在招投標評標環(huán)節(jié)，專家意見不一致是常見現(xiàn)象。核心處理原則是先充分討論→再少數(shù)服從多數(shù)→最后書面記錄異議，同時嚴格遵循法律法規(guī)和招標文件規(guī)定，確保評標過程合法合規(guī)、結(jié)果客觀公正。

一、核心法規(guī)依據(jù)：明確爭議處理規(guī)則

不同領(lǐng)域的招投標活動，均有明確的法律條文規(guī)范專家意見分歧處理：

法規(guī)名稱

核心條款

爭議處理規(guī)則

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（87 號令）第六十一條

評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論

1. 少數(shù)服從多數(shù)

2. 持不同意見者須書面說明理由

3. 拒絕簽字且不說明理由視為同意

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12 號令）

對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由

1. 書面闡述異議

2. 拒絕簽字且不陳述理由視為同意

3. 評標委員會應書面說明并記錄在案

《招標投標法實施條例》第五十三條

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的，應當在評標報告上注明不同意見及理由，否則視為同意評標結(jié)果

1. 全體成員簽字

2. 異議須注明理由

3. 無理由拒簽視為同意

《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》

評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論

1. 少數(shù)服從多數(shù)

2. 異議須書面記錄

3. 確保評審獨立性

二、完整處理流程：四步解決分歧

第一步：充分溝通討論，澄清誤解

1.主持人引導：由評標委員會負責人（隨機產(chǎn)生或推選）主持討論，確保每位專家充分表達觀點，不被他人干擾

2.聚焦評標標準：嚴格依據(jù)招標文件確定的評標標準和方法展開討論，避免偏離評審規(guī)則

3.澄清模糊點：對投標文件中含義不明確、表述不一致的內(nèi)容，可要求投標人書面澄清（僅限對投標文件的解釋，不得修改實質(zhì)性內(nèi)容）

4.獨立判斷：專家保持獨立評審立場，不受招標人、代理機構(gòu)或其他專家的傾向性影響

第二步：投票表決，少數(shù)服從多數(shù)（討論無果時）

1.適用情形：對符合性審查、無效投標認定、重大技術(shù)方案評判等需要共同認定的事項，討論后仍無法達成一致時

2.表決規(guī)則：

• 評標委員會成員人數(shù)為5 人以上單數(shù)，確保投票結(jié)果能形成多數(shù)意見
• 每位專家擁有同等表決權(quán)，負責人與其他成員權(quán)利相同
• 超過半數(shù)的意見作為最終結(jié)論

3.特殊情況處理：

• 若涉及重大技術(shù)爭議，可要求投標人提供進一步技術(shù)說明
• 若涉及異常低價投標，按招標文件規(guī)定的甄別程序處理，必要時否決嚴重影響履約的低價投標

第三步：書面記錄異議，規(guī)范簽字流程（形成結(jié)論后）

1.異議專家操作：

• 對多數(shù)意見仍有異議的專家，必須在評標報告上簽署不同意見及詳細理由
• 可另行提交書面異議報告，作為評標報告的附件

2.拒簽處理規(guī)則：

• 拒絕在評標報告上簽字但書面陳述理由的，視為有條件同意，異議記錄在案
• 拒絕簽字且不陳述任何理由的，視為完全同意評標結(jié)論，評標委員會應書面說明該情況并記錄在案

3.評標報告規(guī)范：

• 注明投票結(jié)果（同意 / 反對票數(shù)）
• 詳細記錄異議專家的理由
• 由全體成員簽字（含異議專家）

第四步：復核確認，提交報告（爭議解決后）

1.結(jié)論復核：評標委員會對最終結(jié)論進行復核，確保符合招標文件和法律法規(guī)要求

2.報告提交：將完整的評標報告（含異議記錄）提交給招標人

3.后續(xù)處理：

• 招標人收到報告后，按規(guī)定公示中標候選人
• 若收到投標人異議或投訴，按程序組織復核或重新評審

三、不同類型爭議的針對性處理要點

1. 資格 / 符合性審查爭議

• 核心判斷：投標文件是否滿足招標文件的強制性要求（如資質(zhì)、業(yè)績、保證金等）

處理方式：

• 嚴格對照招標文件條款逐條核對
• 對模糊條款按不利于投標人的原則解釋（除非有明確相反規(guī)定）
• 投票表決后，異議專家須書面說明理由，重點指出違反的具體條款

2. 技術(shù)方案評審爭議

• 核心判斷：技術(shù)方案是否滿足項目需求、技術(shù)先進性和可行性

處理方式：

• 要求異議專家提供技術(shù)依據(jù)（如行業(yè)標準、類似項目經(jīng)驗）
• 必要時組織技術(shù)澄清會，由投標人解答專家疑問
• 對重大技術(shù)分歧，可邀請行業(yè)資深專家提供咨詢意見（不作為最終結(jié)論）

3. 價格評審爭議

• 核心判斷：報價是否合理、是否存在異常低價、是否滿足成本底線

處理方式：

• 審查報價組成的合理性，核對工程量清單和費用計算
• 對異常低價投標，要求投標人提供成本分析報告，證明履約能力
• 按少數(shù)服從多數(shù)原則決定是否否決低價投標，異議專家須記錄否決 / 保留理由

4. 綜合評分爭議

• 核心判斷：評分是否符合招標文件規(guī)定的分值分配和評分標準

處理方式：

• 復核每位專家的評分表，檢查是否存在計算錯誤或偏離評分標準
• 對主觀分差異較大的項目，要求專家說明評分理由
• 按規(guī)定計算最終得分，若得分相同，可通過投票表決確定排序

四、實操風險防范：避免爭議升級的關(guān)鍵措施

1.前期預防：

• 招標文件明確評標標準和方法，減少模糊條款
• 評標前組織專家培訓，統(tǒng)一評審尺度
• 確保專家?guī)斐槿〉膶＜覍I(yè)匹配，避免非專業(yè)判斷

2.過程管控：

• 全程錄音錄像，保留評審過程證據(jù)
• 禁止招標人代表發(fā)表傾向性言論，干擾專家獨立評審
• 對爭議事項及時書面記錄，避免口頭爭議無據(jù)可查

3.后續(xù)保障：

• 建立專家評價機制，對頻繁無理由異議或違規(guī)評審的專家進行處理
• 配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，提供完整評審資料
• 對投訴處理過程中的專業(yè)問題，組織原評標委員會復核或邀請新專家評審

總結(jié)：爭議處理的核心原則

評標專家意見不一致的處理，始終圍繞合法合規(guī)、客觀公正、獨立評審三大核心原則展開。關(guān)鍵在于：

1. 程序合規(guī)：嚴格遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，確保投票結(jié)果有效
2. 記錄完整：異議必須書面化，避免無據(jù)可查的爭議
3. 結(jié)果公正：始終以招標文件和法律法規(guī)為評判依據(jù)，不受外部干擾

編輯：君說招采，轉(zhuǎn)載本文請注明。