緊密相關(guān)的航空航天類、電子信息類、計(jì)算機(jī)類等理工科高等教育和科研體系實(shí)現(xiàn)了學(xué)科交叉、產(chǎn)教融合和技能培訓(xùn)持續(xù)深化，這也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才和智力支撐。同時(shí)，中國(guó)還積極推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，其主導(dǎo)編制的第一項(xiàng)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)分類及分級(jí)》是各國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)時(shí)普遍關(guān)注的頂層基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，也是發(fā)展中國(guó)家在科技領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、跨越美西方標(biāo)準(zhǔn)壁壘和規(guī)則陷阱的階段性成果。

圖1 民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)疽鈭D（略）

在政策和利潤(rùn)敏感性較強(qiáng)的全球商用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)也已搶占先機(jī)。根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)分地區(qū)統(tǒng)計(jì)的全球商用無(wú)人機(jī)利用率以及若干國(guó)家市場(chǎng)收益（如表1所示），可以推斷出三個(gè)假設(shè)：（1）美國(guó)是全球最大的商用無(wú)人機(jī)消費(fèi)國(guó)。2023年美國(guó)的商用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)收益超過(guò)53億美元，近似于中、日、韓、印四國(guó)市場(chǎng)收益之和，也是其歐洲盟友英、法、德三國(guó)市場(chǎng)收益之和的1.86倍。（2）亞太地區(qū)是全球商用無(wú)人機(jī)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的市場(chǎng)。一方面，2023年亞太地區(qū)商用無(wú)人機(jī)飛行總時(shí)長(zhǎng)約占全球的59%，但市場(chǎng)收益（69.25億美元）僅占全球的30.1%，較低的收益率可能源于當(dāng)前多元企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，亞太地區(qū)市場(chǎng)收益預(yù)計(jì)從2024到2030年復(fù)合年增長(zhǎng)率為16.7%，超過(guò)歐洲（12.6%）和全球水平（13.9%），該地區(qū)除了有中美這兩個(gè)民用無(wú)人機(jī)大國(guó)，韓國(guó)（17.4%）、日本（18.4%）、澳大利亞（15.7%）、印度（14.2%）等市場(chǎng)的收益年增速也相當(dāng)可觀，顯示出未來(lái)較廣的企業(yè)獲益空間。（3）廣大發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)是商用無(wú)人機(jī)供應(yīng)端角逐的新舞臺(tái)。全球商業(yè)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)存在明顯的南北差距，拉丁美洲、中東及非洲地區(qū)2023年商用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)收益之和僅占全球的16.1%，占G7國(guó)家之和的33.9%；但同時(shí)，“全球南方”的商用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)，因應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)品供銷的拓展而呈現(xiàn)較高增速，需求端消費(fèi)力不足的問(wèn)題正在改善。與2023年相比，2024年中東及非洲地區(qū)商用無(wú)人機(jī)超視域飛行時(shí)長(zhǎng)翻了一番，南美洲商用無(wú)人機(jī)視域內(nèi)飛行時(shí)長(zhǎng)增速超60%。

表1 全球商用無(wú)人機(jī)利用率和活躍國(guó)家市場(chǎng)收益（略）

顯然，當(dāng)前全球民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域中，相對(duì)于中國(guó)，美國(guó)不再擁有明顯的生產(chǎn)規(guī)?；蚣夹g(shù)壁壘優(yōu)勢(shì)，不僅在亞太地區(qū)面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而且隨著中國(guó)深化“一帶一路”國(guó)際合作，廣大發(fā)展中國(guó)家的低空市場(chǎng)也極可能被中國(guó)民用無(wú)人機(jī)“占領(lǐng)”，美國(guó)產(chǎn)業(yè)霸權(quán)范式將難以移植到低空經(jīng)濟(jì)范疇。

（三）科技冷戰(zhàn)思維：制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略下的政客與利益集團(tuán)

美國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)相對(duì)乏力還緣于自身長(zhǎng)期存在的制造業(yè)空心化問(wèn)題，自然被納入美國(guó)重振制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的大戰(zhàn)略框架。2022年拜登政府《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》設(shè)立了三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)：研發(fā)和運(yùn)用先進(jìn)制造技術(shù)、壯大先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力以及增強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性。從美國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)語(yǔ)境看，這三大目標(biāo)對(duì)應(yīng)的就是奪取技術(shù)權(quán)力、形成規(guī)模效應(yīng)以及在“封殺”中國(guó)無(wú)人機(jī)時(shí)具有可靠的替代產(chǎn)品供應(yīng)鏈。中國(guó)學(xué)者評(píng)估認(rèn)為，制造業(yè)回流政策在一定程度上扭轉(zhuǎn)了美國(guó)制造業(yè)持續(xù)衰退的趨勢(shì)，如在制造業(yè)增加值、就業(yè)崗位和供應(yīng)鏈韌性方面均有所改善，但對(duì)華依賴度仍然較高。2025年6月，蘭德公司研究員布拉德利·馬?。˙radley Martin）向美國(guó)會(huì)作證說(shuō)，中國(guó)是全球最大制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體，主導(dǎo)領(lǐng)域包括稀土加工、化學(xué)品、微電子、電池等，幾乎所有工業(yè)品供應(yīng)鏈均直接或間接涉及中國(guó)，追溯全部依賴路徑“幾乎不可能”。對(duì)此，活躍于美國(guó)政界、知識(shí)界和商界的“技術(shù)鷹派”借制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略的大環(huán)境，主張繼續(xù)加大對(duì)華科技關(guān)系“脫鉤”力度，執(zhí)持并傳播“科技冷戰(zhàn)思維”——無(wú)視產(chǎn)品本身科技價(jià)值而立足于中美意識(shí)形態(tài)差異，把原產(chǎn)國(guó)作為質(zhì)量的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)遏制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策議程。

一方面，美國(guó)部分政客將脫離實(shí)際、極端反華的公開(kāi)話語(yǔ)和參政行動(dòng)作為謀取更大影響力的政治杠桿，毫無(wú)證據(jù)地批評(píng)中國(guó)民用無(wú)人機(jī)存在“安全風(fēng)險(xiǎn)”，“威脅”美國(guó)生活方式。典型代表即《反中國(guó)無(wú)人機(jī)法案》（編號(hào)H.R.2864）的主要推動(dòng)者、共和黨眾議員埃利斯·斯特凡尼克（Elise Stefanik）。她將大疆無(wú)人機(jī)稱作“中國(guó)間諜無(wú)人機(jī)”，并表示：“多年來(lái)，美國(guó)政府一直知道大疆帶來(lái)了不可接受的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，但沒(méi)有人愿意采取必要措施將其從我們的天空中驅(qū)逐。讓中國(guó)成為我們的無(wú)人機(jī)工廠，在戰(zhàn)略上是不負(fù)責(zé)任的?！?024年3月，以斯特凡尼克為首的13名兩黨眾議員——包括另兩個(gè)資深反華政客邁克·加拉格爾（Mike Gallagher）和拉賈·克里希納穆?tīng)柕伲≧aja Krishnamoorthi）——致信美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)和國(guó)土安全部部長(zhǎng)，將中國(guó)民用無(wú)人機(jī)在美國(guó)市場(chǎng)的成功歸結(jié)于“不公平貿(mào)易行為和大量政府補(bǔ)貼”，呼吁美國(guó)政府將針對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)的25%關(guān)稅進(jìn)一步提高。2024年5月，她向眾議院提交其草擬的《急救人員無(wú)人機(jī)法案》（編號(hào)H.R.8416），旨在對(duì)中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)逐年提高關(guān)稅率（從30%開(kāi)始，每年增加5%），并將收入用于補(bǔ)貼急救人員、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提供商和農(nóng)民購(gòu)買美西方制造或組裝的“安全、高質(zhì)量的無(wú)人機(jī)”。該法案聯(lián)署人、眾議員達(dá)林·拉胡德（Darin LaHood）聲稱，“依賴中國(guó)無(wú)人機(jī)為我們的急救人員提供支持，不僅危險(xiǎn)，且不可容忍?！蓖拢固胤材峥擞种滦琶绹?guó)司法部部長(zhǎng)，指控大疆涉嫌違反美《外國(guó)代理人登記法》，敦促司法部對(duì)大疆參與創(chuàng)立的美國(guó)“無(wú)人機(jī)倡導(dǎo)聯(lián)盟”（The Drone Advocacy Alliance）開(kāi)展調(diào)查。斯特凡尼克被美媒視作“特朗普主義”在國(guó)會(huì)的典型力量，其如此極端的反華立場(chǎng)得到特朗普的賞識(shí)，特朗普在2024年11月勝選后甚至曾提名其擔(dān)任美駐聯(lián)合國(guó)代表，稱其為“我最大的盟友之一”。

另一方面，在美國(guó)政府遏制力度逐步加碼的過(guò)程中，利益集團(tuán)的游說(shuō)活動(dòng)不可忽視。概括來(lái)看，資本主義的逐利本質(zhì)和特殊的“美式民主”政體，使得美國(guó)科技戰(zhàn)略與政策在很大程度上受到軍工復(fù)合體和科技利益集團(tuán)的塑造。民用無(wú)人機(jī)屬于美軍工復(fù)合體與科技利益集團(tuán)均有涉足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，交集中的市場(chǎng)主體積極勸說(shuō)美政府動(dòng)用買方權(quán)力將中國(guó)企業(yè)強(qiáng)行逐出市場(chǎng)、為本土企業(yè)騰出空間，以便重新?lián)屨嫉涂战?jīng)濟(jì)“風(fēng)口”、獲取巨大利潤(rùn)。我們可以將這些主體稱作“低空利益集團(tuán)”。

低空利益集團(tuán)抓住美政府激勵(lì)制造業(yè)回流的機(jī)遇，將自身排華訴求與制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略方針相耦合，以便建構(gòu)合法性認(rèn)同：（1）聲援美國(guó)政府制造業(yè)保護(hù)主義政策，主張強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易壁壘。在特朗普發(fā)動(dòng)新一輪“關(guān)稅戰(zhàn)”的背景下，美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口的中國(guó)民用無(wú)人機(jī)征收的累計(jì)關(guān)稅率已達(dá)到170%，這嚴(yán)重削弱了中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，美國(guó)AgEagle航空系統(tǒng)公司首席執(zhí)行官比爾·厄比（Bill Irby）表示“非常支持讓所有中國(guó)無(wú)人機(jī)制造商離開(kāi)美國(guó)領(lǐng)空”，并聲稱：“對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)征收的關(guān)稅可能在短期內(nèi)刺痛消費(fèi)者，但這是美國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)長(zhǎng)期機(jī)遇的一部分?！保?）緊貼美國(guó)制造業(yè)立法或決策活動(dòng)，輸送民用無(wú)人機(jī)“安全化”政見(jiàn)。2025年5月，美國(guó)商用無(wú)人機(jī)聯(lián)盟（Commercial Drone Alliance）首席執(zhí)行官麗莎·埃爾曼（Lisa Ellman）在行業(yè)峰會(huì)上公開(kāi)展示了其參與低空政策決策的野心——為再次上臺(tái)的特朗普制定一項(xiàng)四年政策計(jì)劃，她表示：“我們必須制定必要且可行的政策步驟，以便在美國(guó)實(shí)現(xiàn)安全、可靠和有韌性的商用無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)?！彼箘P迪奧首席執(zhí)行官亞當(dāng)·布萊（Adam Bry）雖然在社交平臺(tái)上否認(rèn)公司倡導(dǎo)或游說(shuō)“封殺”大疆，但其在眾議院中國(guó)特別委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上斷言美國(guó)使用中國(guó)無(wú)人機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，并認(rèn)為推動(dòng)“限制中國(guó)無(wú)人機(jī)”成為兩黨共識(shí)非常重要。（3）迎合政府機(jī)構(gòu)“買美國(guó)貨”倡議，為“美國(guó)制造”無(wú)人機(jī)產(chǎn)品背書(shū)。美國(guó)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略再提“要求聯(lián)邦政府優(yōu)先采購(gòu)本土企業(yè)產(chǎn)品”，美國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)借機(jī)爭(zhēng)搶政府訂單。當(dāng)美國(guó)國(guó)防部設(shè)立的“藍(lán)色無(wú)人機(jī)”（Blue sUAS）白名單遭到消費(fèi)市場(chǎng)和業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑時(shí)，入選該名單的斯凱迪奧、蒂爾（Teal）和Auterion公司立刻成立了游說(shuō)團(tuán)體“美國(guó)無(wú)人機(jī)聯(lián)盟”（American Drone Alliance），并公開(kāi)反駁稱：“國(guó)防部篩選的美國(guó)制造的無(wú)人機(jī)，實(shí)際上與中國(guó)替代品相比更具成本競(jìng)爭(zhēng)力，它們接受了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全審查，并被政府機(jī)構(gòu)安全地使用。它們堅(jiān)固耐用，整裝待發(fā)，能在最苛刻的環(huán)境中運(yùn)行。”（4）響應(yīng)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)工程，謀取政策優(yōu)惠。美國(guó)低空利益集團(tuán)自詡“引領(lǐng)創(chuàng)新”，呼吁國(guó)家給予補(bǔ)貼以修補(bǔ)價(jià)格劣勢(shì)。2024年5月，國(guó)際無(wú)人車輛系統(tǒng)協(xié)會(huì)（AUVSI）總裁邁克爾·羅賓斯（Michael Robbins）在美國(guó)眾議院聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表證詞稱：現(xiàn)在，美國(guó)許多無(wú)人機(jī)企業(yè)已經(jīng)縮小了與中國(guó)無(wú)人機(jī)的性能差距，但兩者仍存在巨大的成本差距，為了盡快使公共部門(mén)擺脫對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)的依賴，國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)在加大對(duì)大疆等中國(guó)企業(yè)制裁力度的同時(shí)，支持加入AUVSI“綠色無(wú)人機(jī)”（Green UAS）認(rèn)證體系的企業(yè)。

總而言之，中美兩國(guó)分別是民用無(wú)人機(jī)的最大生產(chǎn)國(guó)與最大消費(fèi)國(guó)，兩國(guó)本可實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作和有序競(jìng)爭(zhēng)，但受科技冷戰(zhàn)思維驅(qū)動(dòng)的美國(guó)決策精英敵視社會(huì)主義中國(guó)的科技創(chuàng)新成果，以“泛安全化”敘事掩蓋美國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性弊端，而美國(guó)低空利益集團(tuán)樂(lè)見(jiàn)對(duì)己有利的貿(mào)易保護(hù)主義政策，主動(dòng)參與美國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“去中國(guó)化”行動(dòng)，致使“出?！钡闹袊?guó)民用無(wú)人機(jī)企業(yè)遭遇一系列不公正對(duì)待。

三、美國(guó)遏制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的路徑

基于上述外因和內(nèi)因，自2017年以來(lái)，美國(guó)逐步提升針對(duì)中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的遏制力度。從大疆所遭遇的打壓事件及其負(fù)面影響（如表2所示）中可見(jiàn)，美國(guó)政府部門(mén)、軍方和立法機(jī)構(gòu)等主體采取的遏制策略與實(shí)踐路徑是多維度的。

表2 美國(guó)公開(kāi)打壓大疆的部分動(dòng)作及其負(fù)面影響（略）

（一）壓縮市場(chǎng)空間：從限制公務(wù)采購(gòu)抵近全面“封殺”

美國(guó)的買方權(quán)力來(lái)源于本國(guó)龐大的民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模，而其強(qiáng)制作用對(duì)象首先也是本國(guó)需求端，并呈現(xiàn)“軍隊(duì)—政府及公共服務(wù)部門(mén)—普通消費(fèi)者”的泛化邏輯，旨在逐漸擺脫對(duì)中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的依賴。

首先，美軍以網(wǎng)絡(luò)安全和“中國(guó)威脅”為由停止采購(gòu)中國(guó)無(wú)人機(jī)。從美國(guó)國(guó)防部公開(kāi)表態(tài)推測(cè)，2017年8月之前，美軍采購(gòu)的大疆產(chǎn)品數(shù)量可觀；2018年5月，一項(xiàng)主題為“無(wú)人機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞”的內(nèi)部備忘錄由國(guó)防部發(fā)布，美國(guó)政府要求軍隊(duì)立即停止采購(gòu)用于作戰(zhàn)的商業(yè)現(xiàn)成（可在市面直接購(gòu)買的）無(wú)人機(jī)，并暫停使用已部署的商業(yè)現(xiàn)成無(wú)人機(jī)，除非存在可豁免的特殊情況；2019年12月通過(guò)的美國(guó)2020財(cái)年NDAA第848節(jié)“禁止使用或采購(gòu)?fù)鈬?guó)制造的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)”直接將“相關(guān)外國(guó)”定義為中國(guó)，明令禁止國(guó)防部采購(gòu)在中國(guó)境內(nèi)制造的、或包含中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的特定零部件（如飛行控制器、無(wú)線電設(shè)備、攝像機(jī)等）的、或采用中國(guó)境內(nèi)開(kāi)發(fā)的地面控制系統(tǒng)/操作軟件的、或網(wǎng)絡(luò)連接/數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在中國(guó)境內(nèi)/受中國(guó)管轄的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)及相關(guān)服務(wù)，除若干例外用途（如針對(duì)性作戰(zhàn)訓(xùn)練），美軍無(wú)法再使用中國(guó)無(wú)人機(jī)。

其次，美國(guó)政府的“封殺”措施從以“安全審查停飛”的行政手段逐步過(guò)渡至國(guó)會(huì)立法禁止公務(wù)采購(gòu)和使用中國(guó)無(wú)人機(jī)。2019年10月，美國(guó)內(nèi)政部宣布為進(jìn)行安全審查而暫時(shí)停飛所有中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)或包含中國(guó)制造零件的無(wú)人機(jī)；2020年1月，美國(guó)內(nèi)政部正式無(wú)限期停飛其無(wú)人機(jī)機(jī)隊(duì)，其中約有800架無(wú)人機(jī)由中國(guó)制造或包含中國(guó)制造的零件。2021年1月，特朗普簽署的第13981號(hào)行政命令將公務(wù)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)安全審查的范圍擴(kuò)大至所有行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審查涉及中國(guó)的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，并限制在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或其他敏感站點(diǎn)及其上空使用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。2023年8月，美國(guó)參議院通過(guò)由共和黨參議員里克·斯科特（Rick Scott）牽頭起草的《美國(guó)安全無(wú)人機(jī)法案》，禁止聯(lián)邦政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用特定外國(guó)實(shí)體（包括大疆）的特定無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，該法案后續(xù)成為2024財(cái)年NDAA第1823節(jié)而正式生效。在地方層面，佛羅里達(dá)州、阿肯色州、得克薩斯州、密西西比州等地相繼出臺(tái)了排華的公務(wù)無(wú)人機(jī)政策。例如，2023年4月，佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)羅恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）下令禁止州政府機(jī)構(gòu)使用中國(guó)無(wú)人機(jī)。盡管大疆積極自證產(chǎn)品數(shù)據(jù)安全符合美國(guó)規(guī)則，其開(kāi)發(fā)的政府版無(wú)人機(jī)也曾通過(guò)美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月的驗(yàn)證及批準(zhǔn)，但美國(guó)政府依舊實(shí)施了“一刀切”政策。

再次，美國(guó)政府利用關(guān)稅壁壘打擊中國(guó)無(wú)人機(jī)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。截至2025年4月，美國(guó)進(jìn)口中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的累計(jì)關(guān)稅稅率已達(dá)170%，該稅率由2018年特朗普對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品動(dòng)用“301條款”加征的25%稅率、2025年2月和3月特朗普兩次以芬太尼問(wèn)題為由加征的共20%稅率以及4月對(duì)華“關(guān)稅戰(zhàn)”加征的125%稅率組成。2025年5月，中美貿(mào)易談判后，特朗普政府將其中的125%稅率降至10%，這意味著出口美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)民用無(wú)人機(jī)仍面臨55%的累計(jì)關(guān)稅率。關(guān)稅政策的高度不確定性已使美國(guó)普通消費(fèi)者面臨延遲交貨甚至斷貨的問(wèn)題，同時(shí)，經(jīng)銷商將高關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲，這驅(qū)使對(duì)價(jià)格敏感的普通消費(fèi)者放棄購(gòu)買大疆、道通等中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品。

最后，美國(guó)會(huì)與政府設(shè)立將中國(guó)無(wú)人機(jī)推至“封殺”黑名單的過(guò)渡期。雖然旨在直接“封殺”中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的《反中國(guó)無(wú)人機(jī)法案》最終沒(méi)有被納入2025財(cái)年NDAA，但后者第1709節(jié)要求“合適的”（appropriate）國(guó)家安全機(jī)構(gòu)必須在2025年12月23日前完成對(duì)大疆、道通產(chǎn)品的安全審查。自2024年10月以來(lái)，美國(guó)海關(guān)邊境保護(hù)局（CBP）依據(jù)所謂的《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》（UFLPA）在港口扣押了大疆無(wú)人機(jī)；2025年春，F(xiàn)CC又以“等待國(guó)防授權(quán)法案的安全審查”為由暫停認(rèn)證大疆新機(jī)型，致使多款新品無(wú)法上市。2025年7月1日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）悄然啟動(dòng)依據(jù)NDAA的安全審查，核心評(píng)估內(nèi)容之一為“是否將敏感數(shù)據(jù)泄露給敵對(duì)政府”，審查結(jié)果將決定是否把大疆、道通等中國(guó)民用無(wú)人機(jī)企業(yè)列入FCC黑名單，即“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成不可接受風(fēng)險(xiǎn)的通信設(shè)備或服務(wù)”清單。一旦被列入該清單，大疆、道通將被禁止進(jìn)口和接入通信基礎(chǔ)設(shè)施，從而徹底失去美國(guó)市場(chǎng)。

（二）精準(zhǔn)制裁中企：封鎖技術(shù)、阻遏采購(gòu)和金融排斥

美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部和國(guó)防部等聯(lián)邦部門(mén)基于民用無(wú)人機(jī)的公務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)的潛在軍用價(jià)值，以中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的公共安全治理應(yīng)用、意外卷入俄烏沖突以及中國(guó)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，動(dòng)用經(jīng)濟(jì)制裁工具精準(zhǔn)打擊民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上重要的中國(guó)企業(yè)。

美國(guó)政府首先是動(dòng)用其在全球供應(yīng)鏈上既有的賣方權(quán)力，對(duì)相關(guān)中企實(shí)施技術(shù)封鎖和限制采購(gòu)。2020年12月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局以大疆“從事違背美國(guó)外交政策利益的活動(dòng)”和參與所謂“中國(guó)境內(nèi)大規(guī)模侵犯人權(quán)”活動(dòng)為由，將大疆列入 “實(shí)體清單”；2024年6月，美國(guó)又認(rèn)定道通公司“為俄攻擊烏克蘭提供技術(shù)支持”而將道通列入“實(shí)體清單”。一方面，美國(guó)“實(shí)體清單”制度要求任何美國(guó)人在未事先獲得BIS交易許可的情況下不得向清單所列對(duì)象出口、再出口或轉(zhuǎn)讓受《出口管理?xiàng)l例》（EAR）約束的特定物品（包括有形產(chǎn)品、軟件和技術(shù)），且BIS許可證申請(qǐng)通常會(huì)受到拒絕，因而制裁對(duì)象無(wú)法采購(gòu)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)。另一方面，除非獲得特別批準(zhǔn)，美國(guó)企業(yè)也被禁止向大疆和道通提供零部件、服務(wù)或轉(zhuǎn)讓技術(shù)，如德州儀器的電池管理系統(tǒng)、英特爾的視覺(jué)芯片、菲力爾（FLIR）的紅外熱成像儀、亞馬遜的云服務(wù)、蘋(píng)果公司和谷歌的應(yīng)用程序服務(wù)等，這導(dǎo)致大疆、道通更換供應(yīng)商的成本徒增，甚至其可能因軟件被動(dòng)下架而丟失美國(guó)普通用戶群體。又由于EAR無(wú)視主權(quán)豁免原則，“實(shí)體清單”對(duì)美國(guó)盟友及伙伴國(guó)的投資者、產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)商和需求端，尤其是擁有涉美業(yè)務(wù)的企業(yè)均構(gòu)成震懾，這些主體很可能因懼怕被美政府制裁或其他風(fēng)險(xiǎn)而選擇放棄與大疆、道通等公司交易含有美制組件或美國(guó)技術(shù)的物品。

其次是動(dòng)用全球金融霸權(quán)，誘導(dǎo)美西方資本排斥中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。2021年12月，美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）指控大疆“積極配合政府鎮(zhèn)壓少數(shù)民族和宗教少數(shù)群體”而將其列入“中國(guó)軍工復(fù)合體企業(yè)清單”（NS-CMIC），具體理由是“大疆向中國(guó)新疆公安機(jī)關(guān)提供了無(wú)人機(jī)用于監(jiān)視行動(dòng)”。根據(jù)拜登簽署的《應(yīng)對(duì)為中國(guó)特定企業(yè)提供資金的證券投資所帶來(lái)的威脅》行政命令（編號(hào)14032），美國(guó)人被禁止購(gòu)買或出售大疆公開(kāi)交易的證券，這直接影響了支撐大疆業(yè)務(wù)拓展和企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值的資本結(jié)構(gòu)。根據(jù)公開(kāi)信息，參與大疆歷次融資的主要投資者有凱鵬華盈（Kleiner Perkins）、Accel合伙公司、新加坡政府投資公司（GIC）等美西方資本市場(chǎng)主體。企業(yè)資本結(jié)構(gòu)多元化、國(guó)際化有助于戰(zhàn)略性海外融資和并購(gòu)、對(duì)沖匯率風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)跨國(guó)合作伙伴信心，能夠?yàn)槠髽I(yè)“出海”提供財(cái)務(wù)基石和風(fēng)險(xiǎn)緩沖，而美國(guó)政府對(duì)大疆施加的金融制裁，無(wú)疑會(huì)深遠(yuǎn)影響中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)的國(guó)際化水平，導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)主體將很難成長(zhǎng)為全球化企業(yè)。

最后是將中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈主體定性為軍工企業(yè)，為極限制裁作鋪墊。截至2025年1月，美國(guó)國(guó)防部根據(jù)2021財(cái)年NDAA之1260H條款—即“公開(kāi)報(bào)告在美經(jīng)營(yíng)的中國(guó)軍工企業(yè)”—設(shè)立的“中國(guó)軍工企業(yè)”清單，已涵蓋大疆、道通、中航工業(yè)、航天科工、航天彩虹無(wú)人機(jī)、縱橫、海康威視、中芯國(guó)際、華為、禾賽科技等多家中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。1260H條款對(duì)于“中國(guó)軍工企業(yè)”采取了極為寬泛的定義，除與國(guó)防單位存在直接聯(lián)系外，只要是“對(duì)中國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)步具有重要意義”的市場(chǎng)主體，均可能被美國(guó)國(guó)防部納入清單，美國(guó)國(guó)防部將不得與這些企業(yè)簽訂、續(xù)簽或延長(zhǎng)商品、服務(wù)或技術(shù)合同，不得與代表這些企業(yè)進(jìn)行游說(shuō)活動(dòng)的主體簽訂合同。此外，市場(chǎng)主體被定義為“中國(guó)軍工企業(yè)”后，不僅合作伙伴的合規(guī)性焦慮會(huì)加劇，而且市場(chǎng)主體會(huì)被迫承受未來(lái)制裁加碼或升級(jí)的不確定性，如道通、縱橫等中國(guó)民用無(wú)人機(jī)企業(yè)也面臨著被OFAC列入NS-CMIC或“軍事最終用戶清單”（MEU）并遭受相應(yīng)經(jīng)濟(jì)制裁的可能。

（三）侵蝕市場(chǎng)認(rèn)同：專利陷阱、誘導(dǎo)輿論和雙重標(biāo)準(zhǔn)

除美國(guó)政府和國(guó)會(huì)出臺(tái)相關(guān)排華政策直接向公眾灌輸中國(guó)民用無(wú)人機(jī)“威脅論”外，美國(guó)部分政界、商界與媒體界人士緊密配合，利用美國(guó)長(zhǎng)期積累的西方自由主義話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，向輿論場(chǎng)輸送污名化敘事，散布科技冷戰(zhàn)思維，試圖瓦解全球市場(chǎng)既有的對(duì)于中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)和“制造強(qiáng)國(guó)”的認(rèn)同。

一些美西方學(xué)者造謠經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)和商業(yè)秘密竊取是“中國(guó)制造2025”的一大技術(shù)獲取策略，即便大疆的成功反駁了這一強(qiáng)加的“罪名”，其依然被司法手段拉入美方精心設(shè)計(jì)的“專利陷阱”。例如，2023年4月，得克薩斯州韋科（Waco）的一個(gè)聯(lián)邦陪審團(tuán)裁定大疆侵犯了德事?。═extron）兩項(xiàng)飛行控制系統(tǒng)技術(shù)專利，須賠償2.79億美元，對(duì)此，大疆表示獨(dú)立開(kāi)發(fā)了相關(guān)技術(shù)，且大疆無(wú)人機(jī)與德事隆軍用直升機(jī)采用的技術(shù)存在本質(zhì)上的差別；據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》消息，有業(yè)內(nèi)人士透露，由于美國(guó)沒(méi)有一家企業(yè)能夠起訴大疆無(wú)人機(jī)—大疆作為行業(yè)領(lǐng)軍者在全球擁有8000多項(xiàng)專利——美方不得不求助德事隆這樣的軍用飛機(jī)技術(shù)公司。隨后，大疆向美專利審判和上訴委員會(huì)（PTAB）申請(qǐng)審查德事隆擁有的無(wú)人機(jī)專利，但PTAB批評(píng)大疆沒(méi)有對(duì)爭(zhēng)議專利短語(yǔ)（即“飛行員身份信息”）提供具體解釋從而未能履行宣告專利無(wú)效的舉證責(zé)任，于2024年2月下旬駁回該申請(qǐng)。至2月底，德事隆撤銷訴訟，疑似與大疆達(dá)成和解。伴隨著針對(duì)大疆的數(shù)個(gè)專利案件，網(wǎng)絡(luò)上還出現(xiàn)了如大疆“拒絕支付罰款”或“退出美國(guó)市場(chǎng)”的負(fù)面?zhèn)髀?，致使大疆在付出巨額應(yīng)訴成本的同時(shí)蒙受企業(yè)形象損失。

美國(guó)低空利益集團(tuán)迎合美國(guó)政府污名化敘事，誘導(dǎo)輿論抵制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)。美國(guó)政府長(zhǎng)期污蔑、干涉中國(guó)新疆事務(wù)，并將大疆產(chǎn)品誣蔑為“數(shù)字威權(quán)主義”無(wú)人機(jī)，此舉為大疆的美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者提供了唱衰和詆毀對(duì)手的契機(jī)。在大疆被BIS列入“實(shí)體清單”后，斯凱迪奧公司高管布倫丹·格羅夫斯（Brendan Groves）公開(kāi)評(píng)論道，“大疆與我們的價(jià)值觀不同，不值得信任……今天的新聞向市場(chǎng)釋放一個(gè)明確信號(hào)，企業(yè)要慎重考慮是否與已知的侵犯人權(quán)者做生意?！边@種民粹主義“貼標(biāo)簽”的行為和純粹詆毀的話語(yǔ)將商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)扭曲為意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。該企業(yè)還順勢(shì)將“以在美國(guó)設(shè)計(jì)、組裝和運(yùn)維為榮”作為營(yíng)銷口號(hào)，爭(zhēng)取本土消費(fèi)市場(chǎng)的信任。

美媒標(biāo)榜自由競(jìng)爭(zhēng)卻在這一問(wèn)題上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，攻擊中國(guó)民用無(wú)人機(jī)企業(yè)的主體地位。2022年年初，為配合美國(guó)政府打壓手段，美媒開(kāi)始批量生產(chǎn)批評(píng)中國(guó)無(wú)人機(jī)的文章，如指責(zé)大疆傾銷、竊取情報(bào)等。其中，《華盛頓郵報(bào)》稱大疆得到中國(guó)數(shù)家國(guó)有投資機(jī)構(gòu)的資金支持，認(rèn)為大疆作為非上市公司隱藏了與中國(guó)政府的長(zhǎng)期關(guān)系。然而，根據(jù)大疆同年的公開(kāi)回應(yīng)，公司由創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)控股和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不僅沒(méi)有得到中國(guó)政府的任何直接投資，而且美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)注資超過(guò)1億美元；2024年大疆再次澄清，僅有幾家國(guó)有銀行、一家國(guó)有保險(xiǎn)公司和兩家市級(jí)投資基金作為企業(yè)的小股東，擁有不到6%的股份和低于1%的投票權(quán)，公司董事會(huì)中沒(méi)有政府實(shí)體或代表。事實(shí)上，“出?！钡闹袊?guó)民用無(wú)人機(jī)以產(chǎn)品力取勝，并未違反貿(mào)易規(guī)則；美媒和斯特凡尼克等美國(guó)政客所謂的“政府補(bǔ)貼”定義過(guò)于寬泛，美國(guó)政府為低空利益集團(tuán)提供稅收抵免和其他激勵(lì)措施，也完全符合這一范疇。

（四）修復(fù)霸權(quán)根基：構(gòu)筑本土生態(tài)和鞏固產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系

產(chǎn)業(yè)霸權(quán)建立在自身的產(chǎn)業(yè)實(shí)力優(yōu)勢(shì)與對(duì)他者產(chǎn)業(yè)的控制力這兩大根基之上。美國(guó)為了塑造能夠壓制中國(guó)的低空霸權(quán)，一方面，推動(dòng)構(gòu)筑高度本土化的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)以培育賣方權(quán)力，力圖弱化中國(guó)在全球民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵角色；另一方面，鞏固排華的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，拉攏和震懾盟友或伙伴國(guó)，以聯(lián)手抵制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，或迫使盟友或伙伴國(guó)服從美國(guó)正在低空領(lǐng)域建構(gòu)的新殖民秩序。

美國(guó)政府設(shè)立白名單制度并刺激軍民融合，以填補(bǔ)公務(wù)無(wú)人機(jī)“去中國(guó)化”后的需求缺口。美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新部門(mén)（DIU）于2020年8月發(fā)布了“藍(lán)色無(wú)人機(jī)”清單，聲稱“為政府提供可信、安全的小型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)選項(xiàng)”，清單涉及斯凱迪奧、派洛特、蒂爾等5家企業(yè)。2021年10月，“藍(lán)色無(wú)人機(jī)2.0”清單企業(yè)達(dá)到了11家，因“已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估和NDAA合規(guī)性審查”，美軍可直接采購(gòu)和使用。2023年3月，美國(guó)空軍創(chuàng)新部門(mén)（AFWERX）推出了“自主至上”（Autonomy Prime）項(xiàng)目，旨在利用政府資源搭建科技情報(bào)網(wǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、算力平臺(tái)和數(shù)字測(cè)試環(huán)境，聚焦集群、遠(yuǎn)程殺傷網(wǎng)、快速補(bǔ)能、分布式自主傳感器等無(wú)人機(jī)技術(shù)，扶持本國(guó)相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。該項(xiàng)目正在扶持的多個(gè)重型運(yùn)輸無(wú)人機(jī)如Skyways V3、Silent Arrow等，聲稱其均具有可觀的軍民兩用前景。

特朗普在第二任期明確將無(wú)人機(jī)的自主生產(chǎn)和出口能力納入美制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略框架。美國(guó)2017年《減稅和就業(yè)法》、2021年《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》、2022年《芯片與科學(xué)法案》等一系列促進(jìn)制造業(yè)回流和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的政策引導(dǎo)大量資本進(jìn)入機(jī)械、材料、新能源、計(jì)算機(jī)和微電子領(lǐng)域，如資助高精度傳感器、自主導(dǎo)航芯片研發(fā)，直接作用于本土民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2025年6月6日，特朗普簽署《釋放美國(guó)無(wú)人機(jī)優(yōu)勢(shì)》行政命令（編號(hào)14307），明確提出放寬商用無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)條件、加強(qiáng)美國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、確保供應(yīng)鏈免受外國(guó)控制或利用、向美軍供應(yīng)低成本高性能的無(wú)人機(jī)，并要求相關(guān)政府部門(mén)采取法律、金融和技術(shù)手段，促進(jìn)美國(guó)制造的民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的出口，與中國(guó)爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)份額。

美國(guó)將冷戰(zhàn)時(shí)期軍事聯(lián)盟的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于當(dāng)代對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)，這使得原本就偏頗的國(guó)際分工結(jié)構(gòu)讓位于更加不公平的技術(shù)“血統(tǒng)”認(rèn)證。這種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系的固有矛盾（政治站隊(duì)與經(jīng)濟(jì)利益）會(huì)帶來(lái)天然脆弱性，對(duì)此，美國(guó)將遏制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)作為管理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系的抓手。一是推動(dòng)將“小院高墻”模式擴(kuò)展至產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成針對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)的“科技鐵幕”。美國(guó)利用既定的雙邊及多邊機(jī)制，通過(guò)污名化敘事散布中國(guó)民用無(wú)人機(jī)“威脅論”，影響他國(guó)安全觀，引導(dǎo)盟友及伙伴對(duì)大疆采取類似的禁用、審查或管制措施，進(jìn)而構(gòu)筑“去中國(guó)化”的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。例如，澳大利亞反對(duì)黨的“影子內(nèi)政部部長(zhǎng)”詹姆斯·帕特森（James Paterson）是“大疆參與侵犯人權(quán)”和“大疆泄露數(shù)據(jù)給中國(guó)政府”等美國(guó)敘事的傳播者，在其領(lǐng)導(dǎo)的“反大疆運(yùn)動(dòng)”影響下，澳邊境部隊(duì)和警察部門(mén)宣布暫停使用大疆無(wú)人機(jī)。

二是震懾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈中的買方與賣方。美國(guó)在逐步“封殺”中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的同時(shí)，也向盟友有所保留地開(kāi)放本土市場(chǎng)。美國(guó)政府對(duì)中國(guó)民用無(wú)人機(jī)企業(yè)的全面打壓，亦是警告法國(guó)派洛特、瑞士威特（Wingtra）和土耳其巴伊卡爾（Baykar）等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)，既要真正落實(shí)無(wú)人機(jī)制造環(huán)節(jié)的“去中國(guó)化”和美國(guó)本土化政策，又不能與美企爭(zhēng)奪美國(guó)市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)的支柱地位。

三是聚焦全球市場(chǎng)潛力地帶，布局依附性的價(jià)值掠奪體系。美國(guó)以“可信”和“互利”為口號(hào)，與盟友及伙伴搭建新興技術(shù)合作框架，為美國(guó)低空利益集團(tuán)進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟國(guó)提供便利。如特朗普與印度莫迪政府提出“自主系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”（Autonomous Systems Industry Alliance）倡議，宣布兩國(guó)推動(dòng)人工智能反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的共同開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，這對(duì)美國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)安杜里爾公司（Anduril Industries）非常有利。在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，美國(guó)主導(dǎo)制定的排他性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全規(guī)則和認(rèn)證體系等市場(chǎng)規(guī)范往往隱含政治傾向或天然利于美企，其配合“友岸外包”手段，旨在建立一個(gè)美國(guó)為核心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟國(guó)為從屬的價(jià)值鏈?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這種價(jià)值鏈一旦形成，美國(guó)很可能設(shè)立后門(mén)程序以便其行使數(shù)據(jù)霸權(quán)，他國(guó)也將因依賴美國(guó)無(wú)人機(jī)操作軟件、數(shù)據(jù)平臺(tái)或空域管理系統(tǒng)而落入美國(guó)布設(shè)的新殖民陷阱。

綜上所述，在民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)逐步壓縮市場(chǎng)空間改造需求端、精準(zhǔn)制裁中國(guó)企業(yè)更迭供應(yīng)端、影響輿論沖擊市場(chǎng)認(rèn)同、強(qiáng)化本土產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系重塑競(jìng)爭(zhēng)格局，美國(guó)企圖將自身主導(dǎo)的傳統(tǒng)地緣政治和自由主義經(jīng)濟(jì)霸權(quán)秩序向低空移植。這一系列遏制路徑與美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏或應(yīng)用程序產(chǎn)業(yè)的遏制路徑具有相通之處，如建立關(guān)稅壁壘阻遏進(jìn)口、利用網(wǎng)絡(luò)安全議題發(fā)難、發(fā)動(dòng)誘導(dǎo)民眾抵制的輿論戰(zhàn)等，但也存在著明顯差異，特別是美國(guó)政府借民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)與國(guó)防工業(yè)的關(guān)聯(lián)性設(shè)置國(guó)家安全議程，為啟動(dòng)極端的“涉軍”制裁奠定合法性基礎(chǔ)，而這使得推進(jìn)該領(lǐng)域?qū)θA貿(mào)易完全“脫鉤”更加容易。

四、美國(guó)遏制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的效果評(píng)析

美國(guó)一系列遏制手段直接損害了中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)海外利益，嚴(yán)重制約了未來(lái)中美低空經(jīng)濟(jì)合作的空間，給全球低空治理帶來(lái)高度不確定性。但是，美國(guó)無(wú)法將中國(guó)“擠出”該領(lǐng)域的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，美國(guó)塑造覆蓋全球市場(chǎng)的低空霸權(quán)并不容易。

首先，必須清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)頭部企業(yè)有可能失去美國(guó)市場(chǎng)。由于美國(guó)決策精英執(zhí)持“非我即敵”的科技冷戰(zhàn)思維已凌駕經(jīng)濟(jì)理性，中國(guó)處于國(guó)際領(lǐng)先地位的企業(yè)已很難突破系統(tǒng)性的政治圍堵，融入美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。道通的經(jīng)歷足以說(shuō)明，即使中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)主動(dòng)赴美建廠、降低中國(guó)零部件比重、不占有壓倒性領(lǐng)先份額，其依舊會(huì)遭遇美國(guó)技術(shù)問(wèn)題政治化的打壓。道通將市場(chǎng)重心置于歐美，在美國(guó)、德國(guó)、意大利和新加坡設(shè)有數(shù)個(gè)基地，也曾以“美國(guó)制造”為賣點(diǎn)進(jìn)行宣傳。如2020年9月，道通宣布其EVO II Dual無(wú)人機(jī)套件是“美國(guó)制造”，其軟件和超過(guò)75%的組件來(lái)自美國(guó)或其他“北約”國(guó)家供應(yīng)商，整機(jī)由美國(guó)工人在華盛頓州組裝，產(chǎn)品符合本土化標(biāo)準(zhǔn)；道通甚至計(jì)劃在未來(lái)實(shí)現(xiàn)100%的“美國(guó)制造”。然而，根據(jù)上文可知，縱使道通努力將自己包裝成“美國(guó)企業(yè)”，但依然逃不過(guò)美政府和低空利益集團(tuán)的攻擊。

其次，美國(guó)以排華為導(dǎo)向而設(shè)立的公務(wù)無(wú)人機(jī)白名單，也正染上美國(guó)國(guó)防工業(yè)的系統(tǒng)性弊病。入選DIU“藍(lán)色無(wú)人機(jī)”清單的首批無(wú)人機(jī)既不“可靠”，也不便宜。根據(jù)美國(guó)防部發(fā)布的《2020年工業(yè)能力報(bào)告》，針對(duì)4個(gè)“藍(lán)色無(wú)人機(jī)”平臺(tái)的分析表明，所有無(wú)人機(jī)均有使用大量的中國(guó)組件，包括機(jī)身結(jié)構(gòu)件（如碳纖維或塑料）、電動(dòng)機(jī)（釹鐵硼磁鐵）和印刷電路板。由此可見(jiàn)，美國(guó)低空利益集團(tuán)在極短時(shí)間內(nèi)不可能斷絕與中國(guó)制造業(yè)的聯(lián)系，其排斥的僅是中國(guó)無(wú)人機(jī)整機(jī)產(chǎn)品和軟件，而非中國(guó)企業(yè)廉價(jià)的原材料、機(jī)體結(jié)構(gòu)件和組件。即便采用中國(guó)組件，美國(guó)本土制造商也未形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，抑或只是針對(duì)政府采購(gòu)設(shè)置了極高的溢價(jià)。據(jù)英媒透露，美國(guó)內(nèi)政部2021年1月向白宮提交的備忘錄顯示，“藍(lán)色無(wú)人機(jī)”價(jià)格是既往采購(gòu)品的8到14倍——最便宜的包含控制器的“藍(lán)色無(wú)人機(jī)”起價(jià)為7800美元，而配置更高的型號(hào)售價(jià)達(dá)21000美元，相比之下，大疆政府版產(chǎn)品平均價(jià)格為2100美元。另外，由于“藍(lán)色無(wú)人機(jī)”根據(jù)美軍方需求開(kāi)發(fā)，其傳感器功能僅能滿足美國(guó)內(nèi)政部民用需求的20%。2025年3月，“藍(lán)色無(wú)人機(jī)”清單入選供應(yīng)商從15家驟減至10家，包括派洛特、威特等歐洲企業(yè)和AgEagle、靈感飛行（Inspired Flight）等美國(guó)初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的8家供應(yīng)商出局。分析人士指出，美軍舉辦的“藍(lán)色無(wú)人機(jī)挑戰(zhàn)賽”是清單變動(dòng)的催化劑，而安杜里爾、斯凱迪奧、蒂爾等軍工企業(yè)穩(wěn)占鰲頭。顯然，“藍(lán)色無(wú)人機(jī)”清單被美極少數(shù)軍工巨頭壟斷僅是時(shí)間問(wèn)題。

再次，雖然美國(guó)“技術(shù)鷹派”在聯(lián)邦層面大張旗鼓地推進(jìn)民用無(wú)人機(jī)“去中國(guó)化”議程、號(hào)召“買美國(guó)貨”，但這些政策在美國(guó)地方層面和公共服務(wù)基層仍存有明顯爭(zhēng)議?！耙坏肚小闭唢@著限制了美政府公共安全治理的科技水平。根據(jù)2024年9月美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）的一項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，“封殺”大疆使得美國(guó)內(nèi)政部無(wú)人機(jī)機(jī)隊(duì)面臨老化、成本上漲、可靠性衰減、技術(shù)不兼容等問(wèn)題，這極大影響了美國(guó)內(nèi)政部運(yùn)用無(wú)人機(jī)技術(shù)執(zhí)行任務(wù)、維護(hù)公共安全的能力。在佛羅里達(dá)州，基層執(zhí)法者對(duì)州政府公務(wù)無(wú)人機(jī)禁令抱有怨言：“其他品牌無(wú)人機(jī)無(wú)法與大疆相提并論”“奧蘭多（Orange County）治安官辦公室的25架無(wú)人機(jī)中有19架是大疆，若更換將消耗巨額支出”，部分立法者也持反對(duì)態(tài)度，如州參議員湯姆·賴特（Tom Wright）公開(kāi)批評(píng)禁令牽強(qiáng)附會(huì)，并提交了一項(xiàng)法案要求延長(zhǎng)寬限期，允許將大疆無(wú)人機(jī)重新投入公務(wù)場(chǎng)景。

最后，美國(guó)政府犧牲普通消費(fèi)者利益和自身信譽(yù)的遏制手段必使其遭受反噬。美國(guó)引領(lǐng)全球民用無(wú)人機(jī)制造仍需時(shí)日，而損人不利己的后果已體現(xiàn)在民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈下游——禁售、禁用抑或加征關(guān)稅，本質(zhì)上以損害美國(guó)本土消費(fèi)者利益為代價(jià)。根據(jù)大疆公開(kāi)的一篇回應(yīng)文章，大疆一直支持美國(guó)本土無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展，美國(guó)各類主體使用大疆產(chǎn)品產(chǎn)生了超過(guò)1160億美元的經(jīng)濟(jì)效益，并支持了超過(guò)45萬(wàn)個(gè)工作崗位。美國(guó)政府對(duì)大疆的打壓給本土低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的不確定性，也解構(gòu)了其長(zhǎng)期鼓吹的“自由貿(mào)易”立場(chǎng)——在一篇關(guān)于“大疆禁令對(duì)于消費(fèi)者的影響”的網(wǎng)絡(luò)文章下，數(shù)位美國(guó)消費(fèi)者評(píng)論：“禁令是標(biāo)準(zhǔn)的偏執(zhí)行為?！薄拔艺J(rèn)為自己應(yīng)該得到政府的補(bǔ)償，這本質(zhì)上是阻止我使用合法購(gòu)買的財(cái)產(chǎn)?！薄斑@些禁令似乎最能說(shuō)明的是，美國(guó)不再支持‘自由市場(chǎng)’?！?/p>

總而言之，美國(guó)一味地遏制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)只會(huì)制造三重悖論，即目標(biāo)悖論——美國(guó)施加的技術(shù)封鎖和采購(gòu)阻遏反而促使中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升自主水平和產(chǎn)品力，從而激發(fā)國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)潛能，更好地輻射潛力地帶市場(chǎng)；成本悖論——美國(guó)政府“一刀切”更迭公務(wù)無(wú)人機(jī)造成極大的資源浪費(fèi)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟國(guó)為服從美國(guó)霸權(quán)而放棄成熟供應(yīng)鏈，使本國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受制于美國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)水平，喪失大量機(jī)會(huì)成本；創(chuàng)新悖論——美國(guó)失去具備強(qiáng)勁創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大資本壟斷下低空利益集團(tuán)將蛻變?yōu)樾碌能姽?fù)合體，進(jìn)而扼殺中小企業(yè)投身科技創(chuàng)新的動(dòng)力，更難追趕先進(jìn)水平。

五、結(jié)語(yǔ)

作為低空經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式和重要載體，民用無(wú)人機(jī)因其技術(shù)的軍民兩用屬性和所涉及的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，極易卷入政治話語(yǔ)陷阱，變?yōu)榇髧?guó)國(guó)防工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和認(rèn)知域博弈的焦點(diǎn)；在科技冷戰(zhàn)思維驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)政界、軍方和低空利益集團(tuán)在拿不出有力證據(jù)的情況下，仍使大疆、道通等中國(guó)企業(yè)深陷“涉軍”“間諜”的輿論旋渦，為“封殺”中國(guó)企業(yè)和設(shè)立本土替代的白名單作鋪墊，反映出國(guó)家安全擁有超越低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高優(yōu)先級(jí)，以及美國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚處于初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)。通過(guò)犧牲當(dāng)前較小的買方利益，美國(guó)政府企圖阻遏中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)積累賣方權(quán)力，并鞏固產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的科技“新殖民”體系。這也將是中國(guó)新能源、新材料、造船等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)和人形機(jī)器人、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)出海可能面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)潛力地帶市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力非常關(guān)鍵，應(yīng)加快完善國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)體制，以推動(dòng)中國(guó)成為民用無(wú)人機(jī)最大消費(fèi)國(guó)，并依托高質(zhì)量共建“一帶一路”的新機(jī)遇，鼓勵(lì)中國(guó)民用無(wú)人機(jī)企業(yè)因地制宜地下沉潛力地帶市場(chǎng)。

即使困難重重，中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)仍要堅(jiān)持“出?！?，且不能放棄“中國(guó)智造”所塑造的全球消費(fèi)偏好。2024年10月，大疆在美國(guó)法律框架下起訴反駁美國(guó)防部對(duì)其“中國(guó)軍工企業(yè)”的認(rèn)定，雖然效果并不被看好，但社會(huì)意義仍然顯著；在美國(guó)基層公共服務(wù)部門(mén)，大疆還有可觀的忠實(shí)用戶基礎(chǔ)——曾有全美6000多個(gè)來(lái)自公共安全機(jī)構(gòu)、警察和消防部門(mén)的代表致信參議院軍事委員會(huì)成員，反對(duì)將《反中國(guó)無(wú)人機(jī)法案》納入NDAA。事實(shí)上，科技冷戰(zhàn)思維并非美國(guó)民眾的共識(shí)。正如美國(guó)一位無(wú)人機(jī)資訊記者所評(píng)論的，“我們應(yīng)該鼓勵(lì)美國(guó)制造商進(jìn)行創(chuàng)新，真正地與全球領(lǐng)導(dǎo)者競(jìng)爭(zhēng)，而不是依賴可能扼殺創(chuàng)新、限制消費(fèi)者選擇權(quán)的保護(hù)主義政策?！币源蠼疅o(wú)人機(jī)為代表的一批“中國(guó)智造”已深入人心，只有繼續(xù)堅(jiān)守并努力拓展國(guó)際市場(chǎng)，才有可能改變美國(guó)產(chǎn)業(yè)霸權(quán)的秩序。

引用格式：

談東晨. 塑造低空霸權(quán)：美國(guó)遏制中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)邏輯[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇, 2026(1):22-48.

Dongchen Tan. Shaping Low-Altitude Hegemony: The Logic behind U.S. Actions to Contain China's Civilian Drone Industry[J]. Forum of World Economics & Politics, 2026(1):22-48.

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