編者按

2025年是“兩山”理念提出20周年，也是“雙碳”目標(biāo)提出5周年，中國(guó)環(huán)保事業(yè)取得了有目共睹的成績(jī)。其中，環(huán)境新聞媒體、環(huán)境新聞工作者扮演著至關(guān)重要的角色。為凝聚全社會(huì)共識(shí)，攜手建設(shè)美麗中國(guó)，中國(guó)環(huán)境記協(xié)現(xiàn)推出《環(huán)境記者的2025》專欄。誠(chéng)邀理事會(huì)員積極投稿，回顧2025年有影響力的環(huán)境報(bào)道，用有溫度、有深度、有力量的文字與鏡頭，留存環(huán)保事業(yè)的奮進(jìn)足跡，記錄歷史瞬間。

今日推出《財(cái)經(jīng)》雜志的《氣候大會(huì)風(fēng)向變化：談判進(jìn)展緩慢，綠色產(chǎn)業(yè)影響凸顯》。

氣候大會(huì)風(fēng)向變化：

談判進(jìn)展緩慢，綠色產(chǎn)業(yè)影響凸顯

《財(cái)經(jīng)》雜志

馬銘澤

2025年12月10日

COP30邊會(huì)場(chǎng)館中間懸掛著一個(gè)巨型地球。攝影／馬銘澤

全球氣候治理的重心正從多邊政治協(xié)商，逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)議題，中國(guó)逐漸成為關(guān)鍵力量

《巴黎協(xié)定》簽訂十年后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）走進(jìn)了亞馬孫雨林腹地——巴西北部帕拉州首府貝倫（Belém）。

從會(huì)議成果來(lái)看，COP30僅邁出了象征性的小步，在關(guān)鍵議題的文本措辭上依然停滯，未能回應(yīng)氣候脆弱國(guó)家對(duì)更強(qiáng)氣候行動(dòng)的期待。但在全球氣候治理屢受考驗(yàn)，美國(guó)反復(fù)退出關(guān)鍵氣候承諾的動(dòng)蕩時(shí)期保持對(duì)話，COP30顯得難能可貴。

在過去的幾年里，各締約方在《巴黎協(xié)定》框架下為控制全球升溫持續(xù)努力，低碳技術(shù)不斷涌現(xiàn)，可再生能源投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。COP30呈現(xiàn)出了國(guó)際氣候行動(dòng)的新趨勢(shì)：全球氣候治理的重心正從多邊政治協(xié)商，逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)層面的決策。未來(lái)，各國(guó)能否把國(guó)際共識(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)政策和投資行動(dòng)，將成為決定全球氣候治理的關(guān)鍵。

盡管美國(guó)的缺位對(duì)全球氣候行動(dòng)進(jìn)程造成了影響，但中國(guó)和歐盟今年夏天在多重困難下仍達(dá)成了高規(guī)格的聯(lián)合聲明。中歐等重要經(jīng)濟(jì)體仍在積極挽救并捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)程，持續(xù)通過高層對(duì)話和務(wù)實(shí)合作確保這一全球框架向前推進(jìn)。

推動(dòng)氣候與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的多邊對(duì)話

各國(guó)在氣候大會(huì)上的關(guān)注焦點(diǎn)已從多邊政治協(xié)商，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)層面。在COP30上，貿(mào)易和市場(chǎng)領(lǐng)域都達(dá)成了重要成果。

國(guó)際貿(mào)易中一些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的“單邊措施”廣受發(fā)展中國(guó)家詬病。此次COP30上，貿(mào)易議題被正式納入氣候大會(huì)的討論框架中，成果文件明確反對(duì)以氣候應(yīng)對(duì)為名設(shè)置單邊貿(mào)易壁壘，強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)服務(wù)于清潔能源技術(shù)普及和可持續(xù)發(fā)展。

在最終的決議文本中，各國(guó)達(dá)成共識(shí)，將設(shè)立“氣候—貿(mào)易綜合論壇”（IFCCT），用于就碳邊境措施、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等議題展開對(duì)話。該機(jī)制主要提供溝通渠道，而非制定統(tǒng)一規(guī)則。在各國(guó)低碳標(biāo)準(zhǔn)不斷增多、全球體系趨于碎片化的背景下，這一論壇有望緩和部分政策摩擦。

將貿(mào)易議題納入氣候談判的框架，是中國(guó)在內(nèi)的諸多發(fā)展中國(guó)家最近幾屆氣候大會(huì)不斷努力的結(jié)果，也被業(yè)界視作此次氣候大會(huì)關(guān)鍵的突破之一。它的艱難背后，也顯示出當(dāng)前氣候議題與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)議題不斷融合。

中國(guó)與“G77集團(tuán)”在COP30立場(chǎng)文件中明確提出，各國(guó)不應(yīng)施加單邊措施，因?yàn)樗鼈儠?huì)阻礙發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

已參加過10次氣候大會(huì)的綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆對(duì)《零碳時(shí)代》說，氣候大會(huì)的流程和機(jī)制確實(shí)為貿(mào)易議題預(yù)留出了空間，但從文本看，需要注意此處的“貿(mào)易”指更宏觀或更廣義的貿(mào)易與氣候協(xié)同，并不特指中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家所關(guān)注的有關(guān)“單邊貿(mào)易措施”，因此該對(duì)話機(jī)制是否能滿足這些國(guó)家的期待仍然未知。

歐盟推行的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（俗稱碳關(guān)稅，下稱CBAM）在COP30會(huì)場(chǎng)中屢屢成為發(fā)展中國(guó)家詬病的焦點(diǎn)。CBAM要求鋼鐵、水泥、鋁、化肥等進(jìn)口商品按其生產(chǎn)過程的嵌入碳量補(bǔ)繳與歐盟相當(dāng)?shù)奶純r(jià)，名義上為防止“碳泄漏”、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。但因其規(guī)則由歐盟單方面設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)采信歐盟體系并附帶繁瑣申報(bào)義務(wù)。

曾擔(dān)任氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)成員的專家對(duì)《零碳時(shí)代》表示，對(duì)中國(guó)而言，CBAM的實(shí)際影響并不大。中國(guó)和歐盟的氣候議題上仍然是盟友關(guān)系，雙方應(yīng)針對(duì)綠色產(chǎn)品采取限制措施的政策多溝通，這些是影響中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)。

碳市場(chǎng)是減碳的重要市場(chǎng)手段，但各國(guó)碳市場(chǎng)水平參差不齊。本次COP30大會(huì)上，中國(guó)和歐盟等積極推動(dòng)各國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

大會(huì)期間，由中國(guó)、歐盟、加拿大、巴西等三十余個(gè)國(guó)家共同參與的“開放合規(guī)碳市場(chǎng)聯(lián)盟”（Open Coalition on Compliance Carbon Markets）宣布成立。中國(guó)擁有全球覆蓋排放量最大的合規(guī)碳市場(chǎng)，是聯(lián)盟的重要推動(dòng)者之一。

該聯(lián)盟致力于推動(dòng)各國(guó)碳市場(chǎng)在機(jī)制設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)核算與交易規(guī)則上的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)碳排放配額和減排量的透明度與可比性，并為未來(lái)可能的市場(chǎng)互聯(lián)奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)氣候談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高表示，該聯(lián)盟旨在建立跨國(guó)合作框架，協(xié)調(diào)各國(guó)碳定價(jià)機(jī)制、排放交易體系及相關(guān)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“互通、透明與可信”的全球合規(guī)碳市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)愿與各方分享在碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，為通過市場(chǎng)化機(jī)制應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。

中國(guó)影響力日漸增強(qiáng)

在COP30上，中國(guó)在全球氣候治理中的關(guān)注度和影響力不斷提升。

在本屆氣候大會(huì)藍(lán)區(qū)的入口區(qū)域，各國(guó)均設(shè)立“國(guó)家角”展區(qū)展示本國(guó)氣候行動(dòng)。今年中國(guó)角的位置尤為醒目，展區(qū)位于場(chǎng)館中央，每天人流涌動(dòng)，座無(wú)虛席，幾乎是全場(chǎng)最熱門的國(guó)家角。在13天的大會(huì)中，中國(guó)角舉辦幾百場(chǎng)以低碳技術(shù)、綠色貿(mào)易為主題的活動(dòng)，吸引了各國(guó)代表參與交流、洽談合作，成為觀察各方關(guān)注焦點(diǎn)的重要窗口。

在COP30中國(guó)角，參會(huì)者排起百余人的長(zhǎng)隊(duì)領(lǐng)取熊貓紀(jì)念品。攝影／馬銘澤

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域已形成新的比較優(yōu)勢(shì)，但仍需通過政府與市場(chǎng)協(xié)同，擴(kuò)大綠色技術(shù)的潛在需求。前述專家表示，中國(guó)推動(dòng)綠色技術(shù)發(fā)展一方面是出于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的需求；另一方面也是提升國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。氣候議題恰好提供了能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)的戰(zhàn)略抓手。

在COP30開幕前，中國(guó)發(fā)布了新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，提出到2035年在減排、能源結(jié)構(gòu)、綠色增長(zhǎng)和氣候適應(yīng)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化行動(dòng)：包括實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈排放顯著下降、擴(kuò)大控制減排溫室氣體范圍、非化石能源比重持續(xù)提升、可再生能源裝機(jī)繼續(xù)擴(kuò)張、森林儲(chǔ)蓄量增加，以及新能源汽車和全國(guó)碳市場(chǎng)加速發(fā)展等。

中國(guó)的氣候行動(dòng)不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)目標(biāo)的推進(jìn)，也正在對(duì)全球低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的外溢影響。

英國(guó)能源咨詢機(jī)構(gòu)Ember最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)低碳技術(shù)出口在2025年8月達(dá)到200億美元的單月歷史新高，主要得益于電動(dòng)汽車和電池出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。這一增長(zhǎng)背后，不僅是規(guī)?；圃鞄?lái)的持續(xù)降本能力，更體現(xiàn)在中國(guó)產(chǎn)品在新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的快速滲透。

2025年，中國(guó)電動(dòng)車出口增量中有超過一半來(lái)自非經(jīng)合組織國(guó)家，對(duì)東盟、中東、非洲等地區(qū)的出口增速尤為顯著。中國(guó)正成為全球低碳轉(zhuǎn)型供應(yīng)鏈中最重要的成本優(yōu)勢(shì)來(lái)源，技術(shù)與產(chǎn)品正在推動(dòng)更多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加速綠色轉(zhuǎn)型。

在這一更廣泛的貿(mào)易格局中，南南合作尤為值得關(guān)注。隨著全球氣候議題的重心不斷向南方國(guó)家轉(zhuǎn)移，如何支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的低碳轉(zhuǎn)型已成為國(guó)際治理的關(guān)鍵議題。

中國(guó)近年來(lái)通過應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃、南南合作援助基金以及“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等平臺(tái)和項(xiàng)目，為多國(guó)提供清潔能源設(shè)備、減災(zāi)技術(shù)和能力建設(shè)支持。這些務(wù)實(shí)舉措不僅為發(fā)展中國(guó)家打開了通往綠色轉(zhuǎn)型的可行路徑，也使中國(guó)展現(xiàn)出愈發(fā)突出的氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

北京綠研公益發(fā)展中心氣候與能源項(xiàng)目主管陳鎣婕對(duì)《零碳時(shí)代》表示，過去中國(guó)更多是與“77國(guó)集團(tuán)”保持相對(duì)一致的立場(chǎng)，現(xiàn)在則逐漸承擔(dān)起協(xié)調(diào)各方、推動(dòng)共同發(fā)聲的角色，讓不同國(guó)家能夠在一些關(guān)鍵議題上達(dá)成共識(shí)。

參會(huì)者呼吁“公正轉(zhuǎn)型”議題應(yīng)受到更多關(guān)注。攝影／馬銘澤

在中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)海外投資方面，陳鎣婕表示，許多發(fā)展中國(guó)家的電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，當(dāng)電網(wǎng)無(wú)法充分消納這些新增可再生能源電力時(shí)，發(fā)電設(shè)施的利用率會(huì)隨之降低，不僅會(huì)推高當(dāng)?shù)貑挝话l(fā)電成本，甚至可能影響東道國(guó)與投資者長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)電協(xié)議（PPA）的履行。不少國(guó)家已經(jīng)在招投標(biāo)中要求“發(fā)電+儲(chǔ)能”整體方案，這也將成為中國(guó)企業(yè)海外投資與合作的重要發(fā)展方向。

期待發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^出資

COP30吉祥物——森林守護(hù)精靈庫(kù)魯皮拉。攝影／馬銘澤

氣候融資議題是歷屆氣候大會(huì)的重頭戲，此次貝倫大會(huì)也不例外。中國(guó)政府在COP30的基本立場(chǎng)和主張稱，COP30應(yīng)在制定1.3萬(wàn)億美元融資路線圖和發(fā)達(dá)國(guó)家不少于3000億美元出資路線圖上取得積極進(jìn)展，并推動(dòng)全球適應(yīng)目標(biāo)取得實(shí)質(zhì)性成果。中方期待發(fā)達(dá)國(guó)家在率先減排和出資等方面繼續(xù)發(fā)揮帶頭作用，這將有利于提升發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)能力，增進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的互信。

1.3萬(wàn)億美元和3000億美元兩個(gè)金額源自2024年在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行的COP29。在COP29上，締約方同意設(shè)立新的集體資金量化目標(biāo)（New Collective Quantified Goal，下稱“NCQG”）：到2035年每年為發(fā)展中國(guó)家動(dòng)員至少3000億美元，用于減緩與適應(yīng)氣候變化。同時(shí)提出，應(yīng)通過公共和私營(yíng)部門合力，將資金總量擴(kuò)大至每年1.3萬(wàn)億美元。

簡(jiǎn)言之，3000億美元是發(fā)達(dá)國(guó)家出力的底線，而1.3萬(wàn)億美元是所有締約國(guó)合力籌集的總目標(biāo)。

為了把在COP29達(dá)成的氣候資金共識(shí)真正落到實(shí)處，COP29期間締約方會(huì)議上通過了“巴庫(kù)—貝倫路線圖”。該線路圖由阿塞拜疆與巴西兩國(guó)共同主持編制，提出了擴(kuò)大公共財(cái)政、吸引私人資本、改善發(fā)展中國(guó)家債務(wù)環(huán)境、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)等方向，希望把“到2035年動(dòng)員約1.3萬(wàn)億美元”的愿景變成有步驟可跟的技術(shù)方案。

隨著特朗普第二次退出《巴黎協(xié)定》，美國(guó)在政府層面不再為氣候行動(dòng)出資，3000億美元的落實(shí)成為難中之難。歐盟在COP30期間明確表示，美國(guó)在氣候資金方面的缺位已造成明顯缺口，而這一缺口難以由其他國(guó)家獨(dú)自填補(bǔ)，這將成為落實(shí)NCQG時(shí)必須正視的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，歐盟提出，僅靠發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金已不足以支撐NCQG的落實(shí)。未來(lái)的氣候資金體系需要引入更多出資方，并通過動(dòng)員機(jī)制撬動(dòng)來(lái)自多元渠道的資本流動(dòng)。

在這樣的背景下，COP30在巴黎協(xié)定第9條（資金機(jī)制邏輯）所涉及的氣候資金領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。據(jù)最終版本《共同體決議》，大會(huì)決定設(shè)立一項(xiàng)關(guān)于氣候資金的兩年期工作方案，并且該工作方案將由兩位分別來(lái)自發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的主席主持。此項(xiàng)工作方案仍然被放置在整個(gè)第9條而非9.1條（發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助）中討論，這也意味著發(fā)展中國(guó)家的出資狀況也將被方案考慮在內(nèi)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的數(shù)據(jù)，2016年以來(lái)，中國(guó)提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣，有力地支持了其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

姚喆表示，許多國(guó)家并不具備扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或市場(chǎng)條件，難以依靠經(jīng)濟(jì)自身的力量來(lái)支撐氣候轉(zhuǎn)型。沒有政治層面的推動(dòng)，就無(wú)法彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)能力的不足。然而這一結(jié)構(gòu)性的矛盾究竟如何化解，目前仍無(wú)清晰路徑。如果要在融資規(guī)模上取得實(shí)質(zhì)性突破，一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在于多邊開發(fā)銀行（MDBs）體系的改革，引導(dǎo)更多資金流向氣候領(lǐng)域，而不僅是繼續(xù)依賴發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金主導(dǎo)的傳統(tǒng)思路。

國(guó)際氣候資金中用于適應(yīng)的比例始終不足。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署測(cè)算，發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)融資需求是當(dāng)前資金流量的12倍至14倍。COP30決議提出，在最遲2035年前將適應(yīng)資金至少提高至3倍（即從每年400億美元提升至1200億美元），同時(shí)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家締約方提高其為發(fā)展中國(guó)家締約方提供適應(yīng)資金的供給路徑。

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