中文導報 一周話題

作者：楊文凱

日本眾議院大選正如火如荼展開，距離2月8日投開票已不到一周時間。在這場“超短期決戰(zhàn)”中，去年在參議院選舉時就鬧得沸沸揚揚的外國人問題再次成為政策論戰(zhàn)的焦點，其受關(guān)注程度不亞于物價高漲、安全保障等重要議題。

1月27日眾議院選舉正式公告，之前的23日，日本內(nèi)閣通過了“外國人綜合對策”，并制定了489億日元新年預算，旨在嚴格整治在日外國人社區(qū)，致力于在法律和社會規(guī)則的基礎上，打造一個讓日本國民和外國人都能安全、安心生活，實現(xiàn)共同繁榮的社會。

具體內(nèi)容包括：提高入籍門檻，設立學習日語和日本社會規(guī)則項目，作為在留資格審查的參考條件之一；收集在日外國人拖欠醫(yī)療費信息并重置處罰標準；掌握公營住宅新住戶的國籍信息；分散疏導外國人觀光客以解決過度旅游問題等。針對外國人購置房產(chǎn)加強管制，政府擬參考他國案例繼續(xù)探討，于今年夏季匯總出政策框架。

1月26日，日本七個朝野政黨黨首等出席了日本記者俱樂部主辦的討論會，就眾議院選舉的政策展開論戰(zhàn)，外國人政策也成為重點。首相高市早苗強調(diào)了成果，稱已在閣僚會議上匯總了綜合對策。日本維新會聯(lián)合黨首藤田文武表示，日本社會能否承受外國人持續(xù)增多？應合理思考，控制比例。曾在參院選舉中提出“日本人優(yōu)先”的參政黨黨首神谷宗幣主張，應當限制“移民”人數(shù)，“希望停止為填補勞動力缺口而擴大接納外國人的做法，這將削弱社會整體活力，還會出現(xiàn)社會保障的問題”。

由立憲民主黨和公明黨組成的“中道改革聯(lián)合”新黨，其選舉公約主張基于規(guī)則的多文化共生，明確反對“外國人總量控制”。野田佳彥代表強調(diào)：“我們需要尊重多樣性、立足共生理念的制度設計?！敝械傈h提出要制定多文化共生社會基本法、難民保護法和修改入管法，友善接納外國人，設立“多文化共生廳”，創(chuàng)造一個日本人與外國人共生的和諧社會。

日本共產(chǎn)黨堅持反對排外主義，反對歧視外國人，反對以技能實習生的名義引入外國低工資勞動力，防止在入管收容設施內(nèi)發(fā)生侵害人權(quán)行為，制定法律確保在日外國人權(quán)利。社民黨主張制定禁止對外國人歧視法，建立針對外國人的獨立人權(quán)救濟機構(gòu)，積極推進與外國人的“共生社會”建設。令和新選組指出，應強調(diào)并不是日本對外國人（這種對立結(jié)構(gòu)）。

由此可見，本次眾議院大選展開了一場“外國人政策拉鋸戰(zhàn)”——由自民黨、維新會、參政黨、保守黨等集結(jié)的保守陣營看重管治、強調(diào)總量控制和國家安全。由中道黨、共產(chǎn)黨、社民黨等聚攏的自由派陣營強調(diào)推進共生社會建設、保護外國人權(quán)利、反對歧視外國人。無疑，日本對外國人究竟是加強管治、防范風險，還是推進共生、尊重多樣性？這樣的政策拉鋸，會隨著在日外國人的不斷增加而成為日本社會的長期焦點。

日本社會的老齡少子化趨勢在加速，現(xiàn)實日益嚴峻，而引進外國人成為必然的選擇。2015年，在日外國勞動者為91萬人，2025年10月末統(tǒng)計達257萬人，十年增幅超2.5倍。2026年1月12日成人節(jié)，東京都23區(qū)的20歲新成人，6人中有1人是外國人；新宿區(qū)的新成人對象為4286人，其中2114人是外國人，約占一半——可見，外國人在日本社會的參與和滲透與日俱增。另一方面，在埼玉縣川口市，外國居民比例已達8.8%，來自百余個國家和地區(qū)。當前，如何與外國人住民實現(xiàn)共生政策，成為川口市長選舉的焦點，也是本次眾議院大選的地方注腳。調(diào)查顯示，超過一半的日本居民表示難以與外國居民溝通，這并非簡單的文化差異，而是長期缺乏公共對話機制的結(jié)果。

那么，應該如何認識在日本日益現(xiàn)實化、焦點化的外國人政策呢？

首先，日本自80年代中期引進留學生和外國人勞動者、開始建設國際化社會后，才出現(xiàn)了法律意義上的外國人政策。日本政府一直提倡“基于規(guī)則的國際化”，而維護人權(quán)、建設共生共存的國際化也是社會共識。所以，“管制”與“共生”作為外國人政策的兩極，不是非此即彼，而是相輔相成，即沒有合理的管制就沒有和諧的共生，管制是手段，共生才是目的。

其次、隨著在日外國人和訪日外國人的指數(shù)級增長，尤其在不同的社會規(guī)范、文化習俗、消費觀念、行為方式的影響下，外國人問題會日益浮現(xiàn)和膨脹，甚至成為日本社會的一個永恒的問題。當然，有問題就需要對應，有效的對應不是簡單生硬的一刀切，而是需要因地制宜、因才施政。所以，日本的外國人政策不是一成不變的教條，而是在有效管制與和諧共生之間的動態(tài)平衡的產(chǎn)物。

其三，日本的外國人政策，影響到外國人的生存權(quán)益和發(fā)展環(huán)境，也關(guān)系到日本社會的現(xiàn)狀和未來，自然應該是理性探討、綜合評價的結(jié)果，不應受到非理性的社會喧囂，甚至是網(wǎng)絡右翼的影響。當前，日本的外國人政策成為選舉焦點，既反映出相關(guān)問題的重要性，又必須反對借選舉動員進行肆意引申發(fā)揮，更要警惕借政治話語渲染 “排外主義”的社會氣氛。為此，日本的外國人政策可以適時調(diào)整、防微杜漸，卻必須守住合情合理合法的底線。

其四、日本的外國人政策經(jīng)歷了從“謹慎接收”到“戰(zhàn)略性吸納”的轉(zhuǎn)變，其核心是圍繞著有秩序接收、不搞開放式移民，吸收勞動力補社會之缺，建設國際化共生社會來設定。對于日本來說，問題是能否正視自身轉(zhuǎn)型、能否應對治理挑戰(zhàn)、能否在規(guī)則、權(quán)利與責任之間建立清晰、可持續(xù)的框架。對在日外國人而言，是能否認識到日本乃至全球的移民環(huán)境正在發(fā)生變化，是否愿意適應變化成為共生社會的主動參與者和建設者，而不做被動的獲益者。