最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2023年），明確規(guī)定六類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)法院審理。

這一機(jī)制旨在將具有普遍指導(dǎo)意義、涉及重大利益的案件交由較高層級(jí)法院審理，當(dāng)一件案件涉及重大國(guó)家利益，或是在法律適用上存在重大分歧，它可能通過(guò)提級(jí)管轄進(jìn)入更高層級(jí)的法院，從而獲得更權(quán)威的判決。

01 什么是提級(jí)管轄？

提級(jí)管轄，是指下級(jí)人民法院將其管轄的第一審案件轉(zhuǎn)移至上級(jí)人民法院審理的制度。根據(jù)我國(guó)三大訴訟法的規(guī)定，提級(jí)管轄主要包括兩種形式：上級(jí)法院依下級(jí)法院報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄和上級(jí)法院依職權(quán)主動(dòng)提級(jí)管轄。

這一制度設(shè)計(jì)打破了常規(guī)的級(jí)別管轄規(guī)則，使某些特殊案件能夠“跳級(jí)”審理。在司法實(shí)踐中，它成為上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作的重要抓手。

當(dāng)事人如果認(rèn)為案件符合提級(jí)管轄條件，也可以向法院提出申請(qǐng)。法院審查后認(rèn)為確有必要，會(huì)將案件移送上一級(jí)法院審理。這種機(jī)制為重大、復(fù)雜、新型案件提供了更權(quán)威的裁判平臺(tái)。

02 為何要推行提級(jí)管轄？

四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革是近些年司法體制改革的重要內(nèi)容。提級(jí)管轄制度有利于優(yōu)化司法資源配置，讓較高層級(jí)法院集中精力審理具有指導(dǎo)意義的案件。

通過(guò)提級(jí)管轄，較高層級(jí)法院能夠發(fā)揮其政治站位高、政策把握準(zhǔn)、協(xié)調(diào)力度大的優(yōu)勢(shì)，確保重大案件得到公正審理。尤其是當(dāng)案件可能受到地方因素影響或外部干預(yù)時(shí)，提級(jí)管轄能夠有效排除干擾。

03 六類(lèi)應(yīng)提級(jí)管轄的案件

涉及重大國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件位居首位。這類(lèi)案件關(guān)系重大，由較高層級(jí)法院審理更能確保國(guó)家利益和公共利益得到充分保護(hù)。

新類(lèi)型且疑難復(fù)雜的案件也需要提級(jí)管轄。如四川樂(lè)山中院提級(jí)審理的“萬(wàn)某園等人非法經(jīng)營(yíng)罪案”，涉及以虛擬貨幣為交易媒介買(mǎi)賣(mài)外匯的性質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題，屬于利用新技術(shù)實(shí)施的新類(lèi)型犯罪。

具有訴源治理效應(yīng)的案件通過(guò)提級(jí)管轄可以形成示范性裁判。浙江麗水中院通過(guò)提級(jí)審理一起商標(biāo)侵權(quán)案件，以調(diào)解方式確定同類(lèi)案件賠償標(biāo)準(zhǔn)，成功化解系列糾紛。

具有法律適用指導(dǎo)意義的案件也需要提級(jí)管轄。當(dāng)法律法規(guī)或司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定，需要通過(guò)典型案件裁判明確法律適用時(shí)，提級(jí)管轄就顯得尤為重要。

存在重大法律適用分歧的案件也應(yīng)提級(jí)管轄。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)法院近三年裁判生效的同類(lèi)案件存在重大法律適用分歧時(shí)，提級(jí)管轄有助于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

可能受到不當(dāng)干預(yù)的案件由上一級(jí)法院審理更有利于公正審理。如浙江金華市中院提級(jí)審理的“某外嫁人員子女訴某街道辦事處案”，有效防止了基層行政部門(mén)在拆遷補(bǔ)償中的差別對(duì)待。

04 提級(jí)管轄的實(shí)踐案例

在浙江金華市，中級(jí)人民法院通過(guò)提級(jí)審理一件“外嫁女”子女安置補(bǔ)償案，妥善解決了當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w中“外嫁女”及其子女的補(bǔ)償待遇問(wèn)題，避免了基層法院可能受到的地方干擾。

上海二中院提級(jí)管轄的一起關(guān)于業(yè)主大會(huì)表決票規(guī)則的案件，涉及《民法典》關(guān)于業(yè)主“參與表決”規(guī)定的理解與適用，為上海1.3萬(wàn)個(gè)居民小區(qū)業(yè)委會(huì)可能出現(xiàn)的類(lèi)似糾紛提供了明確指引。

重慶二中院、安徽蕪湖中院提級(jí)管轄的多起教育培訓(xùn)合同糾紛案，在國(guó)家“雙減”政策背景下，明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“停業(yè)失聯(lián)”時(shí)的責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，有效維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，保障了“雙減”政策平穩(wěn)落地。

05 再審提審的特別規(guī)定

除了一審案件的提級(jí)管轄，最高人民法院還明確了民事、行政再審案件的提審規(guī)則。對(duì)于符合再審條件的案件，上級(jí)法院一般應(yīng)當(dāng)提審。

最高人民法院應(yīng)當(dāng)提審的再審案件包括六類(lèi)：在全國(guó)有重大影響的案件；具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件；最高人民法院內(nèi)部存在重大法律適用分歧的案件；各高院之間存在裁判分歧的案件；由最高人民法院提審更有利于公正審理的案件；以及其他應(yīng)當(dāng)提審的情形。

這一規(guī)定使重大再審案件能夠直接由較高層級(jí)法院審理，確保法律適用的統(tǒng)一性和權(quán)威性。特別是當(dāng)案件涉及重大法律適用問(wèn)題或存在裁判分歧時(shí)，最高人民法院的提審能夠確立權(quán)威裁判標(biāo)準(zhǔn)。