最高人民法院在2021年11月印發(fā)《關(guān)于進一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機制的指導(dǎo)意見》，明確要求各級法院對四類特殊案件加強監(jiān)督管理，嚴格落實“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”的司法責(zé)任制。

這一機制在司法系統(tǒng)內(nèi)部已實施三年多，那么哪些案件會被列為“四類案件”？又將面臨怎樣的特殊監(jiān)管？

01 四類案件的識別范圍

“四類案件”監(jiān)管機制是司法責(zé)任制改革的重要組成部分。最高人民法院明確界定了四類需要重點監(jiān)督的案件類型。

第一類案件是重大、疑難、復(fù)雜、敏感的案件。這類案件通常涉及國家利益、社會公共利益，或在事實認定、法律適用方面存在較大爭議。

新類型案件也具有首案效應(yīng)，或具有普遍法律適用指導(dǎo)意義。涉及國家安全、外交、民族、宗教等敏感案件也歸屬此類。

第二類案件是涉及群體性糾紛或可能影響社會穩(wěn)定的案件。當當事人或被害人人數(shù)眾多，可能引發(fā)群體性事件時，這類案件就會被標記。

可能引發(fā)社會廣泛關(guān)注、存在激化社會矛盾風(fēng)險的案件，以及具有示范效應(yīng)、可能引發(fā)后續(xù)批量訴訟的案件，都會受到特別關(guān)注。

第三類案件是與本院或上級法院類案裁判可能發(fā)生沖突的案件。司法系統(tǒng)特別關(guān)注同案同判問題，確保法律適用的統(tǒng)一性。

當擬作出的裁判與本院或上級法院近三年類案生效裁判可能發(fā)生沖突，或本院正在審理的類案裁判結(jié)果可能發(fā)生沖突時，都需要統(tǒng)一法律適用標準。

第四類案件是有關(guān)人員反映法官有違法審判行為的案件。當事人、訴訟代理人等實名反映法官違法審判并提供具體線索的，案件會被納入監(jiān)管。

案件久拖不決、有關(guān)部門通過審務(wù)督察或案件評查發(fā)現(xiàn)法官可能存在違法審判行為，也都屬于此類監(jiān)管范圍。

02 監(jiān)管措施與程序保障

立案階段，法院一旦識別出“四類案件”，會在辦案平臺同步標注，并提示相關(guān)院庭長。標記意味著案件將進入特殊監(jiān)管流程，承辦法官需要及時向院庭長報告案件進展情況。

審理“四類案件”時，法院應(yīng)當依法組成合議庭，一般由院庭長擔任審判長。合議庭的組成人員和人數(shù)會根據(jù)案件所涉情形、復(fù)雜程度等因素綜合確定。

案件進入審理階段后被識別標注為“四類案件”的，院庭長可以根據(jù)案情進展調(diào)整審判安排。這些調(diào)整包括：由獨任審理轉(zhuǎn)為合議庭審理、調(diào)整承辦法官、調(diào)整合議庭組成人員或人數(shù)，或由院庭長自己擔任審判長。

院庭長對“四類案件”的監(jiān)督管理，必須在辦案平臺全程留痕。他們可以要求合議庭報告案件進展、提供類案裁判文書、審閱案件庭審提綱等，但非經(jīng)法定程序，不得直接改變合議庭意見。

03 監(jiān)督與責(zé)任并存

最高人民法院副院長李少平曾指出，司法責(zé)任制改革后，院庭長審判監(jiān)督管理需要轉(zhuǎn)型，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從結(jié)果干預(yù)向程序約束轉(zhuǎn)變。

案件是否屬于“四類案件”存在爭議時，可以層報院庭長決定。案件不再需要監(jiān)督管理時，將撤銷標注并在辦案平臺注明原因。這種靈活性確保監(jiān)管既全面又有針對性。

承辦審判組織如果發(fā)現(xiàn)案件屬于“四類案件”但故意隱瞞不報，導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴重后果的，將依法承擔違法審判責(zé)任。

院庭長如果對“四類案件”怠于或不當行使監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴重后果的，也將依照干部管理有關(guān)規(guī)定和程序承擔監(jiān)督管理責(zé)任。

04 技術(shù)賦能監(jiān)管機制

各級法院正在利用智慧法院建設(shè)成果，完善統(tǒng)一的“四類案件”識別監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠自動識別、精準標注、實時提醒，逐步實現(xiàn)智能監(jiān)督管理。

在立案、調(diào)解、庭審、評議、宣判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)出現(xiàn)“四類案件”對應(yīng)情形時，系統(tǒng)可以同步標注、推送，提醒審判組織及時報告。

對承辦法官應(yīng)當報告而未報告，應(yīng)當提交專業(yè)法官會議或?qū)徟形瘑T會討論而未提交的案件，系統(tǒng)會自動預(yù)警并提示院庭長。

技術(shù)賦能讓“四類案件”監(jiān)管更加精準高效。系統(tǒng)能自動識別、標注和提醒，在各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)“四類案件”對應(yīng)情形時同步推送提示。

參考資料：

最高人民法院《關(guān)于進一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機制的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2021〕30號）
《正確處理放權(quán)與監(jiān)督 堅定不移全面落實司法責(zé)任制》，最高人民法院，2018年