1938年新年剛過，晉東北山區(qū)的風(fēng)依舊刮得像刀子一樣。五臺(tái)山一帶的廟宇里掛著殘破的幡旗，山下的土路上，卻有一件事正悄悄推進(jìn)：一封又一封電報(bào)，從晉東北發(fā)往閻錫山身邊的第二戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部，內(nèi)容都圍繞同一件事——在晉察冀交界地區(qū)，設(shè)立一個(gè)“邊區(qū)政府”。

電報(bào)的署名，是五臺(tái)縣長(zhǎng)宋劭文。電報(bào)背后站著的，卻是剛在平型關(guān)立過戰(zhàn)功不久的八路軍第115師副師長(zhǎng)聶榮臻。

有意思的是，這件看起來只是行政區(qū)劃的小事，卻前后拖了幾個(gè)月。閻錫山連著七次不準(zhǔn)，晉東北根據(jù)地的軍政工作也就跟著被拖住了。直到一位同樣是地下黨員的縣長(zhǎng)插上一句話：“電文換個(gè)寫法?！本置娌磐蝗淮蜷_。

一、五臺(tái)分兵后的那支小部隊(duì)

時(shí)間往前推幾個(gè)月。1937年10月，平型關(guān)大捷的硝煙還沒有散盡，第115師奉命在山西五臺(tái)地區(qū)進(jìn)行部隊(duì)分拆，“五臺(tái)分兵”由此展開。

按延安的指示，115師主力要繼續(xù)東進(jìn)、南下作戰(zhàn)，另一部分兵力則專門用來開辟敵后抗日根據(jù)地。承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的，是時(shí)任副師長(zhǎng)的聶榮臻，他帶走的兵力并不算多，只有2200人出頭。

這2200人里，真正的戰(zhàn)斗骨干，是楊成武率領(lǐng)的師直屬獨(dú)立團(tuán)，大概1700余人。再加上騎兵營(yíng)二百多人、警衛(wèi)連四十幾人、孫毅負(fù)責(zé)的隨營(yíng)學(xué)校百余人，以及師部勤雜人員一百多人，勉強(qiáng)湊成一個(gè)略微加強(qiáng)的團(tuán)。

從數(shù)量看，兵確實(shí)不多?？蓮某煞挚?，又不一般——老紅軍居多，打硬仗的底子很厚。后來一些回憶文章里常說聶榮臻“率三千余人開辟晉察冀根據(jù)地”，這說法多少有些籠統(tǒng)，其實(shí)那是后續(xù)不斷補(bǔ)充兵力之后的情況。

聶榮臻很快就感到壓力。新根據(jù)地要站住腳，既要打得過日軍，又得撐得住地方政權(quán)，沒有足夠的武裝，一切都只能停留在紙面。他向上級(jí)提出加強(qiáng)力量的申請(qǐng)，八路軍總部隨后從特務(wù)團(tuán)調(diào)來兩個(gè)連，從685團(tuán)二營(yíng)撥來一個(gè)連，這才讓這支隊(duì)伍的規(guī)模接近三千。

這一小股部隊(duì)，從五臺(tái)山起步，挺進(jìn)晉東北山區(qū)。理論上講，這片地盤仍屬于“山西王”閻錫山，各縣都設(shè)有縣政府，名義上都?xì)w第二戰(zhàn)區(qū)節(jié)制。然而由于太原會(huì)戰(zhàn)吃緊，晉綏軍主力早就被抽走，晉東北山地里幾乎沒有成建制的閻系部隊(duì)。

日軍當(dāng)時(shí)也顧不上這里。侵入山西的日軍重心放在太原、太原以南的交通要道，對(duì)這片偏僻山區(qū)暫時(shí)無力全面控制。雙方勢(shì)力形成了一個(gè)短暫的“真空地帶”。

聶榮臻等人正是抓住了這個(gè)空檔，在寺廟、鄉(xiāng)村之間穿插活動(dòng)，把根據(jù)地的最初基礎(chǔ)扎在五臺(tái)周邊。廟宇成了臨時(shí)指揮所，山村成了糧秣來源，老鄉(xiāng)們則成了最早的情報(bào)員。

有一點(diǎn)他看得很清楚：如果不能盡快做大武裝力量，再好的地形、再好的群眾基礎(chǔ)，也站不穩(wěn)。楊成武率領(lǐng)的獨(dú)立團(tuán)先打出聲勢(shì)，連續(xù)攻下七座縣城，部隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中“滾雪球”式發(fā)展，很快擴(kuò)編為八路軍獨(dú)立第一師，隨后又改編為晉察冀軍區(qū)第一軍分區(qū)。

在這股力量的帶動(dòng)下，聶榮臻先后組建了幾個(gè)軍分區(qū)。到1937年11月7日，晉察冀軍區(qū)在五臺(tái)地區(qū)正式宣布成立。那時(shí)軍區(qū)機(jī)關(guān)的規(guī)模，用當(dāng)事人的調(diào)侃來說，“一盆菜就夠吃，一鋪炕就夠睡”，寒酸是真寒酸，架子卻已經(jīng)立起來了。

短短一個(gè)多月后，軍區(qū)部隊(duì)便發(fā)展到一萬五千人左右。再往后，到1938年底，晉察冀軍區(qū)的兵力突破三萬人，其中第一軍分區(qū)接近兩萬人，在華北敵后已經(jīng)是一支不可忽視的大部隊(duì)。

二、縣長(zhǎng)都是“自己人”

兵越多，問題也越多。晉東北本就不富裕，戰(zhàn)前就算不上糧倉，如今戰(zhàn)亂一起，賦稅收不上來，物價(jià)又亂，幾十上萬人的吃喝、軍需，從哪里來，成了擺在軍區(qū)案頭的一件大事。

單靠部隊(duì)自己“自己解決”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要籌糧、籌款、組織運(yùn)輸、修路架橋，離不開地方政府的配合。當(dāng)時(shí)五臺(tái)、孟縣等地的縣政仍在原有架構(gòu)下運(yùn)轉(zhuǎn)，縣長(zhǎng)都是閻錫山任命的人，這在很多人眼中是個(gè)障礙，卻也暗藏轉(zhuǎn)機(jī)。

轉(zhuǎn)機(jī)來自“犧盟會(huì)”。1936年底，在中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)下，閻錫山出面組織了“山西犧牲救國(guó)同盟會(huì)”，簡(jiǎn)稱“犧盟會(huì)”，公開旗號(hào)是抗日救國(guó)，內(nèi)部實(shí)際有多方力量參加。我黨派有干部參加領(lǐng)導(dǎo)工作，閻錫山也想借此搞所謂“政治革新”，從中挑選一批受過新式教育的青年去各縣擔(dān)任縣長(zhǎng)。

五臺(tái)縣長(zhǎng)宋劭文，就是這樣被選拔出來的。表面上看，他是閻錫山任命的縣官，履歷體面——北京大學(xué)歷史系高材生，犧盟會(huì)宣傳部長(zhǎng)?？稍跈n案之外，還有一層身份：1933年就秘密入黨，是一位資歷不淺的地下黨員。

太原淪陷之后，閻錫山倉皇南撤，對(duì)于晉東北具體情況了解有限，卻對(duì)宋劭文的“能干”印象不錯(cuò)。宋在五臺(tái)把工作搞得井井有條，又能把各種關(guān)系打理得既不激怒日軍，又能配合八路軍，這種“八面玲瓏”的表現(xiàn)，反而贏得了閻錫山更多信任。

不單五臺(tái)，附近孟縣的縣長(zhǎng)胡仁奎也是地下黨員，早在1926年就入黨，資歷比宋還老。這樣一來，晉東北幾個(gè)關(guān)鍵縣城的地方政權(quán)，名義上歸閻錫山，實(shí)際上在很大程度上能為八路軍服務(wù)。

聶榮臻所部進(jìn)入五臺(tái)一帶，很快就與宋劭文取得聯(lián)系?？h府倉庫打開，地方保甲配合，征糧、籌款、救護(hù)傷員、安置傷病殘戰(zhàn)士……這些本該相當(dāng)棘手的工作，在宋、胡等人的協(xié)調(diào)下，一件件落地。有人感慨，“有縣長(zhǎng)幫忙，部隊(duì)像是多了一條腿。”

到1937年底，晉察冀軍區(qū)擴(kuò)大控制區(qū)域，軍政工作越做越多，靠幾位“白皮紅心”的縣長(zhǎng)“打擦邊球”已經(jīng)無法滿足需要。信息報(bào)上來，不再只是要糧要槍的訴求，還有稅收管理、司法糾紛、治安整頓等各種問題。

這時(shí)，一個(gè)想法在軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層間逐漸成型：有必要在現(xiàn)有縣政之上，建立一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域性政權(quán)機(jī)構(gòu)，把晉、冀、察交界地區(qū)的行政工作統(tǒng)起來，以便與晉察冀軍區(qū)形成對(duì)應(yīng)，軍政協(xié)同推進(jìn)抗戰(zhàn)。

于是，“晉察冀邊區(qū)政府”的設(shè)想被明確提出來。根據(jù)當(dāng)時(shí)的行政與軍事分工，這樣一個(gè)跨省區(qū)的政府名義上仍應(yīng)歸第二戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。擇人出面申請(qǐng)，是關(guān)鍵一步。

宋劭文成了最佳人選。他既是五臺(tái)縣長(zhǎng)，又受閻錫山信任，更得到聶榮臻完全托付。更巧的是，太原失守后，閻錫山倉促南撤，還特意給宋發(fā)電：“授權(quán)全權(quán)處理晉東北事務(wù)?！边@句“全權(quán)”，給了宋極大的空間。

在五臺(tái)山的一次商議中，聶榮臻向宋劭文攤開了自己的打算。兩人討論的核心，很直白：趁著晉察冀根據(jù)地快速發(fā)展，盡快把邊區(qū)政府牌子立起來，既有利于日后同國(guó)民黨方面的關(guān)系處理，也有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群眾與武裝。

宋劭文當(dāng)場(chǎng)表示贊同，很快執(zhí)筆擬稿，先后發(fā)出請(qǐng)示電，送往第二戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部。電文寫得極為規(guī)整，緊扣“抗日”、“團(tuán)結(jié)”、“有利于戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等大義。在一般人看來，這樣的理由足夠充分。

結(jié)果卻出乎預(yù)料。閻錫山的批復(fù)簡(jiǎn)單干脆：不準(zhǔn)。原因也給得清楚——“只管一個(gè)晉，焉能管冀及察？”意思是，山西的事可以作主，但一旦牽涉河北、察哈爾，已經(jīng)超出職權(quán)范圍。

電報(bào)往返一次，事情還可以說是溝通不暢；來來回回七次，理由都差不多，就不是簡(jiǎn)單的“手續(xù)不合”了。宋劭文一度感到困惑，甚至有些愧疚——邊區(qū)建設(shè)節(jié)節(jié)上升，唯獨(dú)這件事被自己拖住，心理壓力可想而知。

三、第八封電報(bào)和邊區(qū)的新局面

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1938年新年那幾天。胡仁奎從孟縣趕到五臺(tái)拜年，兩位老朋友久別重逢，本是喜事，可不多時(shí)就察覺氣氛不太對(duì)。胡仁奎見宋劭文眉頭緊鎖，便隨口打趣：“新年剛過，這么愁干什么？”

宋劭文猶豫片刻，還是攤開了話頭，把申請(qǐng)成立邊區(qū)政府的經(jīng)過講了個(gè)大概，最后忍不住嘆了一句：“一連七封電，都下不來，實(shí)在對(duì)不起聶司令。”

胡仁奎聽完，先問了一個(gè)細(xì)節(jié)：“電報(bào)怎么寫的？”宋劭文下意識(shí)回答：“按常規(guī)寫法啊，大講成立邊區(qū)政府，有利于統(tǒng)一抗戰(zhàn)，有利于動(dòng)員民眾，有利于軍政配合……”

話音剛落，胡仁奎笑了，邊笑邊搖頭：“難怪他不批，你說的這些，他聽著不順耳。”

這句話有些出人意料。宋劭文愣住了，急忙追問：“那該怎么寫？”胡仁奎對(duì)閻錫山的性格極為熟悉，想了想，直截了當(dāng)?shù)卣f出自己的判斷：閻錫山“無利不起早”?？谷沾罅x當(dāng)然要說，但如果看不到對(duì)晉綏系勢(shì)力的具體好處，他心里就會(huì)犯嘀咕。

于是，兩人在五臺(tái)的一間屋子里，當(dāng)場(chǎng)琢磨起第八封電報(bào)的措辭。筆墨不重樣，中心意思卻來了個(gè)大轉(zhuǎn)彎。

新電報(bào)里，仍然提到抗日需要，但著墨不多，真正寫足篇幅的，是這樣幾層含義：一旦晉察冀邊區(qū)政府成立，名義上歸屬第二戰(zhàn)區(qū)，就可以趁戰(zhàn)局混亂之機(jī)，把“山西的影響”擴(kuò)展到冀中、察南，以便戰(zhàn)后“統(tǒng)一籌劃”；邊區(qū)政府?dāng)M定的九位委員中，有五位是山西籍人士，骨干力量仍由晉人掌握；軍政間的協(xié)調(diào)，也可以優(yōu)先服從第二戰(zhàn)區(qū)的總體部署。

用今天的話說，這封電報(bào)給閻錫山描繪了一張“政治地圖”——雖然晉東北已有不少地區(qū)在八路軍實(shí)際控制之下，但只要邊區(qū)政府的批文落在第二戰(zhàn)區(qū)手里，將來賬面上的“地盤”仍可以算在閻系名下。

不難看出，這種寫法相當(dāng)有針對(duì)性?？谷铡F(tuán)結(jié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等原則性表述還在，卻多了一層擺在閻錫山眼前的“現(xiàn)實(shí)利益”。如果說前七封電報(bào)偏重理想和原則，第八封則把算盤撥到了他最看重的一邊。

新電發(fā)出不久，太原方向終于有了不同的回音。1938年1月初，閻錫山復(fù)電同意成立“晉察冀邊區(qū)政府”，并特別說明，已就此事向武漢國(guó)民政府通報(bào)。言下之意，這個(gè)機(jī)構(gòu)在國(guó)民政府的體系中也算“掛了號(hào)”。

值得一提的是，單看戰(zhàn)區(qū)劃分，其實(shí)第二戰(zhàn)區(qū)本就包括晉、察、綏三省全部以及河北一部分。閻錫山要批這件事，完全有依據(jù)。之前七次不允，很大程度上并非“管不了”，而是“心不安”。直到看到電報(bào)中關(guān)于晉綏系勢(shì)力擴(kuò)展的描述，他才真正動(dòng)心。

閻錫山身邊的“犧盟會(huì)”總會(huì)常務(wù)秘書，也起了推波助瀾的作用。這位對(duì)晉察冀情況頗為了解的同志，適時(shí)向閻進(jìn)言，認(rèn)為不同意成立邊區(qū)政府，“恐為失策”。幾句話，把他的猶豫推向了另一端。

批文一下來，晉察冀這邊動(dòng)作立刻加快。彼時(shí)，隨著根據(jù)地不斷擴(kuò)大，聶榮臻已在1937年11月底把軍區(qū)機(jī)關(guān)移至河北阜平縣。阜平及周圍地區(qū)成了軍政匯集的中心。日軍隨后對(duì)晉察冀根據(jù)地展開所謂“九路圍攻”，試圖一舉摧毀這塊敵后基地，結(jié)果被八路軍堅(jiān)決粉碎，反倒使根據(jù)地的軍民關(guān)系更加緊密。

在這樣的背景下，晉察冀邊區(qū)軍政民大會(huì)于1938年1月10日至15日在阜平召開。大會(huì)通過選舉，正式產(chǎn)生了華北敵后第一個(gè)區(qū)域性的抗日民主政權(quán)——晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)，也就是通常所說的“晉察冀邊區(qū)政府”。

臨時(shí)行政委員會(huì)共有九名委員：聶榮臻、宋劭文、胡仁奎、張?zhí)K、劉奠基、呂正操、孫志遠(yuǎn)、婁凝先、李杰庸。主任委員由宋劭文擔(dān)任，副主任委員是胡仁奎。表面上看，兩人都是閻錫山任命的地方官員，實(shí)際上卻都是中國(guó)共產(chǎn)黨的地下黨員。再加上軍方的聶榮臻、呂正操等，我黨在邊區(qū)政府中掌握了實(shí)質(zhì)性主導(dǎo)權(quán)。

從那一刻起，晉察冀根據(jù)地的軍政結(jié)構(gòu)變得清晰：軍區(qū)負(fù)責(zé)作戰(zhàn)與武裝建設(shè)，邊區(qū)政府負(fù)責(zé)行政、經(jīng)濟(jì)、司法及群眾工作，兩者相互配合，在敵后形成一套相對(duì)完整的政權(quán)體系。那張“政治地圖”，不再只是電報(bào)里的設(shè)想，而是落在地面上的現(xiàn)實(shí)。

邊區(qū)政府建立后不久，在聶榮臻委托下，宋劭文、胡仁奎又牽頭籌建了“晉察冀邊區(qū)銀行”。銀行成立后，發(fā)行了“邊區(qū)票”，規(guī)定在晉察冀根據(jù)地內(nèi)部流通。隨著一場(chǎng)無聲的“貨幣之戰(zhàn)”展開，“察票”、“河北票”逐步被擠出根據(jù)地市場(chǎng)。

這里有個(gè)很關(guān)鍵的背景：察哈爾省銀行早已落入日軍控制，其發(fā)行的“察票”大幅貶值；“河北票”的印版也在天津被日軍奪取，敵人可以肆意增發(fā)。如果任由這兩種貨幣在根據(jù)地流通，經(jīng)濟(jì)秩序勢(shì)必遭到破壞，物價(jià)會(huì)亂成一團(tuán)，抗戰(zhàn)所需的物資無從保障。

通過邊區(qū)銀行的運(yùn)作和嚴(yán)密的金融政策，晉察冀根據(jù)地逐步穩(wěn)定了自己的貨幣體系。“邊區(qū)票”的信譽(yù)一點(diǎn)點(diǎn)建立起來?？箲?zhàn)時(shí)期通貨膨脹極為嚴(yán)重，各種紙幣紛紛貶值，許多老百姓手中的“法幣”不斷縮水，而晉察冀發(fā)行的“邊區(qū)票”卻相對(duì)穩(wěn)定，甚至連部分?jǐn)痴紖^(qū)群眾，也愿意兌成邊區(qū)票保存，這在當(dāng)時(shí)頗為罕見。

與此同時(shí)，軍隊(duì)規(guī)模繼續(xù)壯大。1939年初，賀龍率第120師主力六千四百多人挺進(jìn)冀中，與呂正操部在平原上堅(jiān)持游擊作戰(zhàn)，形成了對(duì)華北日軍統(tǒng)治中心的直接威脅。雖然120師主力后來奉命返回晉綏，但到當(dāng)年年底，晉察冀軍區(qū)的正規(guī)軍和游擊隊(duì)仍發(fā)展到九萬五千人左右，被延安譽(yù)為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。

抗戰(zhàn)勝利前夕，晉察冀軍區(qū)所屬部隊(duì)發(fā)展到三十二萬余人，地方武裝和民兵約九十萬人，總數(shù)超過一百萬。這個(gè)數(shù)字背后，既有前線浴血奮戰(zhàn)的犧牲，也有邊區(qū)政府和各級(jí)政權(quán)日復(fù)一日的組織、調(diào)度與協(xié)調(diào)。兵力、政權(quán)、金融、交通、后勤，這些原本割裂的環(huán)節(jié)，逐漸融成一個(gè)整體。

說到這里，有一個(gè)小插曲頗為耐人尋味。1938年3月，加拿大共產(chǎn)黨員、國(guó)際主義戰(zhàn)士白求恩率醫(yī)療隊(duì)抵達(dá)延安，提出要到最前線去，為傷病員服務(wù)。交談中，他幾次強(qiáng)調(diào)希望去戰(zhàn)斗最激烈、條件最艱苦的地方。聽到這話，毛澤東笑著提起一本中國(guó)古典小說：《水滸傳》。

“書里有個(gè)魯智深，大鬧五臺(tái)山?！泵珴蓶|說，“五臺(tái)山現(xiàn)在在晉察冀，那里有聶榮臻，他就是新的魯智深?！币痪漭p描淡寫的比喻，把五臺(tái)山、晉察冀根據(jù)地，以及聶榮臻在那片土地上所做的艱苦探索，連在了一起。那位從平型關(guān)硝煙中走來的將領(lǐng)，此時(shí)已經(jīng)不只是戰(zhàn)場(chǎng)上的指揮員，更是晉察冀邊區(qū)軍政體系的奠基者之一。