2025年作為“十四五”時(shí)期的收官之年，我國能源錨定高質(zhì)量發(fā)展航向，保供根基愈發(fā)堅(jiān)實(shí)，轉(zhuǎn)型動(dòng)能持續(xù)強(qiáng)勁。能源事業(yè)立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以原煤、原油、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長的供給保障為底氣，以可再生能源累計(jì)裝機(jī)突破18億千瓦的綠色轉(zhuǎn)型為亮色，以市場化交易電量占比達(dá)64%的改革突破為引擎，用一組組硬核數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，清晰勾勒出能源事業(yè)安全與綠色共生、創(chuàng)新與規(guī)范并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展軌跡。

　　核心指標(biāo)再攀歷史新峰

　　2025年是“十四五”時(shí)期能源保供成效最為顯著的一年，我國能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，市場供需保持總體寬松態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2025年規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量同比增長1.2%，原油、天然氣產(chǎn)量雙雙創(chuàng)下歷史新高，同比分別增長1.5%和6.2%；電力供應(yīng)平穩(wěn)有序，一批特高壓直流輸電工程順利投產(chǎn)送電，電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)水平持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　面對2025—2026年迎峰度冬期間“冷暖轉(zhuǎn)換”頻繁、北方強(qiáng)寒潮多發(fā)的復(fù)雜局面，全國電力保供經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)?！?月21日，全國最大電力負(fù)荷攀升至14.33億千瓦，首次突破14億千瓦大關(guān)，創(chuàng)下冬季用電負(fù)荷歷史峰值?！眹夷茉淳蛛娏λ靖彼鹃L劉明陽介紹，入冬以來，華北、西北、東北3個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和新疆、西藏等14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷累計(jì)86次刷新歷史紀(jì)錄。

　　為堅(jiān)決守住民生用能底線，國家能源局堅(jiān)持“一省一策”，細(xì)化完善保供舉措，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式安排，強(qiáng)化省間余缺互濟(jì)。截至1月27日，全國統(tǒng)調(diào)電廠電煤庫存達(dá)2.2億噸，可用天數(shù)26天，東北等重點(diǎn)保暖地區(qū)電廠存煤超25天，保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)有力；環(huán)渤海港口5500千卡/千克動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格為694元/噸，市場運(yùn)行平穩(wěn)有序。天然氣供應(yīng)方面，采暖季累計(jì)消費(fèi)量1195.2億立方米，同比增長4.6%，國產(chǎn)氣和進(jìn)口管道氣平穩(wěn)供應(yīng)，地下儲(chǔ)氣庫和沿海LNG接收站調(diào)節(jié)能力充足，全力守護(hù)群眾溫暖過冬。

　　可再生能源成發(fā)展主力

　　在筑牢能源安全底線的同時(shí)，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快。

　　2025年，國家密集出臺(tái)新能源集成融合發(fā)展、促進(jìn)新能源消納和調(diào)控等一系列政策措施，強(qiáng)力推動(dòng)風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)超4.3億千瓦，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模一舉突破18億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超過六成。“全年可再生能源發(fā)電量達(dá)到約4.0萬億千瓦時(shí)，超過歐盟27國用電量之和，綠色能源已成為我國電力供應(yīng)的重要支撐力量?！眹夷茉淳职l(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰說。

　　新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。能源節(jié)約和科技裝備司副司長邊廣琦介紹，截至2025年底，全國已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.36億千瓦/3.51億千瓦時(shí)，較2024年底增長84%，與“十三五”時(shí)期相比增長超40倍，發(fā)展勢頭迅猛。從地域分布看，華北、西北為主要增長區(qū)域，新增裝機(jī)占比分別達(dá)35.2%和31.6%；從技術(shù)路線看，鋰離子電池儲(chǔ)能仍占主導(dǎo)地位，裝機(jī)占比達(dá)96.1%，壓縮空氣、液流電池等多元化技術(shù)路線同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。值得關(guān)注的是，2025年全國新型儲(chǔ)能等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)1195小時(shí)，較2024年提升近300小時(shí)，靈活調(diào)節(jié)能力日益凸顯，在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的作用持續(xù)增強(qiáng)。

　　綠證市場同樣呈現(xiàn)量價(jià)齊升的蓬勃態(tài)勢?！?025年全國累計(jì)交易綠證9.3億個(gè)，同比增長1.2倍，全年交易量超過歷年總和，市場活躍度大幅提升。”國家能源局綜合司副司長張星介紹，高耗能、外向型、高新技術(shù)企業(yè)成為綠證消費(fèi)核心力量，個(gè)人購入綠證數(shù)量達(dá)2024年的6倍，全民綠色消費(fèi)意識(shí)顯著提升；下半年綠證平均交易價(jià)格約4.14元/個(gè)，較上半年增長90%，市場價(jià)值進(jìn)一步凸顯。更令人振奮的是，我國綠證國際認(rèn)可度持續(xù)提高，2025年5月RE100無條件認(rèn)可我國綠證，11月首次亮相COP30取得積極反響，為我國綠色能源走向國際奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　市場化交易成配置主渠道

　　2025年，我國電力市場化改革取得突破性進(jìn)展，市場在能源資源配置中的決定性作用持續(xù)凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2025年累計(jì)完成電力市場交易電量6.64萬億千瓦時(shí)，同比增長7.4%，市場化交易電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)64.0%，這也意味著“全社會(huì)用電量中，每3度電就有2度電通過市場化交易完成”，市場化配置資源的效能充分釋放。

　　“全國統(tǒng)一電力市場體系已成為跨區(qū)域資源優(yōu)化的‘配置器’、電力安全保供的‘穩(wěn)定器’、能源綠色轉(zhuǎn)型的‘助推器’、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘加速器’。”國家能源局市場監(jiān)管司副司長王云波用“四個(gè)器”精準(zhǔn)概括其核心作用。跨省跨區(qū)交易表現(xiàn)尤為亮眼，2025年交易電量達(dá)1.59萬億千瓦時(shí)，創(chuàng)下歷史最高水平，同比增長11.6%，“三北”地區(qū)跨區(qū)外送通道度夏高峰時(shí)段全部滿送，省間現(xiàn)貨市場有效支援川渝等20余個(gè)省份電力保供，資源優(yōu)化配置能力顯著增強(qiáng)。

　　綠電交易呈現(xiàn)“爆發(fā)式增長”態(tài)勢，2025年全年交易電量達(dá)3285億千瓦時(shí)，同比增長38.3%，規(guī)模達(dá)到2022年的18倍，綠色電力消費(fèi)需求持續(xù)旺盛?？缃?jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)重大突破，首次達(dá)成“內(nèi)蒙古綠電點(diǎn)亮大灣區(qū)”“廣西綠電送入長三角”等跨區(qū)域交易，有效滿足了企業(yè)綠色用能需求。隨著市場機(jī)制不斷完善，工商業(yè)用戶、分布式新能源、新型儲(chǔ)能等多元化經(jīng)營主體加速入市，共享改革發(fā)展紅利。2025年山東446萬工商業(yè)用戶積極響應(yīng)市場價(jià)格信號(hào)“削峰填谷”，轉(zhuǎn)移晚高峰用電負(fù)荷225萬千瓦，為新能源消納騰出更大空間，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　監(jiān)管創(chuàng)新護(hù)航能源行業(yè)發(fā)展

　　市場化程度越高，越需要健全的監(jiān)管體系保駕護(hù)航。針對2025年多地清退部分售電主體的情況，王云波解釋，這是依據(jù)《售電公司管理辦法》開展的動(dòng)態(tài)管理舉措，目的是清理長期未開展實(shí)際交易的“休眠”主體，凈化市場環(huán)境，維護(hù)市場健康發(fā)展生態(tài)。截至2025年底，全國注冊售電公司達(dá)5288家，代理70余萬家電力用戶參與市場交易，零售交易電量占市場化交易電量比重達(dá)到六成，市場運(yùn)行規(guī)范有序。

　　2026年，國家能源局將從三方面著力規(guī)范電力零售市場：制度層面“立新規(guī)”，修訂《售電公司管理辦法》，研究出臺(tái)《電力零售市場基本規(guī)則》，完善制度保障；運(yùn)營層面“強(qiáng)新序”，健全履約風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)售電公司從“價(jià)差套利”向“服務(wù)增值”轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)質(zhì)量；管理層面“建新制”，構(gòu)建零售市場協(xié)同共治體系，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，電力市場監(jiān)管將進(jìn)一步升級(jí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，出臺(tái)異常行為監(jiān)測與處置等監(jiān)管指引，深化數(shù)字化、穿透式監(jiān)管，對影響公平競爭的行為及時(shí)“亮劍”糾偏，切實(shí)維護(hù)市場公平公正秩序。

　　展望未來，“十五五”能源規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前已形成新型能源體系以及電力、可再生能源等5個(gè)分領(lǐng)域能源規(guī)劃，預(yù)計(jì)于2026年上半年出臺(tái)。邢翼騰表示，“十五五”時(shí)期將從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，堅(jiān)決落實(shí)新能源發(fā)電裝機(jī)比重超過50%的目標(biāo)，通過供給多元化、產(chǎn)業(yè)集成化、非電化拓展、消費(fèi)協(xié)同化“四化”舉措，加快新型能源體系建設(shè)，推動(dòng)能源事業(yè)再上新臺(tái)階。

　　從能源保供的堅(jiān)實(shí)托底到綠色轉(zhuǎn)型的加速突破，從市場改革的向深而行到監(jiān)管體系的持續(xù)完善，2025年我國能源事業(yè)交出了一份沉甸甸的高質(zhì)量答卷。面向“十五五”，隨著一系列政策舉措落地實(shí)施，我國能源行業(yè)將持續(xù)向“綠”而行、向“新”而進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)、清潔、高效的能源保障。

■中國城市報(bào)記者 康克佳