聯(lián)合國(guó)在2026年正陷入資金泥潭，美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)高達(dá)21.9億美元，導(dǎo)致整體預(yù)算缺口15.6億美元。秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯1月28日發(fā)信提醒各國(guó)，如果不盡快補(bǔ)繳，組織現(xiàn)金可能在7月用光。

美方代表沃爾茨說(shuō)會(huì)支付部分，但必須先審計(jì)資金使用。內(nèi)部已經(jīng)計(jì)劃砍掉25%的維和項(xiàng)目，這會(huì)讓沖突區(qū)如敘利亞和剛果的穩(wěn)定工作受重創(chuàng)。

資金規(guī)則還要求每年返還數(shù)億美元未用款項(xiàng)給成員國(guó)，哪怕他們沒(méi)繳過(guò)費(fèi)，這加劇了運(yùn)營(yíng)壓力。

資金規(guī)則的不合理正在把聯(lián)合國(guó)推向更危險(xiǎn)的境地，那些從未足額繳納會(huì)費(fèi)的成員國(guó)，年末依然能收到聯(lián)合國(guó)返還的 “未使用款項(xiàng)”。

2026 年初，聯(lián)合國(guó)就被迫執(zhí)行了一筆 2.27 億美元的退款操作，而這筆資金根本沒(méi)實(shí)際進(jìn)入過(guò)聯(lián)合國(guó)賬戶(hù)。這種看似荒誕的財(cái)務(wù)機(jī)制，在正常年份或許只是會(huì)計(jì)漏洞，在當(dāng)前資金鏈瀕臨斷裂的時(shí)刻，直接變成了壓垮駱駝的最后一根稻草。

美國(guó)的拖欠行為絕非簡(jiǎn)單的 “欠費(fèi)”，美國(guó)當(dāng)前拖欠的聯(lián)合國(guó)相關(guān)款項(xiàng)總額已超 46 億美元，其中常規(guī)預(yù)算欠費(fèi) 21.9 億美元，維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)約 24 億美元，還有國(guó)際法庭等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用 4360 萬(wàn)美元。

這一數(shù)字占到全球會(huì)員國(guó)欠費(fèi)總額的 95% 以上，聯(lián)合國(guó) 15.6 億美元的預(yù)算缺口幾乎全由這一缺口造成。

美方代表邁克?沃爾茲雖表態(tài)會(huì)支付部分款項(xiàng)，但明確將付款與聯(lián)合國(guó)改革綁定，要求先審計(jì)資金使用情況。

沃爾茲口中的 “改革” 暗藏深意，美方真實(shí)訴求是推動(dòng)聯(lián)合國(guó)按自身意愿調(diào)整，包括大幅削減氣候、人權(quán)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，降低美國(guó) 22% 的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤?15% 以下，同時(shí)提高新興經(jīng)濟(jì)體的分?jǐn)傤~度。

美國(guó)還要求維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤怀^(guò) 25%，且維和行動(dòng)必須符合其戰(zhàn)略利益。這種 “以費(fèi)施壓” 的做法，本質(zhì)是把會(huì)費(fèi)當(dāng)成政治杠桿，試圖讓聯(lián)合國(guó)的議程更貼合美國(guó)全球戰(zhàn)略。

聯(lián)合國(guó)的節(jié)流措施已經(jīng)觸及核心職能，2026 年常規(guī)預(yù)算已削減 15.1%，降至 32.38 億美元。紐約總部關(guān)停部分入口、停運(yùn)半數(shù)電梯，甚至停供廁所擦手紙，一年僅能節(jié)省 10 萬(wàn)美元。

更嚴(yán)重的是裁員計(jì)劃，近 2700 個(gè)崗位將被裁撤，裁員幅度接近五分之一。這些舉措仍難以填補(bǔ)缺口，古特雷斯 1 月 28 日發(fā)出的緊急信函已明確，若無(wú)新資金注入，常規(guī)預(yù)算現(xiàn)金將在 7 月耗盡，屆時(shí)員工薪資發(fā)放都會(huì)成問(wèn)題。

維和項(xiàng)目的削減將引發(fā)連鎖危機(jī)，25% 的維和項(xiàng)目砍減計(jì)劃已提上日程，這直接影響敘利亞和剛果等沖突地區(qū)的穩(wěn)定工作。

當(dāng)前維和部隊(duì)已出現(xiàn)薪餉延遲發(fā)放的情況，兵力部署被迫縮減后，無(wú)法有效開(kāi)展巡邏和隔離交戰(zhàn)方的工作。

當(dāng)?shù)匕踩[患持續(xù)增加，難民營(yíng)的醫(yī)療和食物供應(yīng)隨之縮水，許多依賴(lài)人道主義援助的民眾生活將進(jìn)一步惡化。發(fā)展援助資金的凍結(jié)，還導(dǎo)致道路、供水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目延期，拖累發(fā)展中國(guó)家的民生改善進(jìn)程。

這場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)的背后是多邊主義與單邊主義的博弈，特朗普政府 2026 年 1 月 7 日已宣布退出 66 個(gè)國(guó)際組織，其中 31 個(gè)是聯(lián)合國(guó)附屬機(jī)構(gòu)，包括氣候變化框架公約和人口基金。

美國(guó)并非無(wú)力繳費(fèi)，其 2025 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案批準(zhǔn)的軍費(fèi)接近 9000 億美元，拖欠的 30 多億美元僅為軍費(fèi)零頭。這種選擇性履行國(guó)際義務(wù)的行為，實(shí)質(zhì)是對(duì)多邊國(guó)際秩序的破壞。

就在聯(lián)合國(guó)陷入空前困境時(shí)，秘書(shū)長(zhǎng)換屆進(jìn)程已悄然啟動(dòng)。按照慣例，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)一職會(huì)在世界各地區(qū)間輪換，現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯任期即將結(jié)束，下一任應(yīng)由拉丁美洲人士接任。

這一背景下，一位 74 歲女性候選人的出現(xiàn)引發(fā)全球關(guān)注，她就是智利前總統(tǒng)米歇爾?巴切萊特。

巴切萊特的參選讓局勢(shì)變得清晰，智利政府已正式宣布支持她的競(jìng)選，墨西哥和巴西也紛紛表態(tài)支持。

她的履歷堪稱(chēng)亮眼，曾是拉丁美洲首位女性國(guó)防部長(zhǎng)，也是智利歷史上首位民選女總統(tǒng)，兩度在 2006 至 2010 年、2014 至 2018 年擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)。

卸任后，她出任過(guò)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員，還曾是聯(lián)合國(guó)婦女署首任負(fù)責(zé)人，對(duì)聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作機(jī)制極為熟悉。

她的受歡迎程度源于實(shí)打?qū)嵉哪芰εc立場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)從未有過(guò)女性秘書(shū)長(zhǎng)，巴切萊特的參選填補(bǔ)了這一空白，也契合全球?qū)π詣e平等的追求。

更重要的是，她在任期間展現(xiàn)出的魄力讓人印象深刻。特朗普第一個(gè)任期內(nèi)，她曾公開(kāi)批評(píng)美國(guó)的移民和種族政策，即便引發(fā)華盛頓強(qiáng)烈譴責(zé)也未曾退縮，這種不向強(qiáng)權(quán)妥協(xié)的態(tài)度贏得眾多國(guó)家認(rèn)可。

各國(guó)對(duì)她的期待與聯(lián)合國(guó)當(dāng)前的困境密切相關(guān)。巴切萊特在人權(quán)、維和、發(fā)展援助等領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，正是聯(lián)合國(guó)急需的。

面對(duì)財(cái)務(wù)改革、維和項(xiàng)目調(diào)整、大國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)等復(fù)雜問(wèn)題，她的執(zhí)政經(jīng)歷和國(guó)際組織工作背景讓她具備天然優(yōu)勢(shì)。不少發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，她能夠平衡各方利益，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)回歸多邊主義本質(zhì)，擺脫個(gè)別大國(guó)的操控。

對(duì)比其他候選人，巴切萊特的優(yōu)勢(shì)十分突出。她是目前唯一正式宣布參選的女性候選人，拉丁美洲地區(qū)的支持為她奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聯(lián)合國(guó)歷史上僅有過(guò)一位拉丁美洲籍秘書(shū)長(zhǎng)，即秘魯外交官哈維爾?佩雷斯?德奎利亞爾，時(shí)隔多年后，拉丁美洲國(guó)家對(duì)這一職位的渴望也為她增添了助力。

中國(guó)的態(tài)度也為這場(chǎng)競(jìng)選增添了看點(diǎn)。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)，始終按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，2025 年 10 月已全額繳清當(dāng)年 6.8573 億美元會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)副發(fā)言人還專(zhuān)門(mén)用中文表達(dá)感謝。

中國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)多邊主義，支持聯(lián)合國(guó)改革向更公平合理的方向發(fā)展，而巴切萊特的立場(chǎng)與中國(guó)的主張存在諸多契合點(diǎn)，這讓她的參選獲得更多國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。

這場(chǎng)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選早已超越個(gè)人層面的競(jìng)爭(zhēng)。它本質(zhì)上是對(duì)聯(lián)合國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的選擇，是多邊主義能否繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位的考驗(yàn)。

巴切萊特 74 歲的年齡非但沒(méi)有成為短板，反而讓她的經(jīng)驗(yàn)和沉穩(wěn)成為加分項(xiàng)。在聯(lián)合國(guó)面臨空前危機(jī)的時(shí)刻，國(guó)際社會(huì)需要一位有擔(dān)當(dāng)、有能力、有原則的領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)這個(gè)全球最大的多邊機(jī)構(gòu)走出困境。

未來(lái)幾個(gè)月，競(jìng)選進(jìn)程將逐步推進(jìn)。美國(guó)的態(tài)度依然是關(guān)鍵變量，其是否會(huì)因?yàn)榘颓腥R特的過(guò)往立場(chǎng)而施加阻力，值得關(guān)注。

但無(wú)論如何，巴切萊特的參選已經(jīng)為聯(lián)合國(guó)帶來(lái)了新的討論焦點(diǎn)，也讓更多人看到了改革的希望。這位 74 歲的女性候選人，正用她的履歷和信念，贏得全球越來(lái)越多的支持，或許她真的會(huì)成為那個(gè)改寫(xiě)聯(lián)合國(guó)歷史的人。