編者按

2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是通信行業(yè)深化數(shù)智融合、踐行新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。這一年，6G技術(shù)研發(fā)進(jìn)入方案驗(yàn)證深水區(qū)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署加速，eSIM向多終端拓展，人工智能正催生智能體通信新范式，這些創(chuàng)新將為“十五五”奠定堅(jiān)實(shí)開(kāi)端。

值此開(kāi)局之際，工信智媒體推出“啟幕‘十五五’，數(shù)智新征程——2026 ICT趨勢(shì)前瞻”特別報(bào)道，聚焦人工智能、6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、自智網(wǎng)絡(luò)、智算等前沿領(lǐng)域，通過(guò)趨勢(shì)解讀、跨界對(duì)話等形式，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考，凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)。

2026年被國(guó)家數(shù)據(jù)局明確為“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”，數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素的核心價(jià)值愈發(fā)凸顯；“數(shù)據(jù)二十條”實(shí)施兩載，我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)走向落地實(shí)踐；AI大模型的快速發(fā)展對(duì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集提出更高要求，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)也迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

在此背景下，工信智媒體（通信世界）記者專訪了南京郵電大學(xué)教授、浙江大學(xué)雙聘教授、中國(guó)數(shù)據(jù)要素50人論壇主席王春暉，圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放機(jī)理、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)堵點(diǎn)、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集體系構(gòu)建以及數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際規(guī)則制定等核心問(wèn)題，展開(kāi)深入交流，探尋數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑與答案。

南京郵電大學(xué)教授、中國(guó)數(shù)據(jù)要素50人論壇主席 王春暉

2026數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年：核心在“用”與“流”

為何2026年被定義為“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”？在王春暉看來(lái)，這一定位的背后，是對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放機(jī)理的明晰，更是當(dāng)下人工智能發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的雙重需求使然。

數(shù)據(jù)要素是投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、參與價(jià)值創(chuàng)造的數(shù)據(jù)資源，其從數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素主要有兩種方式：一是數(shù)據(jù)資源的要素化，將數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)資料，與具備數(shù)字和智能應(yīng)用技能的勞動(dòng)者結(jié)合投入生產(chǎn)，在算力、算法和模型驅(qū)動(dòng)下形成新的生產(chǎn)函數(shù)；二是將加工后的數(shù)資產(chǎn)投入再生產(chǎn)，使其成為生產(chǎn)要素。這也意味著，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵，在于培育一大批懂產(chǎn)業(yè)底層邏輯且精通數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的融合型數(shù)創(chuàng)企業(yè)，以及數(shù)據(jù)融合型人才。

不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源的核心價(jià)值并非靜態(tài)占有，而是動(dòng)態(tài)流通與產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用。其具備的非消耗性、可復(fù)用性、邊際成本趨近于零以及強(qiáng)協(xié)同放大效應(yīng)，讓數(shù)據(jù)能在不損耗自身的前提下，與算法、算力、資本、勞動(dòng)力等要素深度融合，持續(xù)催生新知識(shí)、新服務(wù)與新生產(chǎn)力。這一獨(dú)特的機(jī)理，決定了數(shù)據(jù)的價(jià)值必須在“用”中實(shí)現(xiàn)，在“流”中增值。

當(dāng)前，人工智能尤其是大模型發(fā)展是數(shù)據(jù)密集型創(chuàng)新范式的集中體現(xiàn)，模型的訓(xùn)練、微調(diào)、推理和迭代，高度依賴高質(zhì)量、大規(guī)模、場(chǎng)景化的數(shù)據(jù)供給，沒(méi)有高效、合規(guī)、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)資源，人工智能難以從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)落地。與此同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化升級(jí)迫切需要數(shù)據(jù)要素注入新動(dòng)能，在制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)與行業(yè)知識(shí)結(jié)合，能優(yōu)化生產(chǎn)流程、預(yù)測(cè)設(shè)備故障、提升資源配置效率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。數(shù)據(jù)不再是簡(jiǎn)單的輔助記錄工具，而是嵌入生產(chǎn)函數(shù)的核心變量，直接參與價(jià)值創(chuàng)造的全過(guò)程。

也正因如此，2026年聚焦打通數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用全鏈條，正是為了釋放數(shù)據(jù)要素內(nèi)生的價(jià)值創(chuàng)造潛能，讓其在人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的雙向牽引下，真正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。

四大核心領(lǐng)域已構(gòu)建起基本制度框架

中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（“數(shù)據(jù)二十條”）實(shí)施兩年以來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)完成了從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的關(guān)鍵跨越。王春暉表示，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理四大核心領(lǐng)域，我國(guó)已構(gòu)建起基本制度框架，形成“頂層設(shè)計(jì)+地方試點(diǎn)+市場(chǎng)實(shí)踐”的多元推進(jìn)格局，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)，尤其是數(shù)據(jù)要素與人工智能的深度融合，優(yōu)質(zhì)制度供給不足、市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，成為制約數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

其中，“三權(quán)分置”改革是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心架構(gòu)，各地也在積極探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度，但實(shí)踐中，對(duì)“三權(quán)分置”的理解存在碎片化問(wèn)題，而這一問(wèn)題的根源，是忽視了數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征、各參與方權(quán)利界定兩大前提條件。

數(shù)據(jù)來(lái)源直接決定了誰(shuí)具備初始的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，例如用戶在平臺(tái)產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)，原始來(lái)源為用戶，平臺(tái)則因合法采集與存儲(chǔ)獲得持有權(quán)；數(shù)據(jù)生成的實(shí)時(shí)性、結(jié)構(gòu)化程度、是否經(jīng)算法干預(yù)、是否包含敏感信息等特征，也直接影響數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的邊界。更為關(guān)鍵的是，數(shù)據(jù)往往由多主體協(xié)同生成，而非單一主體獨(dú)立創(chuàng)造，以網(wǎng)約車平臺(tái)為例，乘客、司機(jī)、平臺(tái)，甚至政府監(jiān)管系統(tǒng)，都為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、完善作出了貢獻(xiàn)，每一方都對(duì)數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量或可用性有所貢獻(xiàn)，不能簡(jiǎn)單將數(shù)據(jù)權(quán)屬歸于平臺(tái)，應(yīng)按實(shí)際投入與角色分配持有權(quán)、加工使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這正是“三權(quán)分置”的底層邏輯，也是當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定中需要重點(diǎn)厘清的問(wèn)題。

合成數(shù)據(jù)與世界模型成重要突破方向

高質(zhì)量數(shù)據(jù)集是AI大模型可信發(fā)展的基石，被分為通識(shí)、行業(yè)通識(shí)、行業(yè)專識(shí)三類，其建設(shè)水平直接決定大模型的迭代效能。王春暉指出，當(dāng)前全球AI發(fā)展正經(jīng)歷從“模型為中心”到“高質(zhì)量數(shù)據(jù)集為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，我國(guó)在數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面已取得顯著成效：國(guó)家數(shù)據(jù)局已發(fā)布百余個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集典型案例，覆蓋工業(yè)制造、自動(dòng)駕駛等多個(gè)垂直領(lǐng)域，累計(jì)建成3.5萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》也明確提出，以應(yīng)用為導(dǎo)向持續(xù)加強(qiáng)人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，并完善適配人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度。

而“適配”的核心，是通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集在人工智能應(yīng)用中與產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度相互兼容。目前，相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)也在探索高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化數(shù)據(jù)集通過(guò)獨(dú)特視角選擇內(nèi)容或創(chuàng)新編排方式，被認(rèn)定為具有獨(dú)創(chuàng)性并獲得著作權(quán)法認(rèn)可與保護(hù)的機(jī)制。

面對(duì)當(dāng)前真實(shí)高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源稀缺的現(xiàn)狀，合成數(shù)據(jù)已成為重要補(bǔ)充，英偉達(dá)等企業(yè)推出的開(kāi)源模型和工具，讓合成數(shù)據(jù)在機(jī)器人訓(xùn)練、自動(dòng)駕駛等場(chǎng)景中展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。在王春暉看來(lái)，人工智能技術(shù)將引領(lǐng)科研范式的巨大變革，未來(lái)五年內(nèi)，其應(yīng)用將對(duì)特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射和帶動(dòng)作用，還將與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理深度融合。

同時(shí)，王春暉預(yù)測(cè)，大語(yǔ)言模型之后的第二場(chǎng)革命將是“世界模型”，從大語(yǔ)言模型（LLMs）到世界模型（WorldModel），是人工智能從理解語(yǔ)言到理解物理世界的重要演進(jìn)路徑。世界模型通過(guò)模擬環(huán)境變化、預(yù)測(cè)動(dòng)作結(jié)果為AI提供決策依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)通用人工智能（AGI）的關(guān)鍵技術(shù)，更是人工智能從數(shù)字世界走向物理世界、從一維數(shù)字智能走向三維空間智能的底座。而要實(shí)現(xiàn)真正的空間智能，需要突破現(xiàn)有大型語(yǔ)言模型的范式，構(gòu)建能在幾何、物理和動(dòng)態(tài)規(guī)則上“重建”世界的世界模型。

全球競(jìng)爭(zhēng)格局下發(fā)揮中國(guó)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板

在全球治理規(guī)則碎片化、合作機(jī)制不健全的背景下，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，深化國(guó)際合作、提升我國(guó)在人工智能與數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)，既是參與全球治理的必然要求，也是維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。王春暉結(jié)合國(guó)際視野，分析了我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)，并給出了提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的具體路徑。

我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中具備兩大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是超大規(guī)模市場(chǎng)與豐富應(yīng)用場(chǎng)景，14億人口產(chǎn)生的海量、多維、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為AI訓(xùn)練和模式創(chuàng)新提供了天然的試驗(yàn)場(chǎng)；二是體制協(xié)同優(yōu)勢(shì)，依托新型舉國(guó)體制，政府能夠高效推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)融合，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與治理效率顯著高于部分西方國(guó)家。

但同時(shí)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的短板也不容忽視：高質(zhì)量中文語(yǔ)料供給不足，全球大模型訓(xùn)練中中文數(shù)據(jù)占比僅1.3%；核心數(shù)據(jù)技術(shù)受制于人，高端數(shù)據(jù)庫(kù)、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)治理工具鏈仍依賴進(jìn)口；數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則適配性不足，企業(yè)出海面臨諸多合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度尚處于探索期，影響國(guó)際互信與數(shù)據(jù)交易的開(kāi)展。

針對(duì)上述問(wèn)題，王春暉認(rèn)為，我國(guó)要立足自身實(shí)踐，聚焦核心領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，多維度推動(dòng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升。首先，要主動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)、ITU、上合組織、ISO等國(guó)際組織框架下的人工智能與數(shù)據(jù)治理規(guī)則磋商，在人工智能倫理規(guī)范、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、算法監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域積極發(fā)聲獻(xiàn)策，推動(dòng)形成公平合理、包容普惠的全球治理規(guī)則體系。其次，搭建雙邊、多邊合作平臺(tái)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家及友好伙伴的協(xié)同合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用與治理、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的互學(xué)互鑒，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“白名單”互認(rèn)機(jī)制，破解跨境數(shù)據(jù)治理壁壘。此外，還要梳理我國(guó)在數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”等領(lǐng)域的成熟實(shí)踐，提煉可復(fù)制、可推廣的中國(guó)方案，推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素與人工智能領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則銜接，逐步提升在數(shù)據(jù)要素與人工智能深度融合領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和制度性話語(yǔ)權(quán)。

數(shù)據(jù)要素是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，其價(jià)值釋放是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要明晰價(jià)值釋放的底層機(jī)理，推動(dòng)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，也需要完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，破解產(chǎn)權(quán)界定、流通交易等堵點(diǎn)問(wèn)題，更需要夯實(shí)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集技術(shù)底座，同時(shí)在全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，以制度創(chuàng)新和國(guó)際合作解鎖發(fā)展新空間。隨著2026年“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”各項(xiàng)工作的推進(jìn)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展階段，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合注入更強(qiáng)動(dòng)力。

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責(zé)編/版式：孫天

審校：梅雅鑫

監(jiān)制：劉啟誠(chéng)

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