聯(lián)合國(guó)總部這幾個(gè)月過(guò)得緊巴巴，拖欠工資、預(yù)算捉襟見(jiàn)肘，連日常開(kāi)支都快轉(zhuǎn)不動(dòng)了，大家私下都捏把汗。

就在所有人以為要熬不過(guò)這個(gè)冬天的時(shí)候，重磅消息突然砸下來(lái)：美國(guó)終于表態(tài)，愿意把拖欠多年的巨額會(huì)費(fèi)給補(bǔ)上。

國(guó)際社會(huì)一片叫好聲，這下聯(lián)合國(guó)總算有救了，可奇怪的是，錢(qián)到現(xiàn)在一毛都沒(méi)到賬，美國(guó)卻先甩出一個(gè)條件。

2026年一開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)財(cái)政就急劇惡化，古特雷斯在1月底到2月初多次公開(kāi)提醒，大家正面臨一場(chǎng)迫在眉睫的財(cái)政危機(jī)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)最近發(fā)布的數(shù)據(jù)，到今年二月初，美國(guó)還沒(méi)交的年度會(huì)費(fèi)加起來(lái)已經(jīng)有大約22億美元，這個(gè)數(shù)字，差不多包攬了所有成員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)總額的96%。

維和行動(dòng)欠款約24億美元，國(guó)際法庭費(fèi)用4360萬(wàn)美元，總欠款接近46億美元，這些數(shù)字是多年積累的結(jié)果。

整個(gè)2025年，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算會(huì)費(fèi)上基本沒(méi)有繳納，導(dǎo)致其欠繳總額持續(xù)累積，越來(lái)越多。

為了省錢(qián)，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)采取了極端措施：2026年預(yù)算削減7%到15%，計(jì)劃裁掉近20%的員工，關(guān)閉部分辦公場(chǎng)所，甚至限制基本辦公用品供應(yīng)。

古特雷斯特別提到一條他稱(chēng)之為“卡夫卡式”的預(yù)算規(guī)則。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)行規(guī)則，就算有些國(guó)家還沒(méi)交齊會(huì)費(fèi)，它們當(dāng)年沒(méi)花完的預(yù)算額度也是可以申請(qǐng)退回來(lái)的。

比如在2026年1月，就有約2.27億美元的此類(lèi)“虛擬預(yù)算”被退回給了相關(guān)國(guó)家。

這條規(guī)則讓現(xiàn)金流問(wèn)題雪上加霜，聯(lián)合國(guó)副發(fā)言人也明確表示，只要欠費(fèi)情況不解決，資金枯竭就是真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，在美國(guó)欠費(fèi)的壓力下，其他會(huì)員國(guó)也受到牽連。

到2月8日，有52個(gè)國(guó)家已經(jīng)足額繳納2026年會(huì)費(fèi)，但整體欠款規(guī)模仍然創(chuàng)下歷史新高。

聯(lián)合國(guó)是全球治理的核心平臺(tái)，一旦現(xiàn)金流斷裂，不僅行政會(huì)癱瘓，還會(huì)直接影響到維和行動(dòng)、人道救援和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。

美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲2月6日對(duì)記者放話，說(shuō)他們準(zhǔn)備在接下來(lái)幾周里，先掏出一大筆錢(qián)，補(bǔ)上欠的一部分會(huì)費(fèi)。

這筆錢(qián)哪來(lái)的？源于特朗普總統(tǒng)2月3日剛簽的一個(gè)撥款法案，里面專(zhuān)門(mén)劃出了超過(guò)31億美元，用來(lái)結(jié)清美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的費(fèi)用。

消息傳出，國(guó)際社會(huì)多少松了一口氣，畢竟美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最大的出資國(guó)，理論上要承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算和更高比例的維和費(fèi)用。

美國(guó)在會(huì)費(fèi)繳納上已連續(xù)多年出現(xiàn)拖欠，2024與2025兩個(gè)年度的應(yīng)繳金額至今尚未完全結(jié)清。

沃爾茲強(qiáng)調(diào)，這筆首付款既是對(duì)聯(lián)合國(guó)近期改革進(jìn)展的認(rèn)可，也是實(shí)際緩解財(cái)政壓力的舉措。

聯(lián)合國(guó)官員對(duì)此表示歡迎，認(rèn)為這為后續(xù)繳費(fèi)談判打開(kāi)了窗口，不過(guò)首付款的具體金額還沒(méi)公布，支付時(shí)間也只說(shuō)是“幾周內(nèi)”。

對(duì)比美國(guó)總共46億美元的欠款，31億美元雖然能基本覆蓋常規(guī)預(yù)算部分，但維和經(jīng)費(fèi)仍有法律和技術(shù)障礙。

美國(guó)法律把維和繳費(fèi)比例上限定在25%，而聯(lián)合國(guó)評(píng)估比例更高，導(dǎo)致部分欠款長(zhǎng)期無(wú)法解決。

美國(guó)答應(yīng)給錢(qián)的時(shí)候，也把話擺明了：后面的款項(xiàng)能不能到位，就看聯(lián)合國(guó)能不能把改革一直推進(jìn)下去。

沃爾茲在發(fā)言中說(shuō)到，美國(guó)對(duì)古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)提出的“聯(lián)合國(guó)80周年改革”方案表示肯定，但也點(diǎn)明，當(dāng)前的改革進(jìn)程仍需進(jìn)一步深化。

他期待聯(lián)合國(guó)能更聚焦于維護(hù)“和平與安全”這一根本使命，而不是過(guò)度擴(kuò)大職能范圍。

他把這種有條件付款稱(chēng)為“嚴(yán)厲的愛(ài)”，目的是推動(dòng)聯(lián)合國(guó)提升效率、明確目標(biāo)、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，這不是一句空話。

美國(guó)多次表達(dá)對(duì)聯(lián)合國(guó)運(yùn)作的不滿，包括預(yù)算膨脹、機(jī)構(gòu)重復(fù)、效率低下等問(wèn)題。

特朗普政府上臺(tái)后，不僅大幅拖欠會(huì)費(fèi)，還宣布退出66個(gè)國(guó)際組織和31個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，理由是不愿繼續(xù)為“全球主義議程”買(mǎi)單。

這次首付款雖然顯示出一定妥協(xié)，但本質(zhì)還是把財(cái)政杠桿變成改革壓力。

沃爾茲多次提到要修改“未使用預(yù)算退還”規(guī)則，也希望在下次會(huì)費(fèi)分?jǐn)傉勁兄薪鉀Q維和繳費(fèi)的法律沖突。

從更大范圍看，美國(guó)這一招延續(xù)了它一貫的策略：用資金控制國(guó)際組織的方向。

2025年底，美國(guó)與聯(lián)合國(guó)簽署人道事務(wù)諒解備忘錄時(shí)，也曾以20億美元捐助為條件，要求提高效率和透明度。

這次對(duì)核心預(yù)算和維和經(jīng)費(fèi)采取類(lèi)似做法，說(shuō)明華盛頓仍然把聯(lián)合國(guó)視為重要平臺(tái)，但前提必須符合“美國(guó)優(yōu)先”原則。

為什么偏偏在這個(gè)時(shí)候松口？

表面上看，是對(duì)古特雷斯警告的回應(yīng)——聯(lián)合國(guó)現(xiàn)金流最晚?yè)蔚?月，美國(guó)如果繼續(xù)拖欠，可能觸發(fā)憲章第十九條，失去在聯(lián)大的投票權(quán)。

但更深層的原因，還是國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際形象的雙重考慮，特朗普2月3日簽署31億美元國(guó)際組織會(huì)費(fèi)法案，正好趕在聯(lián)合國(guó)警告升級(jí)之后。

這筆錢(qián)不只給聯(lián)合國(guó)，還覆蓋其他組織，顯示出某種系統(tǒng)性讓步。

另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)政壓力巨大，國(guó)債高企、赤字連年，卻仍需要維持全球領(lǐng)導(dǎo)力的形象。

徹底拖欠會(huì)費(fèi)會(huì)導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)維和和人道項(xiàng)目癱瘓，反過(guò)來(lái)也會(huì)損害美國(guó)自身的利益——很多維和行動(dòng)直接服務(wù)于美國(guó)的地緣戰(zhàn)略。

另外，2026年是聯(lián)合國(guó)成立81周年，前一年已經(jīng)啟動(dòng)改革討論。

美國(guó)選擇在這個(gè)節(jié)點(diǎn)支付首付款，既能宣稱(chēng)支持多邊主義，又能掌握改革主導(dǎo)權(quán)，避免被貼上“破壞者”的標(biāo)簽。

相比徹底退出，這種部分付款換取制度讓步的方式，顯然更靈活也更精明。

聯(lián)合國(guó)暫時(shí)從最危險(xiǎn)的懸崖邊退了回來(lái)，美國(guó)的首付款承諾讓現(xiàn)金流危機(jī)得以延后。

但錢(qián)還沒(méi)真正到賬，條件已經(jīng)明擺著擺在桌上，這不是單純的還款，而是一場(chǎng)圍繞全球治理控制權(quán)的博弈。

美國(guó)用財(cái)政杠桿推動(dòng)的改革方向到底對(duì)不對(duì)，聯(lián)合國(guó)能不能在效率與包容之間找到平衡，這些問(wèn)題都將在未來(lái)幾個(gè)月見(jiàn)分曉。

你認(rèn)為美國(guó)這次是真心想救場(chǎng)，還是在借機(jī)重塑規(guī)則？如果聯(lián)合國(guó)接受這些條件，會(huì)不會(huì)讓組織進(jìn)一步向大國(guó)傾斜？