2025年的城市成績單塵埃落定，沒有顛覆性的排名變化，但多個(gè)省會的強(qiáng)省會戰(zhàn)略效應(yīng)已經(jīng)在顯現(xiàn)，最典型的就是，有10個(gè)地級市GDP超萬億，但只有蘇州、無錫位列前20，進(jìn)步顯著的長沙、鄭州、福州、濟(jì)南、合肥、西安這6個(gè)省會城市占據(jù)了第15-20名，泉州、佛山、南通、東莞、煙臺、常州等地級市想要躋身或重返前20，壓力不小。

或許，未來的城市20強(qiáng)里，將長期只有蘇州和無錫，其他地級市再難入列——不是地級市不夠拼，而是推行強(qiáng)省會戰(zhàn)略的城市，不會給大多數(shù)地級市留夠突圍空間。

強(qiáng)省會，資源虹吸的明牌

多個(gè)省區(qū)先后推行的強(qiáng)省會戰(zhàn)略，用“政策傾斜”來說相對空泛了一些，拆開數(shù)據(jù)來看，就是近乎明牌的加強(qiáng)資源集聚。2026年初，隨著各地陸續(xù)公布2025年全年數(shù)據(jù)，多個(gè)強(qiáng)省會城市的經(jīng)濟(jì)首位度持續(xù)飆升。

省級資源的集聚與定向投放是重要因素。比如長沙，要打造8個(gè)制造業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)世界計(jì)算·長沙智谷建設(shè)，依托國防科技大學(xué)、中南大學(xué)等高校，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，這些資源，地級市是不敢想的。不止長沙，成都、武漢、杭州等強(qiáng)省會，要么掌控著全省的金融、科創(chuàng)資源，要么拿捏著高端產(chǎn)業(yè)和人才流入通道。

反觀普通地級市，哪怕GDP破了萬億，也很難拿到同等量級的資源。2025年新晉萬億城市溫州，GDP達(dá)10213.9億元，增速6.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.3%，勢頭很猛，但其發(fā)展，更多靠的是本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新和在外溫州人的資源回流，省級層面的重大戰(zhàn)略傾斜也有一些，但并不多，頂尖高校和科研院所的支撐也是不那么充足的。

這就是差距，強(qiáng)省會可以“集全省之力”，地級市拼的是“靠自身打拼”，賽道本就不平等。

強(qiáng)省會，強(qiáng)在“定規(guī)則”，普通地級市再努力，也難敵全省資源的集中投喂。

10個(gè)萬億地級市，一半熱鬧一半尷尬

2025年，普通地級市萬億俱樂部擴(kuò)容至10個(gè)，分別是蘇州、無錫、南通、常州、佛山、東莞、泉州、煙臺、唐山、溫州?？此脐嚾輳?qiáng)大，但只有蘇州、無錫能躋身全國20強(qiáng)，其余8家都在20強(qiáng)之外，甚至有些城市，陷入了增速放緩的困境。

蘇州和無錫的突圍，是硬實(shí)力的展現(xiàn)。蘇州2025年GDP達(dá)27695.1億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值4.9萬億元，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53.0%，前六大主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的67.3%，制造業(yè)實(shí)力硬到離譜。2025年A股新上市116家企業(yè)，蘇州占了12家，相當(dāng)于每10家新上市公司就有1家來自蘇州，數(shù)量超過一線城市，位居全國第一。

無錫也不遜色，2025年GDP16773.94億元，增速5.1%，更有江陰這樣的縣域巨頭支撐，“蘇南四小龍”里，昆山、張家港、常熟屬于蘇州，江陰屬于無錫，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，為兩座城市筑牢了根基。但它們的成功，有個(gè)難以復(fù)制的前提，身處長三角核心區(qū)，能無縫對接上海的科創(chuàng)、金融資源，承接產(chǎn)業(yè)外溢，同時(shí)依托蘇南模式的積累，形成了完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

其余8個(gè)萬億地級市，各有各的短板。佛山、東莞依托大灣區(qū)，制造業(yè)底子扎實(shí)，但夾在廣州、深圳之間，高端產(chǎn)業(yè)和人才被兩大一線城市虹吸，難以突破天花板。煙臺、唐山屬于資源型或重工業(yè)城市，煙臺在轉(zhuǎn)型生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，唐山在推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題還沒有徹底解決，容易受市場波動影響。南通、常州、泉州、溫州，在擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，還在進(jìn)一步凝練核心競爭力。

最尷尬的是徐州，2025年GDP達(dá)9957.22億元，距離萬億只差42.78億元，增速5.8%，拼盡全力沖刺，卻還是差了臨門一腳，只好留待明年突破萬億。

未來20強(qiáng)，地級市再無突圍可能？

未來的城市20強(qiáng)里，短期內(nèi)（5-10年）不大可能出現(xiàn)普通地級市，長期來看，概率也很低，除非出現(xiàn)顛覆性的區(qū)域政策調(diào)整。

首先，強(qiáng)省會的優(yōu)勢還在持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)各地規(guī)劃，長沙、鄭州、西安等強(qiáng)省會，未來五年的經(jīng)濟(jì)首位度還會持續(xù)提升，資源集聚能力只會更強(qiáng)。而20強(qiáng)的門檻，每年都在提高，2025年20強(qiáng)最后一名的GDP已接近1.4萬億元。

其次，地級市的發(fā)展瓶頸難以突破。普通地級市最大的短板，是缺乏高端科創(chuàng)資源和重大戰(zhàn)略支撐。煙臺設(shè)立“鏈長制”專班，扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，常州聚焦新能源賽道，打造萬億級產(chǎn)業(yè)矩陣，這些努力值得肯定，但它們能拿到的政策支持、科研投入，和強(qiáng)省會相比，還是有較大差別。

再者，區(qū)域協(xié)同的紅利，只有少數(shù)地級市能享受。蘇州、無錫的成功，離不開長三角一體化的紅利，能無縫對接上海的資源，而其他萬億地級市，很難享受到同等量級的區(qū)域協(xié)同紅利。

萬億GDP是地級市的“入場券”，不是20強(qiáng)的“通行證”，強(qiáng)省會時(shí)代，地級市的突圍，拼的不只是努力，還有一點(diǎn)運(yùn)氣和區(qū)位。

普通地級市再難躋身20強(qiáng)，是不是意味著區(qū)域發(fā)展失衡加劇？其實(shí)不然，強(qiáng)省會戰(zhàn)略的核心，是打造區(qū)域增長極，帶動全省發(fā)展，而普通地級市的價(jià)值，不在于躋身全國20強(qiáng)，不在于追求GDP規(guī)模，而在于深耕特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。

煙臺的生物醫(yī)藥、常州的新能源、唐山的精品鋼鐵、溫州的電氣產(chǎn)業(yè)，都是各自領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”，它們雖然進(jìn)不了20強(qiáng)，但依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，依然能帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和民生改善。蘇州、無錫的成功，是特殊區(qū)位和時(shí)代紅利的結(jié)合，難以復(fù)制，也無需復(fù)制。

未來，20強(qiáng)依然將是直轄市、頭部計(jì)劃單列市、部分強(qiáng)省會城市的天下，蘇州、無錫會繼續(xù)守住普通地級市的“門面”，其余萬億地級市，大概率會維持現(xiàn)狀，深耕特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對普通地級市來說，與其糾結(jié)能否躋身20強(qiáng)，不如聚焦自身優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做深做透，這才是強(qiáng)省會時(shí)代，最務(wù)實(shí)、最可持續(xù)的生存之道。