歐盟正著手重新調(diào)整其全球最嚴(yán)格的碳市場(chǎng)規(guī)則，擬放寬對(duì)數(shù)以千計(jì)企業(yè)的減排要求。此舉標(biāo)志著該地區(qū)在氣候雄心與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間尋求新的平衡。

在下周歐盟領(lǐng)導(dǎo)人聚焦經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力峰會(huì)前夕，有關(guān)改革排放交易體系（ETS）的討論正迅速升溫。據(jù)媒體援引熟悉內(nèi)情的歐盟政策制定者與外交官，距離上次為加速綠色轉(zhuǎn)型而收緊該市場(chǎng)尚不足三年，各國(guó)政府現(xiàn)已準(zhǔn)備放慢減排步伐，并考慮推出一系列措施以緩解工業(yè)成本壓力。

計(jì)劃中的改革細(xì)節(jié)預(yù)計(jì)將由歐盟委員會(huì)于今年第三季度公布，其內(nèi)容將直接影響碳配額供需，并可能在成員國(guó)間引發(fā)激烈談判。斯洛伐克總理羅伯特·菲佐已公開(kāi)呼吁暫停ETS，捷克總理安德烈·巴比什則敦促采取措施抑制碳價(jià)波動(dòng)。市場(chǎng)對(duì)此已作出反應(yīng)，周四歐盟碳期貨價(jià)格下跌4.6%，跌至去年11月10日以來(lái)的最低水平。

這一調(diào)整反映出歐盟在維持氣候領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，正試圖為本土工業(yè)創(chuàng)造更具韌性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。馬德里西班牙對(duì)外銀行碳市場(chǎng)主管英戈·拉明對(duì)此評(píng)論稱：

隨著歐盟重新評(píng)估與美國(guó)的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，其雄心勃勃的綠色轉(zhuǎn)型在政治議程上的優(yōu)先級(jí)已經(jīng)下降。五年前在氣候行動(dòng)上占主導(dǎo)地位的廣泛共識(shí)已經(jīng)破裂，讓位于貿(mào)易保護(hù)主義和優(yōu)先降低能源成本的政策。

盡管去年12月歐盟談判代表同意了到2040年將排放量在1990年水平上削減90%的新中期目標(biāo)，但他們也表示，ETS中的1萬(wàn)個(gè)設(shè)施應(yīng)該有更多時(shí)間進(jìn)行脫碳。這將避免在當(dāng)前總量管制與交易體系設(shè)計(jì)下，排放上限在2039年降至零，這是即將進(jìn)行的市場(chǎng)改革的關(guān)鍵指導(dǎo)方針之一。

德國(guó)歐洲人民黨(歐洲議會(huì)最大政治團(tuán)體)議員Peter Liese在采訪中表示：

碳價(jià)格日益上升的政治敏感性在去年12月歐盟關(guān)于2040年氣候目標(biāo)的談判中已充分顯現(xiàn)。各國(guó)同意推遲針對(duì)道路交通和建筑供暖燃料的新碳市場(chǎng)啟動(dòng)。當(dāng)前政策焦點(diǎn)正轉(zhuǎn)向防止現(xiàn)有總量控制與交易計(jì)劃中出現(xiàn)價(jià)格劇烈波動(dòng)。分析師預(yù)測(cè)，基準(zhǔn)碳合約價(jià)格到2040年可能升至每噸400歐元，而目前價(jià)格約為82歐元。

作為歐盟碳排放交易體系的設(shè)計(jì)者之一、前歐盟委員會(huì)高級(jí)氣候官員喬斯·德?tīng)栘惪酥赋?，該市?chǎng)應(yīng)成為歐盟整體產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)組成部分，需避免出現(xiàn)“令人望而卻步”的排放成本。

現(xiàn)任佛羅倫薩歐洲大學(xué)研究所教授的德?tīng)栘惪嗽诓稍L中表示：

他提出的改革建議包括：通過(guò)管理配額供應(yīng)以穩(wěn)定碳價(jià)，至少在分析框架上可考慮設(shè)立隱性的價(jià)格波動(dòng)區(qū)間；同時(shí)精細(xì)調(diào)整用于自動(dòng)平衡市場(chǎng)許可供應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，并重新校準(zhǔn)年度減排的遞減節(jié)奏。

未來(lái)幾年歐盟碳排放上限的收縮速度由“線性減排因子”決定。這一關(guān)鍵指標(biāo)作為歐洲綠色協(xié)議的一部分，已從2024年起從先前水平提升至4.3%，并將自2028年起進(jìn)一步提高至4.4%。盡管有政策制定者不排除在2030年前下調(diào)該因子的可能性，但鑒于改革整個(gè)體系至少需要兩年立法周期，短期內(nèi)可用的政策工具仍然有限。

為應(yīng)對(duì)潛在的碳價(jià)沖擊，德?tīng)栘惪私ㄗh，歐盟可以利用其儲(chǔ)備在特殊緩沖區(qū)內(nèi)的約3.7億份免費(fèi)配額，將其定向投放給企業(yè)，以支持其低碳轉(zhuǎn)型投資。

目前市場(chǎng)上大部分配額通過(guò)拍賣(mài)分配，但為防范碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，那些面臨生產(chǎn)外遷至氣候政策較寬松地區(qū)的行業(yè)仍可獲得一定免費(fèi)配額。其分配基于一套排放效率基準(zhǔn)體系，旨在獎(jiǎng)勵(lì)能效最高的生產(chǎn)商。歐盟委員會(huì)定于今年4月公布修訂后的行業(yè)基準(zhǔn)，目前已面臨來(lái)自化工等行業(yè)的壓力，要求凍結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)以避免加重其合規(guī)成本。

未來(lái)幾年企業(yè)可獲得免費(fèi)排放配額的數(shù)量，已成為當(dāng)前政策辯論中最具爭(zhēng)議的議題之一。該問(wèn)題也與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推進(jìn)緊密關(guān)聯(lián)。歐盟計(jì)劃逐步取消相關(guān)行業(yè)享有的免費(fèi)配額。在去年12月達(dá)成的2040年氣候法案協(xié)議中，政策制定者已暗示希望放緩這一淘汰進(jìn)程。

歐盟能源與氣候政策將成為2月12日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的核心議題之一。據(jù)媒體援引知情人士，在峰會(huì)前的成員國(guó)大使級(jí)磋商中，捷克、匈牙利、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞及波蘭等國(guó)均表達(dá)了對(duì)碳價(jià)持續(xù)上升可能削弱歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂。

波蘭氣候部副部長(zhǎng)克日什托夫·博萊斯塔對(duì)彭博新聞表示：