1月30日，秘書長(zhǎng)古特雷斯罕見發(fā)出警告信函，明言聯(lián)合國(guó)面臨“前所未有的財(cái)政崩塌”，照著當(dāng)前現(xiàn)金流燒下去，7月就得熄火。

誰逼到這一步？197個(gè)會(huì)員國(guó)里，美國(guó)一國(guó)拖欠46億美元，占比超過95%。這種級(jí)別的窟窿，不是慢性病，是要命的槍眼。

從維和士兵的補(bǔ)給停發(fā)，到非洲難民項(xiàng)目直接腰斬，再到總部2650多個(gè)崗位裁撤，所謂多邊世界治理的最后一道防線，眼看也要被推倒。

當(dāng)國(guó)際社會(huì)的目光轉(zhuǎn)向老大哥，美國(guó)才終于“良心發(fā)現(xiàn)”了嗎？先別高興太早。

2月6日，華盛頓代表沃爾茲現(xiàn)身聯(lián)合國(guó)，說美國(guó)確實(shí)會(huì)補(bǔ)一部分。

拿錢保話語：特朗普三重壓力下的被動(dòng)“舍財(cái)”

三天前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普剛簽署了一份31億美元專項(xiàng)法案，名義上是撥給國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)預(yù)算。

緊接著，代表沃爾茲便拿著這把“救命錢”，在聯(lián)合國(guó)扔下了一句話：“幾周內(nèi)我們會(huì)支付一筆可觀的首付款?！甭犐先ゴ蠓?，實(shí)際上像極了討價(jià)還價(jià)的老江湖，先站起來揮手，然后把合同攤在桌上。

這筆錢從哪兒來不重要，問題的關(guān)鍵在于特朗普根本不愿意付，他之所以改口，是因?yàn)槿缐毫λ浪揽ㄗ×瞬弊印?/p>

首先是法律問題，如果聯(lián)合國(guó)憲章第十九條對(duì)美國(guó)真開始起作用，那美國(guó)今年就沒票權(quán)，連聯(lián)合國(guó)大會(huì)席位都是空殼子。

這可不是小丑丟戲子的問題，而是霸主話語權(quán)的根本風(fēng)險(xiǎn)，一旦失聲，那些辛辛苦苦布局的地緣計(jì)劃全白忙。

其次，特朗普自己早在去年就琢磨過另起爐灶。他高調(diào)推出“和平與繁榮委員會(huì)”，夢(mèng)想拉幫結(jié)派另立山頭，結(jié)果世界五常里只有他自己報(bào)名，連曾經(jīng)最鐵的英法都不捧場(chǎng)，只撈到十九個(gè)小伙伴敷衍點(diǎn)頭。

當(dāng)替代機(jī)制走不通，重新抱聯(lián)合國(guó)大腿，也就成了必然選擇。

最后，是形象被打穿了。中國(guó)作為會(huì)費(fèi)第二大國(guó)，已經(jīng)連續(xù)第五年按時(shí)到賬，不差一分錢。在發(fā)展中國(guó)家里引來不少掌聲。而美國(guó)的遲繳、拖欠、談條件，可謂是“帶壞風(fēng)氣”的典范。

時(shí)間拖得越久，美國(guó)在多邊體系里的信用也就越稀薄。這種時(shí)候繼續(xù)拖，不是省錢，是自毀招牌。

所以這一回，美國(guó)繳費(fèi)不是出于覺悟，是為了保位置，為了維持場(chǎng)面上的“一號(hào)玩家”。在多邊體系里，“手頭緊”永遠(yuǎn)是最差的理由，尤其是對(duì)一個(gè)軍費(fèi)年年超7000億美元的國(guó)家來說。

慷慨早有附帶條件：美國(guó)捏著會(huì)費(fèi)做政治生意

表面看，美國(guó)終究“站出來”了，但沃爾茲的話里話外，從沒說過會(huì)把全款補(bǔ)上。

第一項(xiàng)要求，是聯(lián)合國(guó)要“瘦身”。

美國(guó)不愿意看見聯(lián)合國(guó)在自己不感興趣的領(lǐng)域投入太多，比如氣候變化、人權(quán)保障這些議題。

按照美國(guó)的邏輯，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該回歸“核心職責(zé)”，而這些“拖慢效率”的部門，就該精簡(jiǎn)掉。問題在于，這些領(lǐng)域恰恰是全球南方國(guó)家最關(guān)注的命題。

聯(lián)合國(guó)若為討好華盛頓而關(guān)停這些板塊，等于是宣布自己放棄公正的底線。

接著，是決策結(jié)構(gòu)上的“微調(diào)”。

美國(guó)不直接說要控制誰，但提議要減少“帶有強(qiáng)烈政治傾向的表態(tài)”，意思再明顯不過，就是讓反美聲音小一點(diǎn)，順從美國(guó)思路多一點(diǎn)。

華盛頓想讓聯(lián)合國(guó)變成配合性的工具，不再是協(xié)調(diào)多國(guó)訴求的平臺(tái)。

最關(guān)鍵的，是聯(lián)合國(guó)80周年改革日程。

美國(guó)要求所有改革方向都要與其全球戰(zhàn)略保持一致，這種“合作”方式聽上去像是“你營(yíng)運(yùn)，我指揮。”沃爾茲甚至稱這是一種“嚴(yán)厲的愛”，話說得漂亮，實(shí)則把國(guó)際組織當(dāng)成外交延伸的一部分。

不過，即便美方說得再委婉，31億美元的補(bǔ)繳數(shù)字也遠(yuǎn)低于欠下的46億。

所以我們看到的，是一套半給半收，一邊補(bǔ)錢一邊加價(jià)的精細(xì)操作。繳費(fèi)變成了要價(jià)，會(huì)費(fèi)淪為了工具，聯(lián)合國(guó)站在了一個(gè)難以為繼的十字路口。

暫時(shí)止血，還是徹底妥協(xié)？聯(lián)合國(guó)的關(guān)鍵考試

問題繞回原點(diǎn)：美國(guó)這一波片面補(bǔ)繳，能解燃眉之急嗎？短期來說，確實(shí)緩了一口氣，但本質(zhì)問題沒有動(dòng)搖。

首先，從賬面上看，即便首付款到賬，也只能撐到7月。

古特雷斯的警告并沒有消失，該退的項(xiàng)目還是要退，該凍的薪資依然停擺，而且每一分錢的去向都得經(jīng)過曾拖賬不還的國(guó)家點(diǎn)頭，實(shí)屬諷刺。

更深層的，是聯(lián)合國(guó)獨(dú)立性的問題。

根據(jù)目前的財(cái)務(wù)機(jī)制，聯(lián)合國(guó)需要把“沒花完的錢”退還給會(huì)員國(guó)。這不僅削弱收入來源，也間接鼓勵(lì)“我可以少交或交得慢”。

比如2026年初，美國(guó)甚至還能從聯(lián)合國(guó)退回3億美元——以后世界組織變成美國(guó)的“退款公司”也說不定。

古特雷斯自己也并非裝無辜，他知道規(guī)則在被操控。

他的改革建議不止一次提出財(cái)務(wù)機(jī)制重構(gòu)，但至今難有進(jìn)展。畢竟，美國(guó)一邊推遲繳費(fèi)，一邊又是聯(lián)合國(guó)最大的資金來源，其它國(guó)家就算不滿，也很難真撼動(dòng)這格局。

不過，現(xiàn)實(shí)也不是絕望的。

至少不少成員國(guó)已經(jīng)意識(shí)到不能繼續(xù)任人牽著鼻子走，不少國(guó)家呼吁取消“未支出余額退回”這一拖底機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)費(fèi)催繳透明度。

這種改革雖慢，但方向清晰。

拿財(cái)政當(dāng)武器，誰才是真正破壞規(guī)矩的人？

說到底，美國(guó)以46億美元的拖欠費(fèi)用作為政治施壓武器，反襯出的是其在多邊系統(tǒng)中“既要又要”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

用于干預(yù)全球事務(wù)，美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算年年遞增，7000億美元說撥就撥；而用于公共利益和人道支持的國(guó)際組織會(huì)費(fèi)，卻省之又省、擺起架子。

這種對(duì)比，怎么看都談不上什么“責(zé)任大國(guó)”。

假如聯(lián)合國(guó)最終接受美方開出的條件，那這場(chǎng)看似解決了的財(cái)政危機(jī)，很快就會(huì)演變?yōu)橹卫韺用娴拇蠡隆?/p>

一旦美國(guó)如愿“修訂”了聯(lián)合國(guó)的核心職能，那些此前被排除在政策話語圈之外的群體和地區(qū)，將更難享有公平的救援、調(diào)解和發(fā)展資格。

當(dāng)然，多邊主義不能由哪一方說了算。

真正的規(guī)則，是要由多數(shù)利益共享者形成，而非由單邊影響力施壓而成型。聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)，只是多邊世界秩序斷裂的一個(gè)側(cè)面。

背后真正的問題，是一場(chǎng)影響全球格局走向的價(jià)值沖突，是要一套服從強(qiáng)國(guó)的“效率邏輯”，還是要一套代表廣泛共識(shí)的“公平邏輯”。

古特雷斯點(diǎn)得很明白：“這是財(cái)政危機(jī)，更是信譽(yù)危機(jī)。”

參考信息：
終于要還錢了？美方稱將向聯(lián)合國(guó)支付部分拖欠會(huì)費(fèi)，但有要求且沒說給多少：第一財(cái)經(jīng)2026-02-08 14:43