聯(lián)合國換帥戰(zhàn)正式拉開帷幕。2月2日，聯(lián)合國大會主席發(fā)言人在美國紐約宣布：智利前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特將競選下一任聯(lián)合國秘書長，智利、巴西、墨西哥三國聯(lián)合推舉。她目前的主要對手為現(xiàn)任國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事拉斐爾·格羅西。

很多人疑惑為什么這么早就開始動手，也有人認(rèn)為秘書長是由各國一人一票選舉產(chǎn)生的?，F(xiàn)任秘書長古特雷斯的任期到2026年12月31日結(jié)束，按照慣例，在2026年上半年會有一批候選人出現(xiàn)，之后便開始篩選和表決。

真正的障礙就是安理會：15個理事國投票，五個常任理事國都有一個一票否決權(quán)。安理會推薦之后再交給聯(lián)大確認(rèn)。表面上是兩道門，實(shí)際上只是一道門，不經(jīng)過“五?！秉c(diǎn)頭，任何人都不能進(jìn)去。2016年古特雷斯當(dāng)選，是多方博弈下的權(quán)宜之計(jì)，甚至打破了區(qū)域輪換慣例，說明話語權(quán)最終還是要靠投票來體現(xiàn)。

本次兩位候選人的代表兩種不同的道路：政治派和技術(shù)派。巴切萊特是智利第一位女總統(tǒng)，曾經(jīng)兩度執(zhí)政，2018-2022年任聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員，長期關(guān)注人權(quán)、社會公正、性別平等等問題，政治立場屬于溫和左翼。她在軍方與民選政府之間做了許多艱難的修補(bǔ)工作，跨陣營協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)比較豐富。從價(jià)值立場上看，她主張人權(quán)至上，認(rèn)同人權(quán)大于主權(quán)的框架，在西方很受追捧，但也引起部分國家對于干涉通道化的擔(dān)憂。

格羅西是阿根廷的職業(yè)外交官和技術(shù)官僚，目前擔(dān)任IAEA總干事，一直負(fù)責(zé)核不擴(kuò)散和核安全方面的工作，主張技術(shù)中立、證據(jù)和程序。他在伊朗核問題、烏克蘭核設(shè)施等敏感問題上充當(dāng)協(xié)調(diào)人的角色，既有專業(yè)性又有國際人脈，為人處事比較克制務(wù)實(shí)。在此次競爭當(dāng)中，他代表的是更加偏向“技術(shù)治理與全球發(fā)展”的路線。

本質(zhì)上就是兩條路線的碰撞：是把人權(quán)問題放在前面，還是把技術(shù)治理和發(fā)展放在中心？前者為一種價(jià)值框架，后者則是一份問題清單。符合當(dāng)下世界節(jié)奏的那條才是爭奪的焦點(diǎn)。國際秩序重心轉(zhuǎn)移、多邊平臺功能改變，聯(lián)合國出現(xiàn)“去中心化、功能化”的趨勢——許多議題分散到不同的機(jī)制中去處理，各國的話語權(quán)也在重新排列。聯(lián)合國不會忽然之間崩潰，但是正在慢慢地改變。秘書長路線選擇問題牽涉到聯(lián)合國未來的發(fā)展方向。

秘書長如果大力推進(jìn)人權(quán)議題的話，跨國企業(yè)的合規(guī)、平臺內(nèi)容治理、難民和移民政策都會受到影響；如果更偏向技術(shù)治理的話，核安全和能源結(jié)構(gòu)的國際協(xié)調(diào)會得到加強(qiáng)，電價(jià)、供電穩(wěn)定性以及產(chǎn)業(yè)鏈的安全性也會因此得到改善。在疫情、氣候、糧食等全局性問題上，不同的秘書長由于風(fēng)格不同而造成不同的調(diào)度節(jié)奏以及優(yōu)先級。

從流程上看，公開宣布只是開始，重點(diǎn)還是閉門磋商。安理會桌子上面，各方考慮的是“可接受性”而不是“完美性”，能避雷的人、能回應(yīng)關(guān)切的人，就決定了走向。2016年的妥協(xié)就是很典型的。區(qū)域輪換會不會再被打破？拉美是否可以產(chǎn)生來自“全球南方”的秘書長？懸念仍然存在。

拉美三國此次聯(lián)合推出傳遞出三重信號：第一，拉美希望在世界治理中提高自己的影響力——拉美地區(qū)長期以來一直未能進(jìn)入聯(lián)合國最高職位，其訴求真實(shí)而迫切；第二，拉美地區(qū)正在尋找一個既能堅(jiān)持原則又能進(jìn)行有效溝通的代表人物，巴切萊特溫和的立場以及她在聯(lián)合國的工作經(jīng)歷使她更容易被接受；第三，這不是拉美對外的對壘，因?yàn)楦窳_西也來自拉美，更像是一場拉美內(nèi)部“價(jià)值優(yōu)先”和“技術(shù)優(yōu)先”兩條路線的競爭。

秘書長定位的聲音也開始出現(xiàn)分歧，有人認(rèn)為聯(lián)合國應(yīng)該少做“道德裁判”，多解決實(shí)際問題；有人認(rèn)為沒有了人權(quán)，所有的發(fā)展都會變成空話，希望秘書長敢于發(fā)言批評；還有人提醒，在核安全等技術(shù)問題上，小國最容易被忽視，秘書長要為弱勢群體發(fā)聲。聯(lián)合國的價(jià)值并不在于一個單獨(dú)的理想，而在于把各種不同的關(guān)注點(diǎn)放在同一個可以討論的平臺上。

這場競爭有透明的部分也有不透明的部分：能看到宣布、站隊(duì)、投票、確認(rèn)，看不到深夜電話、條件交換、措辭拉鋸。這就是政治，也是聯(lián)合國慣常的狀態(tài)。對中國以及廣大的發(fā)展中國家而言，聯(lián)合國依然是一個重要的多邊平臺。平臺在的話，議題設(shè)置權(quán)就可以去爭奪了。推動全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，重點(diǎn)是借助聯(lián)合國持續(xù)吸引伙伴、匯聚共識，用實(shí)際行動打破單邊話語壟斷。