作者｜洋紫

編輯｜李小天

坐在三亞的沙灘上，總是會有一種在置身異域的感受。除了中國游客之外，這里也有為數(shù)眾多的海外旅行者，不少來自俄羅斯或者東南亞，饒有興致地享受海島風(fēng)情。

這一景象的背后，是海南已然構(gòu)建的多層次免簽入境體系：覆蓋 86 個國家的政策矩陣，包含 59 國 30 天入境免簽、240 小時(shí)過境免簽，以及港澳外國旅游團(tuán) 144 小時(shí)免簽、郵輪外國旅游團(tuán) 15 天免簽等舉措，從個人到團(tuán)隊(duì)、從民航到郵輪，全方位為海外游客入境海南打通便利通道。

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳官網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，元旦小長假入境游機(jī)票訂單量飆升，三亞同比增長5倍、?？谕仍鲩L近3倍，增速領(lǐng)跑全國，中外游客如潮。

旅游市場火熱的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣勢頭強(qiáng)勁。封關(guān)后的首個月份，海南新增外貿(mào)備案企業(yè)達(dá) 5132 家，數(shù)量相當(dāng)于 2024 年一個季度的總和，政策對產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)盡顯。站在新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，海南的定位愈發(fā)清晰：對內(nèi)，依托獨(dú)特的地理區(qū)位與自貿(mào)港政策優(yōu)勢，成為國民度假消費(fèi)升級的優(yōu)選目的地；對外，需實(shí)現(xiàn)從 “政策開放高地” 到兼具獨(dú)特魅力與舒適體驗(yàn)的 “中國式現(xiàn)代化文明體驗(yàn)地” 的進(jìn)階跨越。

海南的沙灘、陽光與免簽便利，是游客的度假天堂；跨境貿(mào)易、購物熱潮和產(chǎn)業(yè)升級，則是企業(yè)的政策試驗(yàn)田。在這里，生活體驗(yàn)與制度紅利交織，承載了新的夢想。

三亞的海灘

封關(guān)之后的一個月里，直接來海南落地的出海企業(yè)并不多，但觀察海南機(jī)會的出海企業(yè)更多。

在海南從事財(cái)稅服務(wù)的云萍看來，封關(guān)之后，出海業(yè)務(wù)如何落地，是他們更需要補(bǔ)充的業(yè)務(wù)，因?yàn)榇饲按蠖鄶?shù)海南企業(yè)對出海涉及的較少，而此次應(yīng)該是一個大機(jī)遇。

從企業(yè)角度看，封關(guān)后的核心吸引力之一即是“零關(guān)稅”政策：截至目前，零關(guān)稅商品已擴(kuò)大至 6637 個稅目，覆蓋約 74% 的進(jìn)口商品，僅保留《進(jìn)口征稅商品清單》所列 2323 個稅目及實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的貨物征稅。享惠主體包括在海南自貿(mào)港登記注冊的獨(dú)立法人企業(yè)、事業(yè)單位，以及科技類、教育類民辦非企業(yè)單位。

此外，更具吸引力的是加工增值免征關(guān)稅政策——只要在島內(nèi)加工增值達(dá)到或超過 30%，貨物進(jìn)入內(nèi)地即可免征進(jìn)口關(guān)稅，僅需照章繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，這對進(jìn)口原料依賴型制造業(yè)而言是極大利好。同時(shí)，進(jìn)口零關(guān)稅商品及其加工制成品可在島內(nèi)享惠主體間自由流動，無需補(bǔ)繳關(guān)稅。

換句話說，海南就是家門口的“出海試驗(yàn)場”，能夠通過特殊的關(guān)稅政策，做本地加工增值，然后連接全球。某食品加工企業(yè)在封關(guān)之前就緊緊關(guān)注政策變化，零關(guān)稅進(jìn)口、增值30%后免關(guān)稅內(nèi)銷，有利于該企業(yè)在國內(nèi)外形成價(jià)格優(yōu)勢。

另一個優(yōu)勢則是“低稅率”優(yōu)勢：對注冊在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，減按 15% 征收企業(yè)所得稅（較內(nèi)地 25% 的稅率大幅降低），企業(yè)需滿足生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、資產(chǎn)四要素均在自貿(mào)港的要求；對在海南工作的高端緊缺人才，個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過 15% 的部分予以免征（內(nèi)地最高稅率達(dá) 45%），人才需在一個納稅年度內(nèi)累計(jì)居住滿 183 天（實(shí)際居住不少于 90 天），航空航天等特殊行業(yè)人才雖居住不滿 183 天，但滿足相關(guān)條件也可享受。此外，新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅政策，出海企業(yè)利潤匯回?zé)o需補(bǔ)繳差額稅款，進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

近5年來，海南新增實(shí)有經(jīng)營主體270萬，超過建省后32年總和。就5年的時(shí)間來看，云萍對企業(yè)在海南的去留感受頗深，“從2020年到2022年、2023年這幾年，企業(yè)注冊量增長非?？?。市場熱度很高，但底層邏輯其實(shí)很簡單：大家在“聽風(fēng)”。很多企業(yè)當(dāng)時(shí)并不清楚自己來海南要做什么，只是覺得‘先把主體放在這里再說’。

“到了2023年下半年，企業(yè)明顯進(jìn)入了一個冷靜期。前面那三年的熱勁，該來的已經(jīng)來了；一直在觀望的，也發(fā)現(xiàn)政策并沒有那么快落地，于是更不著急。真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，大概是在2025年下半年。封關(guān)節(jié)點(diǎn)逐漸明確之后，一方面，前幾年企業(yè)踩過的坑，開始被系統(tǒng)性地復(fù)盤；另一方面，政府部門，包括海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管——也在不斷修補(bǔ)制度?！痹破急硎?。

而到了現(xiàn)在，當(dāng)信號更為明確時(shí)，看好海南作為海外市場“跳板”的企業(yè)更多了

海南三亞

總部在廣東的跨境企業(yè)創(chuàng)始人陳逸飛向霞光社表示，“我們關(guān)注的不是物流和關(guān)稅，而是跨境結(jié)算和組織結(jié)構(gòu)的靈活性。封關(guān)后，公司在海南設(shè)立結(jié)算與管理主體，用于承接部分跨境業(yè)務(wù)，同時(shí)保持原有海外架構(gòu)。海南是一個補(bǔ)充，不是替代方案。”

去年1月份，京潤珍珠作為試點(diǎn)企業(yè)，一次性得到了所有政策支持。試行營后，京潤珍珠所有進(jìn)口海水珍珠的關(guān)稅減免了21%，反映到銷售端，產(chǎn)品價(jià)格打了七九折。當(dāng)采購取得規(guī)模效應(yīng)，利潤也會增加。京潤珍珠CEO周朔表示，未來，公司的布局會迎來大轉(zhuǎn)變：海南可能代替深圳，成為京潤珍珠面向國內(nèi)和國際市場的大前方。

此外，蜜雪冰城2022年就著手在海南省定安縣建生產(chǎn)基地，生產(chǎn)冷凍水果、咖啡和糖漿等，出口到38個國家，成為首批利用封關(guān)政策的代表性企業(yè)。

海南封關(guān)對制造類企業(yè)的影響，即是可以將其納入全球布局的一環(huán)，嘗試重構(gòu)供應(yīng)鏈的路徑。

在自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)之外，跨境支付與結(jié)算問題，正在成為不少企業(yè)關(guān)注的另一條隱性主線。

多位受訪者提到，目前內(nèi)地部分銀行在外匯結(jié)算上的靈活度有限，尤其是在國際形勢趨緊的背景下，一些海外結(jié)算機(jī)構(gòu)對涉及中國的結(jié)匯業(yè)務(wù)趨于謹(jǐn)慎，甚至收緊通道。這種變化，正在直接影響企業(yè)的貿(mào)易路徑選擇。

在傳統(tǒng)模式下，不少企業(yè)會選擇先以美元完成結(jié)算，在海外完成貨物采購后，再進(jìn)入國內(nèi)體系。但這一做法，本身就意味著更高的成本和更復(fù)雜的鏈條。

“如果貨物最終是要進(jìn)入中國市場，那有沒有可能，直接在中國完成結(jié)算？”一位長期服務(wù)跨境企業(yè)的海南從業(yè)者反問。

在他看來，海南自貿(mào)港接下來一個重要的變量，并不只是物流或關(guān)稅，而是結(jié)算貨幣和支付通道的選擇權(quán)。包括是否可以更多使用人民幣，或直接使用貿(mào)易對方的本幣進(jìn)行結(jié)算。

這也是外界此前頻繁討論“海南是否會分流新加坡中轉(zhuǎn)功能”的背景之一。封關(guān)節(jié)點(diǎn)臨近后，市場曾一度預(yù)期，隨著航運(yùn)、航空、中轉(zhuǎn)、加油等配套能力的增強(qiáng)，部分原本經(jīng)由新加坡、迪拜完成的貿(mào)易流，可能會轉(zhuǎn)向海南。

但在受訪者看來，物流只是表層，更深層的，是貿(mào)易習(xí)慣的改變。長期以來，亞洲不少貿(mào)易路徑已經(jīng)固化為“海外—新加坡”或“海外—迪拜”的模式。如果海南要真正承接這些流量，關(guān)鍵不只是把貨物接過來，而是讓企業(yè)形成“海外—海南”的穩(wěn)定交易路徑。一旦貿(mào)易路徑發(fā)生改變，結(jié)算體系才有可能隨之調(diào)整。

當(dāng)貨物直接進(jìn)入海南，結(jié)算場景自然也可以逐步向人民幣或本幣結(jié)算遷移，而不再完全依賴美元體系。“這是一個循序漸進(jìn)的過程?！鄙鲜鋈耸勘硎?，結(jié)算方式并不會先行，而是要建立在真實(shí)貿(mào)易、穩(wěn)定路徑和高頻交易之上。

在這一邏輯下，跨境支付并不是一個孤立的金融問題，而是與物流、中轉(zhuǎn)、通關(guān)和制度信任度緊密綁定的系統(tǒng)工程。對海南而言，真正的挑戰(zhàn)，并不是能否復(fù)制某一個國際中轉(zhuǎn)港，而是能否在長期運(yùn)行中，逐步改變企業(yè)的貿(mào)易路徑和結(jié)算習(xí)慣。

海南萬寧旅游大道

對于出海企業(yè)來說，如果單純基于考慮關(guān)稅和供應(yīng)鏈的考慮，海南并不是唯一選擇。

在東南亞，越南、泰國、馬來西亞、印尼等東盟國家，過去十年里已經(jīng)陸續(xù)搭建起各自的自貿(mào)區(qū)體系，核心邏輯高度相似：用自貿(mào)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用稅收和土地?fù)Q制造業(yè)，用港口和物流對接全球市場。

企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，第一眼看的，永遠(yuǎn)是稅。把幾個典型區(qū)域放在一起看，差異會變得更清晰。

在海南，自貿(mào)港給出的，是一套“長期制度方案”：企業(yè)和個人所得稅“雙15%”，覆蓋面不斷擴(kuò)大的“零關(guān)稅”清單，以及加工增值超過30%即可免關(guān)稅內(nèi)銷的設(shè)計(jì)。這套制度并不強(qiáng)調(diào)“前幾年沖量”，而是試圖構(gòu)建一個長期、可復(fù)制的稅制結(jié)構(gòu)。

相比之下，東盟自貿(mào)區(qū)更像一組“項(xiàng)目型優(yōu)惠”。以越南峴港為例，企業(yè)所得稅前4年全免、后9年減半，工業(yè)用地前三年免租、后兩年減半，吸引力直接而明確，但高度集中在項(xiàng)目早期。柔佛—新加坡經(jīng)濟(jì)特區(qū)，則是另一種模式。它針對制造、物流、旅游等不同行業(yè)，設(shè)置最低投資額、運(yùn)營規(guī)模等條件，再給出5%—10%的企業(yè)所得稅，或100%投資稅補(bǔ)貼。優(yōu)惠力度不小，但明顯“看人下菜”，更偏向資金雄厚、路徑清晰的中大型企業(yè)。印尼巴淡島自貿(mào)區(qū)，則主打進(jìn)出口免稅和增值稅豁免，對加工貿(mào)易友好，但內(nèi)銷受限，與印尼本土市場相對隔離。

越南峴港

如果只看數(shù)字，每一個自貿(mào)區(qū)都可以說各有所長。但真正的分水嶺，不在優(yōu)惠強(qiáng)弱，而在制度類型。海南更像是在“搭系統(tǒng)”，東盟自貿(mào)區(qū)更像是在“做項(xiàng)目”。前者強(qiáng)調(diào)低稅率、零關(guān)稅、加工增值內(nèi)銷，再疊加中國市場的可達(dá)性；后者更常見的是“前幾年免稅，后面再談”，適合快速落地、快速回本的加工型企業(yè)。

這也是為什么，短期來看，東盟依然對勞動密集型、成本敏感型企業(yè)更具吸引力；但對于希望把研發(fā)、制造、市場放在同一張版圖里的企業(yè)，海南的想象空間更大。

當(dāng)然，任何自貿(mào)區(qū)，都不能只看優(yōu)點(diǎn)。海南仍處在早期階段。產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才池、專業(yè)服務(wù)體系，都需要時(shí)間沉淀；“二線監(jiān)管”的存在，也意味著與內(nèi)地市場并非完全無縫。注冊企業(yè)數(shù)量上去了，但真正大規(guī)模、深度落地，還沒有到爆發(fā)期。

越南峴港的問題，則是規(guī)則仍在成型中。雖然方向明確，但相關(guān)法律框架、自貿(mào)區(qū)細(xì)則尚未完全穩(wěn)定。越南官方給出的時(shí)間表，是2030年前基本建成，這個節(jié)奏，與海南相比，差距并不小。

柔佛—新加坡經(jīng)濟(jì)特區(qū)的短板，在于“成熟但不普惠”。想要拿到優(yōu)惠，往往意味著更高的投資額、更深度的運(yùn)營綁定，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴新加坡，獨(dú)立性有限。

至于巴淡島，自貿(mào)區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)接近飽和，新進(jìn)入企業(yè)往往需要自建廠房，周期和成本都不低，加之內(nèi)銷受限，適用場景相對明確。

毫無疑問，海南自貿(mào)港為制造業(yè)企業(yè)提供另一條路徑。未來更可能出現(xiàn)的，是一種分化式布局：一部分企業(yè)繼續(xù)留在東盟，追求成本和區(qū)位；一部分企業(yè)回到海南，押注制度紅利和國內(nèi)外雙循環(huán)；還有一部分企業(yè)，會選擇“兩頭布局”。

事實(shí)上，九十年代以來，海南經(jīng)歷了兩次由政策主導(dǎo)的大開發(fā)。一次是1988年，海南建省，“十萬人才下海南”，但大量的資金和人才并未像深圳那樣流向制造業(yè)，反而造就了房地產(chǎn)泡沫的奇觀；另一次是2010年，國務(wù)院提出建設(shè)國際旅游島，再一次把海南三亞的房價(jià)推到了全國準(zhǔn)一線水平，但全島的基礎(chǔ)建設(shè)并沒有得到相應(yīng)發(fā)展。

目前，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)的支柱。相較一線城市來說，海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在深圳打工的海口人佳佳向霞光社表示，過去地產(chǎn)行業(yè)還蒸蒸日上，但在2018年就沒戲了：自貿(mào)港建設(shè)提出前夕，海南宣布全域房產(chǎn)限購。

這也就意味著，一線城市的企業(yè)在海南經(jīng)營，大概率會遇到人才難題。一些在海南落地工廠的，對高端人才沒有吸引力，因此，大多數(shù)企業(yè)把公司放到海南，是為了節(jié)稅避稅，不怎么招人。此外，海南人口密度較小，這也是此前發(fā)展未能達(dá)成結(jié)果的原因。

這可能是企業(yè)選擇海南短期內(nèi)無法解決的問題。不過，長期來看，卻有新的可能。

一位全球化公司的企業(yè)家向霞光社表示，未來會考慮將亞太總部放在海南，“時(shí)差小，開會外籍高管隨時(shí)來去，距離近，機(jī)票便宜、住宿方便?！鄙钌?，也較為方便，“比如我很看好海南的醫(yī)療。國外看病都很貴，東南亞也缺好醫(yī)院，海南都可以承接。教育上，中國的理工科、職業(yè)教育都很厲害，可以作為外籍人士的生活選擇。”

海南背靠超大規(guī)模的國內(nèi)市場，同時(shí)毗鄰東南亞，是連接中國和東南亞兩個經(jīng)貿(mào)最活躍區(qū)域的中間節(jié)點(diǎn)，4小時(shí)飛行時(shí)間可覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)，覆蓋全球47%的人口和30%的GDP，能有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。

短期來看，海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口密度和高端人才吸引力仍是企業(yè)落地的現(xiàn)實(shí)瓶頸；但從長遠(yuǎn)看，這片海島擁有獨(dú)特的地理與政策優(yōu)勢——背靠國內(nèi)超大市場、毗鄰東南亞，生活便利、醫(yī)療教育可及。對于愿意布局亞太、兼顧國內(nèi)國際雙循環(huán)的企業(yè)而言，海南不僅是一塊政策實(shí)驗(yàn)田，更可能成為生活、工作與商業(yè)共生的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。