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來 源：國資委 、蛟龍政企通

近期，國務(wù)院國資委再次針對貿(mào)易業(yè)務(wù)進行回應(yīng)，并首次就“兩頭在外”進行了定義。國務(wù)院國資委再回復(fù)中明確：

《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號）規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)是指，為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在本中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動。“原始采購端”和“最終銷售端”是指站在本企業(yè)集團層面來看最初的采購端和最終的銷售端。

在此之前，國務(wù)院國資委已針對貿(mào)易業(yè)務(wù)進行9次回應(yīng)。

2025年8月，國務(wù)院國資委再次針對“貿(mào)易業(yè)務(wù)十不準”進行回應(yīng)。國資委表示：

《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》(國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號)僅適用于中央企業(yè)，各省屬國企等地方國企可參照執(zhí)行。

2023年，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)[2023]74號），嚴禁中央企業(yè)開展各類虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)。國資委還表示將繼續(xù)緊盯屢禁不止的“牛皮癬”問題，對融資性貿(mào)易、“空轉(zhuǎn)”“走單”虛假業(yè)務(wù)問題“零容忍”，并強調(diào)要持續(xù)深化中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作。

01

2025/7月

主題：關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)定義問題的咨詢

近期，在一則“關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)定義問題的咨詢”中，國務(wù)院國資委就貿(mào)易業(yè)務(wù)定義問題進行回應(yīng)。具體如下：

【問題】國資發(fā)財評規(guī)（2023）74號文《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》中，“本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取購銷差價從事的 “兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售以及子企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務(wù)”。請問：子企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務(wù)，是否屬于貿(mào)易業(yè)務(wù)，是否屬于非“兩頭在外”的商品買賣活動，為何這類業(yè)務(wù)未納入本通知規(guī)范范圍內(nèi)？

【答復(fù)】根據(jù)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)（2023）74號）有關(guān)規(guī)定，同一中央企業(yè)集團所屬子企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務(wù)屬于貿(mào)易業(yè)務(wù)，因在集團合并層面抵銷，不屬于本通知規(guī)范的“兩頭在外”的貿(mào)易業(yè)務(wù)。

這亦是國務(wù)院國資委針對貿(mào)易問題的第八次回應(yīng)，國資委對于貿(mào)易問題的回復(fù)主要聚焦在貿(mào)易業(yè)務(wù)的定義、范圍、融資性貿(mào)易等多個方面，我們梳理如下。

02

2025/5月

主題：監(jiān)管范圍

【問題】《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》中第一條，不準開展背離主業(yè)的貿(mào)易業(yè)務(wù)：本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外的商品買賣活動。請問地方國企是否也不包括在內(nèi)，不可以與其從事貿(mào)易業(yè)務(wù)。

【答復(fù)】根據(jù)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號），中央企業(yè)可以與地方國有企業(yè)開展真實的貿(mào)易業(yè)務(wù)，可以直接參與商品采購和銷售，嚴禁開展各類虛假貿(mào)易。

03

2025/3月

主題：關(guān)于如何區(qū)分貿(mào)易業(yè)務(wù)與集成業(yè)務(wù)的咨詢

【問題】《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條，本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，如果雖然原始采購端和最終銷售端都在中央企業(yè)集團外，但采購之后加入中央企業(yè)自有產(chǎn)品（如系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)等），再對外銷售，是否符合合規(guī)要求？自有產(chǎn)品的占比需要達到多少可以將貿(mào)易業(yè)務(wù)與集成業(yè)務(wù)區(qū)分開？

【答復(fù)】根據(jù)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》要求，中央企業(yè)可開展有商業(yè)實質(zhì)的正常貿(mào)易業(yè)務(wù)，貿(mào)易業(yè)務(wù)與集成業(yè)務(wù)的區(qū)分不能由自有產(chǎn)品占比來確定，需要結(jié)合業(yè)務(wù)實質(zhì)進行判斷。

04

2024/12月

主題：關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)開展范圍問題的咨詢

【問題】國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條指出嚴禁開展背離主業(yè)的貿(mào)易業(yè)務(wù)。請問：是否可以理解如果是圍繞中央企業(yè)主業(yè)的“兩頭在外”貿(mào)易是可以正常開展的？

【答復(fù)】根據(jù)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》的規(guī)定，國務(wù)院國資委核定集團主業(yè)范圍不包括貿(mào)易的中央企業(yè)應(yīng)由集團董事會審批后圍繞服務(wù)主業(yè)開展貿(mào)易業(yè)務(wù)，原則上不得開展與主業(yè)無關(guān)的貿(mào)易業(yè)務(wù)，關(guān)系國家能源、資源、糧食、國防、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定貿(mào)易業(yè)務(wù)經(jīng)集團董事會批準后可保留。主業(yè)范圍包括貿(mào)易的中央企業(yè)應(yīng)規(guī)范開展貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得單純?yōu)樽龃笠?guī)模開展貿(mào)易業(yè)務(wù)。

05

2024/11月

主題：關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)開展范圍問題的咨詢

【問題】國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條，本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售以及子企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務(wù)。請問是否可以理解為“圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售”業(yè)務(wù)不在文件規(guī)范的貿(mào)易范圍內(nèi)？

【答復(fù)】《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售業(yè)務(wù)不屬于本文件規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)。

06

2024/3月

主題：關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)開展范圍問題的咨詢

【問題】國資委《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條，本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售以及資企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務(wù)。對于二級公司三級公司“兩頭在外”中的“中央企業(yè)集團外”如何理解？

【答復(fù)】《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號）規(guī)定的貿(mào)易業(yè)務(wù)是指為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，“均在中央企業(yè)集團外”是指均在某一家中央企業(yè)集團外。

07

2023/12月

主題：關(guān)于貿(mào)易代理定義問題的咨詢

【問題】目前，融資性貿(mào)易在國資監(jiān)管中的描述為禁止開展“名為貿(mào)易實為借貸”的融資性貿(mào)易，沒有查詢到詳細的界定標準。在各級地方國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)執(zhí)行時，標準不一，爭議不斷。貿(mào)易大多有回款賬期存在資金實質(zhì)性占用，如何與正常的貿(mào)易流通或供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)區(qū)分？

【答復(fù)】《關(guān)于進一步排查中央企業(yè)融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)風險的通知》（國資財管〔2017〕652號）規(guī)定，融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)是以貿(mào)易業(yè)務(wù)為名，實為出借資金、無商業(yè)實質(zhì)的違規(guī)業(yè)務(wù)。其表現(xiàn)形式多樣，具有一定的隱蔽性，主要特征有：一是虛構(gòu)貿(mào)易背景，或人為增加交易環(huán)節(jié)；二是上游供應(yīng)商和下游客戶均為同一實際控制人控制，或上下游之間存在特定利益關(guān)系；三是貿(mào)易標的由對方實質(zhì)控制；四是直接提供資金或通過結(jié)算票據(jù)、辦理保理、增信支持等方式變相提供資金。

08

2023/2月

主題：融資性貿(mào)易的界定標準

【問題】近期，國資發(fā)財評規(guī)（2023）74號文關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知中，規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)是指為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”的商品買賣活動。那么，貿(mào)易代理的定義指的是什么？

【答復(fù)】根據(jù)《企業(yè)會計準則第14號——收入》（財會[2017]22號）第三十四條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當根據(jù)其在向客戶轉(zhuǎn)讓商品前是否擁有對該商品的控制權(quán)，來判斷其從事交易時的身份是主要責任人還是代理人。企業(yè)在向客戶轉(zhuǎn)讓商品前能夠控制該商品的，該企業(yè)為主要責任人，用總額法確認收入；否則，該企業(yè)為代理人，用凈額法確認收入。向客戶轉(zhuǎn)讓商品前是否擁有對該商品的控制權(quán)的情況請參考準則相關(guān)內(nèi)容。

2023年國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)[2023]74號），該通知旨在規(guī)范央企貿(mào)易業(yè)務(wù)，并展現(xiàn)對融資性貿(mào)易、“空轉(zhuǎn)”“走單”虛假業(yè)務(wù)問題“零容忍”的態(tài)度。該通知還要求各中央企業(yè)要落實全面從嚴治黨要求,切實提高政治站位，堅決根治虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)各類問題。

在此之后，也有多地地方國資委進行監(jiān)管跟進。本質(zhì)上而言，對貿(mào)易業(yè)務(wù)的審查，是倒逼國有企業(yè)加快市場化業(yè)務(wù)的實質(zhì)轉(zhuǎn)型，明確自身產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展方向，聚焦主業(yè)提升經(jīng)營管理能力。

往期相關(guān)

1. 國資委關(guān)于“空轉(zhuǎn)”“走單”“融資性貿(mào)易”等概念和問題的答復(fù)梳理

2. 國資委回復(fù)：“貿(mào)易十不準”僅適用于央企，地方國企可參照執(zhí)行！

3.

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