集體土地租賃本是帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的民生事，可在唐山市漢沽管理區(qū)漢豐鎮(zhèn)南泊村，一場(chǎng)始于2017年的土地租賃，卻在數(shù)年后引發(fā)了村民的集體維權(quán)。合同面積與實(shí)測(cè)面積不符、租金支付節(jié)點(diǎn)存疑、復(fù)耕責(zé)任懸而未決……圍繞著800余畝集體土地的租賃糾紛，成了村民心中多年的“疙瘩”。

一份租賃合同牽出多方利益糾葛

時(shí)間回溯到2017年1月23日，南泊村民委員會(huì)與漢豐鎮(zhèn)相關(guān)部門簽訂集體土地租賃合同。合同約定，村委會(huì)將816.6畝集體土地出租給鎮(zhèn)相關(guān)部門，租賃期限20年，租金標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝/年。

合同明確，鎮(zhèn)相關(guān)部門承租土地后，轉(zhuǎn)租給唐山某邦生態(tài)農(nóng)牧有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某邦公司”），用于種豬、商品豬養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鎮(zhèn)相關(guān)部門需在收取某邦公司租金后，再向村委會(huì)支付相應(yīng)費(fèi)用。

（土地租賃合同，當(dāng)事人提供）

與此同時(shí)，據(jù)村民反映，在某邦公司等企業(yè)建設(shè)豬場(chǎng)前后，當(dāng)?shù)亟煌ú块T為配套道路建設(shè)，占用了南泊村若干畝集體土地。此次占地既沒(méi)有簽訂正式協(xié)議，補(bǔ)償款項(xiàng)的發(fā)放情況、具體金額以及資金流向，村民均不知情。

2024年，涉事土地的實(shí)際使用者變更為唐山某胞胎畜牧有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某胞胎公司”）。從村民提供的現(xiàn)場(chǎng)照片來(lái)看，該公司育肥場(chǎng)目前仍在正常運(yùn)營(yíng)。這一場(chǎng)承租方的變更，也讓原本就暗藏的爭(zhēng)議逐漸浮出水面。

（現(xiàn)場(chǎng)照片，當(dāng)事人提供）

（相關(guān)變更情況說(shuō)明，當(dāng)事人提供）

面積、租金、條款、補(bǔ)償四大疑問(wèn)待解

自2021年起，南泊村村民就開(kāi)始陸續(xù)反映土地租賃中的各類問(wèn)題。多年來(lái)，四大核心疑問(wèn)始終縈繞在村民心頭，遲遲未能得到清晰解答。

土地面積差：32.9畝差額補(bǔ)償后續(xù)不明

2021年12月，村民反映某邦公司實(shí)際租賃土地面積大于合同約定的816.6畝。2022年4月13日，經(jīng)漢豐鎮(zhèn)相關(guān)部門、南泊村與某邦公司溝通協(xié)調(diào)，某邦公司撥付南泊村106240元，作為第一輪、第二輪土地流轉(zhuǎn)差地補(bǔ)償。

2024年10月，村民自行組織測(cè)量土地，得出實(shí)際面積為849.5畝，較合同面積多出32.9畝。隨后，相關(guān)方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，確定后續(xù)租賃面積以該協(xié)議約定為準(zhǔn)。

（相關(guān)部門回函，當(dāng)事人提供）

村民表示，2024年簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》后，新承租方某胞胎公司是否按實(shí)測(cè)面積補(bǔ)繳租金，以及此前多年的租金差額是否足額補(bǔ)償，他們至今不知情。

租金支付：到期款項(xiàng)兌付拖沓，借款用途成謎

根據(jù)合同約定，土地租賃費(fèi)每三年為一輪支付。2024-2026年的租金本應(yīng)按輪次支付，但經(jīng)村民多次討要，鎮(zhèn)相關(guān)部門直到2024年9月才向村委會(huì)支付了其中1年的租金。

2025年2月8日，漢豐鎮(zhèn)相關(guān)部門出具處理意見(jiàn)書稱，2025年1月23日至2027年1月22日的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)已撥付到位。但村民反映，他們并未見(jiàn)到相關(guān)撥付憑證，村委會(huì)也未就該筆款項(xiàng)的到賬情況進(jìn)行公示。

此外，2024年7月，漢豐鎮(zhèn)相關(guān)部門曾撥付南泊村881928元款項(xiàng)，其中包含向管區(qū)的借款800000元。村民質(zhì)疑，該筆借款的具體用途是什么？還款主體是誰(shuí)？以及是否會(huì)抵扣村民的租金收益？相關(guān)情況并未向村民公開(kāi)說(shuō)明。

合同條款：村集體權(quán)益保障存短板

村民反映，當(dāng)初簽訂的租賃合同部分條款，對(duì)村集體權(quán)益的保障存在明顯短板。

在征收補(bǔ)償方面，合同約定租賃期內(nèi)若土地被國(guó)家征收，土地補(bǔ)償歸村集體，但地上附著物的補(bǔ)償歸鎮(zhèn)相關(guān)部門。村民認(rèn)為，地上附著物由承租方建設(shè)，其補(bǔ)償卻與村集體無(wú)關(guān)，這一約定讓村集體可能喪失重要資產(chǎn)價(jià)值。

在復(fù)耕責(zé)任方面，合同僅提到到期后地上建筑物歸村委會(huì)自行處理，并未明確鎮(zhèn)相關(guān)部門或承租方需承擔(dān)復(fù)耕費(fèi)用。村民描述，土地長(zhǎng)期用于養(yǎng)殖，可能已造成一定程度的破壞，后續(xù)修復(fù)成本若全部由村集體承擔(dān)，將是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，村民還反映，鎮(zhèn)相關(guān)部門作為轉(zhuǎn)租方和監(jiān)管方，在將土地從某邦公司變更為某胞胎公司使用時(shí)，未向村民公示新的轉(zhuǎn)租合同、租金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等關(guān)鍵信息。村內(nèi)到期的土地、魚池也未按規(guī)定重新招標(biāo)發(fā)包，鎮(zhèn)相關(guān)部門此前承諾的督促整改措施，具體時(shí)限和執(zhí)行方案尚不明確。

修路占地：補(bǔ)償款去向成謎

村民提出，交通部門修路占用村集體土地，全程未經(jīng)過(guò)村集體同意，也沒(méi)有任何部門向村民公示占地的審批主體、審批文件和合法依據(jù)。

村民對(duì)此提出質(zhì)疑，此次占地行為究竟由哪個(gè)部門批準(zhǔn)，其用地手續(xù)是否符合農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)規(guī)范。同時(shí)，針對(duì)占地補(bǔ)償款事宜，村民曾多次向相關(guān)部門咨詢求證，均未獲得明確答復(fù)，村民因此合理質(zhì)疑補(bǔ)償款是否已實(shí)際發(fā)放；若已發(fā)放，具體發(fā)放金額及資金流向亦未向村民公示。

盼信息公開(kāi)，求權(quán)益落地

多年來(lái)，南泊村村民通過(guò)集體反映情況等方式，持續(xù)表達(dá)自身訴求。他們的訴求清晰而具體，核心就是希望相關(guān)方能夠公開(kāi)透明處理問(wèn)題，保障村集體和村民的合法權(quán)益。

村民們提出，希望鎮(zhèn)相關(guān)部門公開(kāi)土地租金的收支明細(xì)，包括差地補(bǔ)償款的計(jì)算依據(jù)、2024-2026年租金的撥付憑證，以及80萬(wàn)元借款的用途和還款方案。同時(shí)要求相關(guān)部門公開(kāi)修路占地的審批文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金發(fā)放記錄。

他們要求按2024年實(shí)測(cè)的849.5畝面積重新核算租金，補(bǔ)足歷年面積差額對(duì)應(yīng)的租金收益，并向全體村民公示分配方案。

針對(duì)合同條款的短板，村民盼相關(guān)方完善租賃合同，明確土地到期后的復(fù)耕責(zé)任主體和復(fù)耕費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由承租方或鎮(zhèn)相關(guān)部門預(yù)先繳納復(fù)耕保證金，從源頭解決后續(xù)土地修復(fù)的后顧之憂。

此外，村民還希望相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，公示土地轉(zhuǎn)租給某胞胎公司的完整合同內(nèi)容。

集體土地是村民賴以生存的根本，一樁土地租賃糾紛，牽動(dòng)著南泊村家家戶戶的切身利益。如今，距離2037年的合同到期日還有十余年時(shí)間，村民們只盼這些懸而未決的疑問(wèn)能早日得到解答，讓這樁關(guān)乎集體權(quán)益的民生事，回歸到公平、公正、透明的軌道上來(lái)。