“快沒東西可燒了。”這是國內(nèi)許多垃圾焚燒廠正在面臨的現(xiàn)實(shí)焦慮。

就在十年前，“垃圾圍城”還是許多城市的心病。為了解決這個(gè)問題，十年間，我國新建了超1000座焚燒廠、2100多臺(tái)焚燒爐，如今我們擁有了全球處理能力最高的垃圾焚燒網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)日處理能力已突破 110萬噸。

沒人能想到，這個(gè)龐大網(wǎng)絡(luò)正陷入“無米下炊”的困境：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，甚至可能成為全球垃圾處理壓力的潛在接收地。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示：2005年，全國的垃圾焚燒廠僅67座，而到2025年末，全國垃圾焚燒廠數(shù)量達(dá) 1064座。從在運(yùn)營垃圾焚燒廠垃圾焚燒爐設(shè)計(jì)處理能力來看，單日處理能力從2016年的23.8萬噸增長至2024年的116.6萬噸。

而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。這一目標(biāo)顯然已經(jīng)超額完成。

產(chǎn)能與實(shí)際垃圾量間的巨大鴻溝，讓行業(yè)平均負(fù)荷率跌至不足60%，這意味著全國有近四成的先進(jìn)焚燒廠處于閑置狀態(tài)。

一些地區(qū)的產(chǎn)能過剩情況尤為嚴(yán)重。在陜西渭南，6座垃圾焚燒廠因互相“爭搶”垃圾導(dǎo)致運(yùn)行負(fù)荷嚴(yán)重不足；河南鶴壁市的一個(gè)焚燒項(xiàng)目，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷一度僅 50%。

這些投資數(shù)億、肩負(fù)環(huán)保使命的現(xiàn)代化工廠，如今卻在為“吃飽”而發(fā)愁。

一邊是產(chǎn)能過剩，另一邊是垃圾不夠燒，這樣的供需錯(cuò)配到底從何而來？

最直接的原因是焚燒廠建設(shè)得太多、太快了。在特許經(jīng)營模式和國家補(bǔ)貼政策的雙重激勵(lì)下，中國垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)歷了“黃金十年”的爆發(fā)式增長。從2015年到2024年，全國垃圾焚燒廠數(shù)量從104座猛增至 1010座，處理能力增長了16倍。不少區(qū)縣追求“一縣一廠”，部分項(xiàng)目規(guī)模設(shè)計(jì)過大，超出了實(shí)際需求。

人口結(jié)構(gòu)變化和生活方式的轉(zhuǎn)變讓垃圾變少了。人口總量達(dá)峰、城鎮(zhèn)化速度放緩，直接影響了垃圾產(chǎn)生的基數(shù)。更關(guān)鍵的是，隨著綠色消費(fèi)、簡約生活理念深入人心，光盤行動(dòng)、無紙化辦公、二手經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，有效抑制了人均垃圾產(chǎn)生量的增長。

最具沖擊力的則是垃圾分類的成功推行。以上海為例，強(qiáng)制垃圾分類后，進(jìn)入焚燒廠的干垃圾減少了約 20%。每天分出的濕垃圾占干濕垃圾總量的35%左右，這些有機(jī)質(zhì)不再進(jìn)入焚燒爐，而是進(jìn)入?yún)捬踯囬g轉(zhuǎn)化為沼氣。

面對(duì)龐大的閑置產(chǎn)能，一個(gè)尖銳而現(xiàn)實(shí)的問題浮出水面：這些“饑餓”的焚燒廠，是否會(huì)吸引其他國家尋求垃圾出口的目光，使中國從“洋垃圾”禁令國，意外變?yōu)槿蚶摹敖K端處理場(chǎng)”？

這絕非危言聳聽。盡管中國自2018年起嚴(yán)格執(zhí)行“洋垃圾”入境禁令，但全球垃圾處理壓力并未消失。中國自身形成的巨大處理能力洼地，在理論上構(gòu)成了新的“價(jià)格洼地”和“容量洼地”。

在國內(nèi)運(yùn)營壓力下，一些焚燒廠已將目光投向存量填埋場(chǎng)。廣州計(jì)劃開挖約 350萬立方米存量垃圾，山東全省2024年焚燒廠共摻燒陳腐垃圾 154.41萬噸，約占焚燒總量的5%。但這種“考古式”自救成本極高，每噸陳腐垃圾的處理成本可達(dá)新鮮垃圾的3倍左右，并非長久之計(jì)。

當(dāng)國內(nèi)資源逐漸枯竭，而財(cái)務(wù)壓力與日俱增時(shí)，部分運(yùn)營方轉(zhuǎn)向境外尋找“替代燃料”就可能成為一個(gè)極具誘惑的選項(xiàng)。

特別是通過一般工業(yè)固廢、可再生燃料等名義進(jìn)行變相輸入，監(jiān)管難度更大，風(fēng)險(xiǎn)也更高。

防范這一風(fēng)險(xiǎn)，必須構(gòu)筑多層次的防火墻。首先必須重申并強(qiáng)化固體廢物進(jìn)口禁令的剛性，絕不允許任何形式的突破；其次與其讓產(chǎn)能閑置或誤入歧途，不如引導(dǎo)其向更健康的方向轉(zhuǎn)型，國家最新出臺(tái)的《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》或許指明了方向；最后中國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、裝備和運(yùn)營上已具備國際競(jìng)爭力，不如開辟技術(shù)出海新航道。目前，中國企業(yè)以不同形式參與的海外垃圾焚燒項(xiàng)目已超過 50個(gè)。

垃圾焚燒廠從“消化不掉”到“吃不飽”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著一個(gè)環(huán)保新階段的開始。守住國門，避免成為全球垃圾的中轉(zhuǎn)站，這只是底線。更積極的作為，是讓這些曾為解決危機(jī)而建的龐大設(shè)施，成功轉(zhuǎn)型為城市資源循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，甚至成為中國綠色技術(shù)惠及世界的名片。