伊朗與美國終于開啟面對(duì)面磋商，聯(lián)合國秘書長甫一亮相便公開表達(dá)積極期待。

可與此同時(shí)，聯(lián)合國自身卻深陷系統(tǒng)性危機(jī)——財(cái)政瀕臨枯竭、治理權(quán)威持續(xù)滑坡，而美國不僅長期拖欠會(huì)費(fèi)，更在關(guān)鍵人事博弈中頻頻施壓，令新任秘書長遴選過程火藥味十足。

這座運(yùn)轉(zhuǎn)逾八十年的“全球協(xié)調(diào)中樞”，一面要斡旋伊美之間高度敏感的戰(zhàn)略對(duì)峙，一面還要艱難維系自身組織存續(xù)，其韌性正遭遇前所未有的極限測(cè)試。

即將上任的掌舵者，能否尋得一位兼具政治分量與現(xiàn)實(shí)手腕的“破局者”，為整個(gè)體系注入續(xù)命動(dòng)能？

當(dāng)前聯(lián)合國最緊迫的挑戰(zhàn)，并非會(huì)議頻次或聲明數(shù)量，而是現(xiàn)金流斷裂已危及基礎(chǔ)功能運(yùn)轉(zhuǎn)。擺在明面上的欠款數(shù)字觸目驚心：美國未繳會(huì)費(fèi)總額高達(dá)21.9億美元。這筆款項(xiàng)對(duì)華盛頓年度數(shù)萬億美元預(yù)算而言微不足道；但對(duì)聯(lián)合國而言，卻是維系呼吸系統(tǒng)是否正常供氧的關(guān)鍵閾值。

更棘手的是現(xiàn)行預(yù)算剛性機(jī)制：年度結(jié)余資金依法必須返還會(huì)員國，不得轉(zhuǎn)為應(yīng)急儲(chǔ)備。該制度設(shè)計(jì)本意體現(xiàn)財(cái)務(wù)透明，但在財(cái)政吃緊時(shí)反而加劇失血效應(yīng)——應(yīng)收未收的賬款懸而未決，應(yīng)退未退的資金又強(qiáng)制流出，最終疊加形成15.6億美元的結(jié)構(gòu)性赤字缺口。

資金鏈繃斷直接傳導(dǎo)至一線行動(dòng)：維和部署、人道響應(yīng)、戰(zhàn)區(qū)支援等成本最高、需求最急迫的職能板塊首當(dāng)其沖被壓縮。若剛果、敘利亞等地任務(wù)預(yù)算削減四分之一，真正承受后果的并非紐約總部撰寫簡(jiǎn)報(bào)的文員，而是前線亟需燃料補(bǔ)給、裝備更新、人員輪換與平民保護(hù)支持的指揮官與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

美方代表邁克·沃爾茨在預(yù)算磋商中立場(chǎng)鮮明，核心訴求只有一條：先完成全面審計(jì)，再啟動(dòng)付款流程。表面看是強(qiáng)調(diào)程序合規(guī)，實(shí)質(zhì)卻將繳費(fèi)義務(wù)異化為談判杠桿，把聯(lián)合國推入被動(dòng)議價(jià)境地——成員國法定義務(wù)，悄然蛻變?yōu)橄驗(yàn)l危機(jī)構(gòu)發(fā)放的“附條件輸血”。

當(dāng)“生存權(quán)”成為壓倒一切的首要目標(biāo)，聯(lián)合國的政策議程設(shè)定權(quán)、人力資源配置權(quán)、行動(dòng)自主空間，都將不可避免地向出資方傾斜。

這種權(quán)力位移，遠(yuǎn)不止于賬面赤字與項(xiàng)目裁撤，更深刻體現(xiàn)在“重大議題不再首選紐約”的趨勢(shì)中。今年1月22日的畫面極具象征意義：曼哈頓總部仍在為經(jīng)費(fèi)缺口焦灼，達(dá)沃斯論壇卻同步舉行高規(guī)格簽約儀式，特朗普正式簽署成立“全球和平委員會(huì)”行政令。

入場(chǎng)門檻設(shè)定為10億美元認(rèn)繳資金，阿聯(lián)酋、匈牙利等19國迅速完成加盟程序。這個(gè)新生平臺(tái)既無《聯(lián)合國憲章》法律約束，亦無需安理會(huì)授權(quán)背書，其運(yùn)行邏輯更貼近“華盛頓主導(dǎo)的功能型聯(lián)盟”。

真金白銀的踴躍投入與政治站隊(duì)的主動(dòng)選擇，折射出多國正在重新計(jì)算合作成本：與其在聯(lián)合國框架內(nèi)經(jīng)歷冗長協(xié)商、程序羈絆乃至常任理事國否決，不如進(jìn)入一個(gè)決策鏈條短、資源調(diào)配快、執(zhí)行效率高的替代性機(jī)制。

更早的案例同樣耐人尋味：去年2月6日，伊朗與美國的秘密接觸選址阿曼首都馬斯喀特，由外長巴德爾穿梭于雙方駐地傳遞信息；后續(xù)達(dá)成的“三暫?！惫沧R(shí)——暫停鈾濃縮活動(dòng)、限制彈道導(dǎo)彈研發(fā)、切斷地區(qū)代理人網(wǎng)絡(luò)——全程由阿曼居中促成，聯(lián)合國未參與任何環(huán)節(jié)。

在如此關(guān)鍵的地緣博弈中，聯(lián)合國幾乎完全缺位，秘書長僅能以旁觀者身份表態(tài)“樂見外交努力”。當(dāng)沖突調(diào)解、戰(zhàn)略交易與安全架構(gòu)越來越多繞開紐約總部，曼哈頓這棟標(biāo)志性建筑便加速呈現(xiàn)“功能性空心化”：物理空間照常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)議日程從未中斷，但實(shí)質(zhì)性決策權(quán)已悄然轉(zhuǎn)移，資源配置通道亦逐步改道。

長此以往，這里或?qū)⒀葑優(yōu)閲H文書簽發(fā)中心與儀式展演場(chǎng)所，而非真正的全球權(quán)力協(xié)調(diào)樞紐。對(duì)聯(lián)合國職員與各成員國而言，這不僅是體面問題，更是制度生命力的根本拷問：倘若解決爭(zhēng)端無需安理會(huì)授權(quán)、無需紐約程序認(rèn)證，那么聯(lián)合國賴以立身的核心價(jià)值究竟何在？

在此背景下，位于聯(lián)合國總部第38層的最高職位交接，已升格為一場(chǎng)“務(wù)實(shí)生存”與“理想堅(jiān)守”的深度角力。

候選人米歇爾·巴切萊特履歷厚重：74歲高齡，曾執(zhí)掌智利國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)，是該國首位女性總統(tǒng)，亦擔(dān)任過聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員。她最具穿透力的政治標(biāo)識(shí)并非頭銜序列，而是親歷過的黑暗時(shí)刻——1975年皮諾切特軍政府時(shí)期，她與母親一同被關(guān)押于酷刑中心。

這段生命體驗(yàn)，賦予她在倡導(dǎo)人權(quán)保障、捍衛(wèi)弱勢(shì)群體、抵制政治迫害議題上無可替代的道義重量。拉美國家對(duì)其鼎力支持亦不難理解：盧拉、博里奇等區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人公開為其站臺(tái)，既源于地緣文化親近，更寄托著對(duì)聯(lián)合國最高職務(wù)出現(xiàn)一位“真正理解苦難語言”的掌舵者的深切期待。

遴選進(jìn)程節(jié)奏緊湊：2025年11月25日正式啟動(dòng)程序，同年12月格羅西獲初步提名；今年2月2日，巴切萊特獲得阿根廷、巴西、墨西哥三國聯(lián)合推薦。但她的核心主張“人權(quán)優(yōu)先于國家主權(quán)”，在日內(nèi)瓦人權(quán)理事會(huì)語境中尚屬共識(shí)，在紐約安理會(huì)現(xiàn)實(shí)政治桌上卻極易觸發(fā)大國敏感神經(jīng)。

更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)阻力來自白宮：特朗普政府已單方面退出31個(gè)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)，并對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施未經(jīng)安理會(huì)授權(quán)的軍事干預(yù)；其理想中的秘書長人選，須具備三項(xiàng)硬指標(biāo)：配合行政改革、有能力填補(bǔ)15.6億美元財(cái)政窟窿、且避免在道德層面公開質(zhì)疑美國政策——換言之，需要一位“高效管理者”，而非“全球良知代言人”。

疊加美國掌握安理會(huì)否決權(quán)與財(cái)政支付開關(guān)，博弈邏輯異常清晰：若成員國推舉出立場(chǎng)獨(dú)立、不愿妥協(xié)的秘書長，那21.9億美元欠款就可能無限期凍結(jié)；而達(dá)沃斯新設(shè)的“和平委員會(huì)”始終敞開著大門，釋放的信號(hào)直白有力——你不順從，我就另建體系。

于是難題被逼至臨界點(diǎn)：各國究竟愿選擇一個(gè)能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)、卻不得不在資金與主權(quán)讓渡上持續(xù)退讓的聯(lián)合國；還是堅(jiān)持一個(gè)有原則底線、卻可能因資金斷供而加速失能的聯(lián)合國？只要這一根本矛盾無法化解，無論誰坐上第38層辦公室，都難以讓這臺(tái)精密卻銹蝕的全球治理機(jī)器恢復(fù)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

這是一場(chǎng)注定沒有全身而退選項(xiàng)的制度性豪賭。

倘若聯(lián)合國為求存續(xù)，最終任命一位對(duì)華盛頓指令唯命是從的行政主管，它將徹底喪失作為多邊主義精神燈塔的正當(dāng)性根基，蛻變?yōu)橐?guī)模最大的國際非政府組織（NGO）；倘若它毅然選擇巴切萊特，準(zhǔn)備直面強(qiáng)權(quán)壓力展開制度捍衛(wèi)戰(zhàn)，那么明年此時(shí)，我們或?qū)⒄鎸?shí)面對(duì)這棟大樓因電費(fèi)拖欠而被迫關(guān)閉照明系統(tǒng)的窘境。