文｜孫玉良

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的核心力量，肩負(fù)著維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的神圣使命。近日與知名律師李向安交流，他提出：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委？如何在法治制度層面落實(shí)對(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督權(quán)？如何在實(shí)踐層面加強(qiáng)可操作？這個(gè)話題，使我陷入深思。紀(jì)委監(jiān)委手握查人重權(quán)，如何確保其自身不偏離公正和法治的軌道，的確是關(guān)乎國(guó)家依法治理效能的關(guān)鍵命題。李向安指出：監(jiān)督者本身更有必要接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委對(duì)外公平辦案，離不開(kāi)民主法治監(jiān)督，也不應(yīng)該離開(kāi)民主法治監(jiān)督。我認(rèn)為李律師說(shuō)得很對(duì)，他的這一論斷深刻揭示了權(quán)力制約的本質(zhì)，唯有讓紀(jì)委監(jiān)委的執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能筑牢社會(huì)公平的基石。

人民民主法治是社會(huì)主義制度的生命線，人民依法擁有監(jiān)督權(quán)應(yīng)該成為社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)特征。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，這體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力源于人民、歸于人民的憲法邏輯。 人大代表作為民意代表，通過(guò)審議工作報(bào)告、質(zhì)詢(xún)重大事項(xiàng)，將群眾關(guān)切轉(zhuǎn)化為監(jiān)督動(dòng)能，這是天經(jīng)地義的事情。完美的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該確保監(jiān)督權(quán)始終與人民意志同頻共振，避免權(quán)力異化為脫離群眾的“孤島”。

李向安律師認(rèn)為：離開(kāi)民主法治監(jiān)督難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建人民群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在這一體系中，民主法治監(jiān)督要扮演好“毛細(xì)血管”的角色。第一，黨委監(jiān)督是核心：紀(jì)委監(jiān)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，黨委通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、研判案情、檢查決策部署落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委和上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告，確保監(jiān)督方向不偏不倚；第二，司法監(jiān)督是屏障：監(jiān)委調(diào)查的案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，檢察院可退回補(bǔ)充調(diào)查或作出不起訴決定，形成“調(diào)查—起訴—審判”的制衡鏈條。這種司法銜接機(jī)制，可以有效防止監(jiān)察權(quán)濫用，保障程序正義；第三，群眾與輿論監(jiān)督不可或缺：紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)該主動(dòng)接受民主評(píng)議和輿論鞭策，通過(guò)公開(kāi)監(jiān)察信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

監(jiān)督不是抽象概念，而是保護(hù)社會(huì)治理公平正義的具體行動(dòng)。尤其在醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，人大與紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)共享信息、聯(lián)合督辦，推動(dòng)問(wèn)題整改非常重要，人民特別關(guān)心。千萬(wàn)不要小看一些涉及民生的“小微腐敗”，比如五保戶(hù)、貧困戶(hù)被關(guān)系戶(hù)冒領(lǐng)補(bǔ)助，影響非常惡劣。

紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與代表民意的人大機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，既查處違紀(jì)行為，又優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，切切實(shí)實(shí)解決弱勢(shì)群體的實(shí)際困難。讓生活在最底層的人民群眾切實(shí)感受到公平正義，尤其能體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性。我們是社會(huì)主義國(guó)家，相比資本主義社會(huì)而言，如何處理所謂“斬殺線”問(wèn)題非常重要，社會(huì)主義社會(huì)弘揚(yáng)的是集體主義精神，弘揚(yáng)的是一方有難，八方支援的精神，不應(yīng)有什么“斬殺線”，不應(yīng)有因貧困、因疾病走投無(wú)路被逼死的惡性事件發(fā)生，社會(huì)主義社會(huì)的民主法治監(jiān)督，應(yīng)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使監(jiān)督權(quán)真正服務(wù)于人民福祉。

我認(rèn)為：應(yīng)該讓監(jiān)督權(quán)在人民及代表民意的人民代表大會(huì)手中生根，不要說(shuō)因?yàn)椤靶湃巍蹦橙恕⒛辰M織、某機(jī)構(gòu)就不監(jiān)督了，人民群眾永遠(yuǎn)不能放棄監(jiān)督權(quán)。李向安律師認(rèn)為：權(quán)力制約的真諦是：“信任不能代替監(jiān)督，信任不能代替規(guī)矩”。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的公平辦案，既需要內(nèi)部自我凈化的勇氣，更需要人民民主法治監(jiān)督的常態(tài)化。唯有將黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、司法制衡、社會(huì)參與融為一體，才能織密監(jiān)督之網(wǎng)，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力始終為人民所用。在構(gòu)建法治社會(huì)的新時(shí)代新征程上，我們應(yīng)持續(xù)深化這一理念，因?yàn)槊裰鞣ㄖ伪O(jiān)督的終極力量，永遠(yuǎn)蘊(yùn)藏于億萬(wàn)人民的民主實(shí)踐之中。