2026年2月3日，《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》正式發(fā)布，文件明確要求：全面開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

對(duì)于廣大農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的問(wèn)題莫過(guò)于：這次土地延包具體如何操作？我家的情況會(huì)不會(huì)有變化？那些一直沒(méi)有分到地的村民有機(jī)會(huì)嗎？今天就帶大家詳細(xì)了解第二輪土地承包到期后的那些“小調(diào)整”。

01 土地政策的“變”與“不變”

我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了兩次重大創(chuàng)新。第一次是改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”；第二次是黨的十八大后，實(shí)行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。

改革開放以來(lái)，我國(guó)有15億多畝農(nóng)村承包地，涉及近2億農(nóng)戶。二輪承包從1993年開始，到1999年基本完成，按照承包期30年計(jì)算，土地延包高峰期集中在2026年到2028年。

中央政策明確了“長(zhǎng)久不變”的政策內(nèi)涵，概括起來(lái)就是“兩不變、一穩(wěn)定”——保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前二輪土地延包試點(diǎn)已覆蓋7個(gè)整省、221個(gè)整縣、349個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2500多萬(wàn)農(nóng)戶承包地總體順延。今年將在除貴州、西藏之外的29個(gè)?。▍^(qū)、市）全面開展整省試點(diǎn)。

02 “大穩(wěn)定”是核心原則

土地延包工作政治性、政策性、群眾性都很強(qiáng)，必須牢牢把握“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的核心原則。

什么是“大穩(wěn)定”？就是確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，決不能推倒重來(lái)、打亂重分，更不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。這既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，還有利于保障農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。這意味著農(nóng)民朋友之前取得的土地承包權(quán)證繼續(xù)有效，無(wú)需擔(dān)心作廢。

03 “小調(diào)整”的三種情形

那么，在堅(jiān)持“大穩(wěn)定”的前提下，哪些情況屬于依法依規(guī)進(jìn)行的“小調(diào)整”呢？

特殊情形可微調(diào)。對(duì)于確因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，可按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，在個(gè)別農(nóng)戶間做適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

無(wú)地少地農(nóng)戶有出路。二輪承包以來(lái)，由于人口增減和自然災(zāi)害等原因，一些農(nóng)戶存在無(wú)地或少地狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的0.94%。

對(duì)于無(wú)地少地農(nóng)戶，一方面，有條件的地方可通過(guò)集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地（不超過(guò)5%）、新開墾的耕地等途徑解決；另一方面，可幫助他們通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)耕種土地。

進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益有保障。全國(guó)現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民約2.88億人，其中舉家進(jìn)城的有3000多萬(wàn)戶。文件明確，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。

對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，如果愿意，可在自愿有償情況下將承包地退還給集體或轉(zhuǎn)讓承包權(quán)；如果不愿意，則保留承包權(quán)，可通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)土地收益。把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民自己選擇。

04 土地承包與繼承的關(guān)系

在實(shí)際操作中，不少人關(guān)心土地承包權(quán)能否繼承的問(wèn)題。這里需要澄清一個(gè)概念：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承，但可以延續(xù)。

以老李一家為例：1997年，老李作為承包方與村委會(huì)簽訂了《農(nóng)村土地家庭承包合同》，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證載明共有人包括老李、妻子和兒子小李。后來(lái)老李和妻子去世，小李可以繼續(xù)承包土地，畝數(shù)不變。

這是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是以戶為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)制度。當(dāng)承包農(nóng)戶的家庭成員全部死亡后，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，由發(fā)包方依法收回承包地。但如果戶內(nèi)還有成員，承包關(guān)系就可以繼續(xù)維持。

這就是為什么說(shuō)“增人不增地，減人不減地”——無(wú)論戶口本上的人口如何變化，承包合同原則上不調(diào)整。這種做法避免了承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷細(xì)分。

05 農(nóng)村“三塊地”改革的紅線

文件對(duì)農(nóng)村土地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地這“三塊地”的改革劃出了明確紅線。

在土地承包方面，加強(qiáng)長(zhǎng)時(shí)間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止土地用途發(fā)生改變，尤其是要保證永久基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)功能。

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，文件強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)入市，優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房。這一規(guī)定保障了農(nóng)村土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

宅基地管理方面，要求強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出：“農(nóng)村的宅基地是一種集體福利。政策上保證我們國(guó)家對(duì)所有的農(nóng)民有一個(gè)基本的社保的兜底?！?/p>

06 農(nóng)民權(quán)益保障的新亮點(diǎn)

2026年中央一號(hào)文件在農(nóng)民權(quán)益保障方面呈現(xiàn)多個(gè)新亮點(diǎn)。

尊重農(nóng)民主體地位。文件強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在延包過(guò)程中，確保程序合法合規(guī)，延包方案需提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議，經(jīng)全體成員三分之二以上同意后組織實(shí)施。

盤活農(nóng)村各類資源。文件要求規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。一方面依法盤活用好閑置房屋，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)出租、入股、合作等方式合理利用；另一方面堅(jiān)決遏制農(nóng)村非法占地建房行為。

保障多元化土地權(quán)益。文件明確依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。這一政策為進(jìn)城農(nóng)民提供了更多選擇，保護(hù)了他們的合法權(quán)益。

隨著二十九個(gè)省區(qū)市今年全面開展二輪土地延包整省試點(diǎn)，更多農(nóng)民將享受到土地政策穩(wěn)定帶來(lái)的紅利。這些“小調(diào)整”背后，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)農(nóng)民權(quán)益的尊重和保障，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入了持久動(dòng)力。

資料來(lái)源：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)、2026年中央一號(hào)文件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄