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撰文 | 觀海局

2月5日，到訪歐盟總部布魯塞爾的國際海底管理局秘書長萊蒂西亞·卡瓦略，接受媒體采訪表示：歐盟內(nèi)部應(yīng)盡快就國際水域關(guān)鍵礦產(chǎn)開采達(dá)成一致，支持開采規(guī)章盡快出臺(tái)。

此前，已磋商多年的深海采礦規(guī)章，2025年仍然未能獲得ISA通過，折射出ISA內(nèi)部成員國依舊分歧嚴(yán)重，支持與反對的聲音并存，未能達(dá)成妥協(xié)。

按照計(jì)劃，ISA將在2026年繼續(xù)推動(dòng)深海采礦規(guī)章出臺(tái)。但目前來看，通過的希望依舊不大。主要原因是反對深海采礦的力量強(qiáng)大。

以歐洲國家來看，絕大多數(shù)持暫停深海采礦的態(tài)度。其中，法國、德國、英國等傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國均持此類觀點(diǎn)。2025年，法國牽頭舉辦的第三屆聯(lián)合國海洋大會(huì)，促成《海洋生物多樣性協(xié)定》批準(zhǔn)國家數(shù)量大幅增加，最終于今年1月17日生效。其間，反對立即開展深海采礦的國家也隨之增加，最新的數(shù)據(jù)是38個(gè)。

但歐洲內(nèi)部并不一致。如挪威，雖然去年為通過預(yù)算法案，執(zhí)政黨與反對黨達(dá)成妥協(xié)，暫停本國大陸架深海采礦5年，但對深海采礦仍持支持態(tài)度。近期，英國政府批準(zhǔn)了洛克公司獲得兩份國際海底礦產(chǎn)資源勘探合同轉(zhuǎn)讓權(quán)，顯示出英國政府對于暫停深海采礦并非絕對支持。

因此，卡瓦略對歐盟的敦促，事實(shí)上是在為今年出臺(tái)深海采礦規(guī)章盡力游說，至于效果如何，還不好說。

觀海局注意到，卡瓦略表示：“如果不能達(dá)成深海采礦規(guī)章，就可能留下監(jiān)管真空，被另外的管理體制所取代?！?/strong>

卡瓦略所指的，是美國。去年4月，美國推動(dòng)海底采礦單邊行動(dòng)以來，持續(xù)簡化本國審批政策，已有TMC金屬公司提交了太平洋CC區(qū)國際海底采礦申請。

若作為ISA成員的歐盟，繼續(xù)吵吵鬧鬧，無法統(tǒng)一意見，就可能給美國搶占國際海底礦產(chǎn)開采監(jiān)管權(quán)創(chuàng)造可趁之機(jī)。

“深海采礦市場的可預(yù)測性、明確的準(zhǔn)入規(guī)則，將有效防止單邊行動(dòng)。我們正面臨著海洋共同治理的根本威脅?！?/p>

卡瓦略的話，清晰明確。

觀海局認(rèn)為，深海采礦市場缺乏可預(yù)測性，事實(shí)上是多年來少有私營資本企業(yè)投資的重要原因。企業(yè)投資，最需要的就是可預(yù)測性。否則，今天投入巨資戰(zhàn)風(fēng)斗浪搞勘測，做采礦試驗(yàn)，卻不知道交多少稅，礦物合不合法，預(yù)期收益如何，換做是誰，也不會(huì)傻傻去投入。

卡瓦略還有一句話，值得深思。她說：

“深海采礦領(lǐng)域日益加劇的準(zhǔn)入競爭，可能會(huì)加快采礦規(guī)章的出臺(tái)?！?/p>

各位細(xì)品，啥意思？

觀海局認(rèn)為，所謂“準(zhǔn)入競爭”，意指美國監(jiān)管體制與ISA監(jiān)管體制的重復(fù)存在。天無二日，太平洋CC區(qū)頭上只能有一個(gè)管理者。去年美國的強(qiáng)勢插足，應(yīng)是讓ISA成員們危機(jī)感劇增。與其繼續(xù)爭吵，不如趕快妥協(xié)、出臺(tái)法規(guī)，明確誰是國際海底的管理者，這才是當(dāng)務(wù)之急。

此外，卡瓦略此次訪問歐盟的節(jié)點(diǎn)，也值得關(guān)注。

2月23日，ISA新一年的會(huì)議將在牙買加舉行，各方將圍繞深海采礦規(guī)章繼續(xù)談判磋商。難產(chǎn)多年的這一規(guī)章，能否迎來好消息，觀海局將持續(xù)觀察。

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