作者：余飛

01

首都都市圈來了

2月2日，北京都市圈獲批的消息刷屏了。

這是國務(wù)院批復(fù)首份《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》。

這個都市圈有兩個不同：

第一，有別于其他都市圈均以城市名稱命名的慣例，由于北京的特殊地位，都市圈命名為“首都都市圈”。

第二，有別于其他都市圈都是國家發(fā)改委獲批，作為國家首都的都市圈，是經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的，足見其定位之高。

這是繼重慶之后獲批的第二個直轄市都市圈，也是全國第20個國家級都市圈。

在北京之前，已經(jīng)批復(fù)了19個，分別是：

南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、濟南、青島、寧波、廈漳泉、合肥、石家莊、長春。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：發(fā)改委官網(wǎng)、媒體公開報道

其中需要提一下的是寧波都市圈，之前一直沒有獲批的消息傳出，直到去年年末，寧波發(fā)改委在“民生e點通”透露，寧波都市圈已于2024年1月獲批。

關(guān)鍵問題來了，首都都市圈為何這么晚獲批？

原因并不復(fù)雜。

一方面，京津冀城市群早已獲批，其與周邊城市的交通、產(chǎn)業(yè)、人口聯(lián)通早就在進行當(dāng)中。

另一方面，如何界定首都都市圈與京津冀城市圈，范圍到底多大，是個技術(shù)活，需要慢慢研究。

盡管最新批復(fù)的文件沒有給出首都都市圈的具體范圍和成員，但去年新京報有所透露：

首都都市圈是京津冀城市群的核心區(qū)域。首都都市圈約占京津冀城市群國土面積的77%、常住人口的71%、GDP總量的85%，無論是面積、人口、GDP都在城市群里占絕對的主導(dǎo)地位。

在空間上，京津雙城以及由北京城市副中心、河北雄安新區(qū)組成的“兩翼”均在首都都市圈內(nèi)。

按照新京報給出的數(shù)據(jù)，可以計算出面積超過16.7萬平方公里，比京津冀都市圈略小，但也是目前獲批的國家級都市圈中面積最大的一個。

02

利好雄安、天津、河北

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》提到幾個核心內(nèi)容：

第一，首都都市圈是優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)。

第二，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系，統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，支撐京津冀世界一流城市群建設(shè)。

第三，高標(biāo)準高質(zhì)量建設(shè)河北雄安新區(qū)，把北京城市副中心建設(shè)成為首都發(fā)展新的增長極，推動“兩翼”比翼齊飛。

第四，高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”，天津加強北方國際航運核心區(qū)建設(shè)，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。發(fā)揮河北節(jié)點城市支撐作用，形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的功能格局。

第五，嚴守北京市常住人口總量上限，推動北京中心城區(qū)功能疏解提升，發(fā)揮北京城市副中心示范帶動非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用，加快北京平原新城承接中心城區(qū)適宜功能和疏解人口，提升北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首都生態(tài)安全保障功能。

文件開篇就給予了首都都市圈超高的定位，畢竟這是一個以北京為主導(dǎo)的都市圈。

第二點至第五點，可以總結(jié)為一句話：

首都都市圈的目的之一，仍是紓解北京非首都功能。

這是與之前獲批的19個都市圈最大的不同。

之前本號多次強調(diào)過：

都市圈、城市群的本質(zhì)，是未來的主要發(fā)展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群，加快圈內(nèi)、群內(nèi)各種生產(chǎn)要素的快速流通，提升經(jīng)濟效益，助力圈內(nèi)弱小城市的發(fā)展。

都市圈和城市圈是城市化2.0時代的載體，國家這些年之所以不斷批復(fù)國家級城市群和國家級都市圈，就是要讓每個圈的圈內(nèi)城市之間的人、財、物等各項生產(chǎn)要素加快流通，產(chǎn)生更強大的經(jīng)濟效益。

總結(jié)一下就是，城市群、都市圈的本質(zhì)有兩個：

第一，最先壯大中心城市，等到中心城市壯大到一定程度才反哺周邊城市。

第二，加快圈內(nèi)、群內(nèi)各種生產(chǎn)要素、人、財?shù)牧魍ǎ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

首都都市圈則在不斷強調(diào)紓解非首都功能，其中那句“ 牢牢牽住疏解北京非首都功能這個‘牛鼻子’ ”，是整份文件的點睛之筆。

其原因在于，北京的能量場已經(jīng)足夠強大，已經(jīng)跳過了第一階段，直接進入第二階段。

2025年，北京的GDP突破了5萬億，成為繼上海之后的第二個5萬億城市。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

如果從更有含金量的資金總量角度來看，北京早就是中國綜合實力第一城。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

此外，北京擁有7個千億產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)北京統(tǒng)計局發(fā)布的《2025年統(tǒng)計年鑒》顯示，北京有7個千億產(chǎn)業(yè)。2024年工業(yè)營收2.99萬億，工業(yè)實力位居全國第四。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：北京市統(tǒng)計局

正因為有足夠強大的能量場，首都都市圈一出場便是第二階段。

而之前批復(fù)的很多都市圈仍處在第一階段爬坡期。

所以說，首都都市圈的到來，利好最大的反倒不是北京，而是雄安、天津和河北。

對于雄安，這個千年大計， 自2017年設(shè)立以來，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，產(chǎn)業(yè)與高校的轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步推進。

根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》及官方披露信息披露：

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，雄安新區(qū)重點承接央企總部、金融機構(gòu)、高科技企業(yè)等高端資源。截至2023年底，已有超過120家央企機構(gòu)在雄安注冊設(shè)立，涵蓋能源、通信、基建等領(lǐng)域。其中，中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等首批疏解的央企總部項目已進入實質(zhì)性建設(shè)階段。同時，北京部分優(yōu)質(zhì)市場資源如中關(guān)村科技園已在雄安設(shè)立分園，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)落地。

高校疏解方面，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大學(xué)園區(qū)，承接北京部分高校的教育功能。北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）等四所高校的雄安校區(qū)已于2022年正式開工建設(shè)，預(yù)計2025年起陸續(xù)投入使用。此外，北京協(xié)和醫(yī)院、北京大學(xué)人民醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)也在雄安設(shè)立分院區(qū)，提升區(qū)域公共服務(wù)能力。

這一次文件強調(diào)：

第一，建設(shè)京津、京雄走廊，梯次布局北京平原新城、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈。

第二，推動北京中心城區(qū)與城市副中心主副結(jié)合、天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角。將京津走廊建設(shè)成為智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊。將京雄走廊建設(shè)成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈要深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化分工協(xié)作，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，構(gòu)建面向全國乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。

03

還有哪些都市圈可能獲批

可以肯定的是，國家級都市圈后面還會繼續(xù)批復(fù)。

去年8月份 國務(wù)院發(fā)布的《 關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見 》明確提到：

穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進城市間定位錯位互補、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作。加強城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化城市群之間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機制，深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

一言以蔽之，城市群、都市圈是未來推進城市化發(fā)展的主要形態(tài)和必然形態(tài)。

后續(xù)仍會批復(fù)國家級都市圈。

要明白這個問題的答案，首先得明白獲批國家級都市圈，有什么標(biāo)準和門檻？

2022年 9月份國家發(fā)改委發(fā)文明確強調(diào)：

都市圈主要集中在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

來源：國家發(fā)改委官方網(wǎng)站

這段話，拆開來看，就兩個關(guān)鍵：

第一，都市圈主要集中在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

后續(xù)批復(fù)只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市。

也即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

比如今年9月份江西省交通廳掛出的一份《關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會議第0160號建議答復(fù)的函》，就提到了南昌都市圈因為經(jīng)濟、人口等指標(biāo)規(guī)模與國家有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準相差較大，不具備規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路條件。

其實也側(cè)面表示了都市圈的批復(fù)，仍具有一定的門檻。

其實回過頭來看，已經(jīng)批復(fù)的20個國家級都市圈，除了個別破格提拔外，也基本都是超大特大城市。

已經(jīng)批復(fù)的20個中，就包括北京（帶著天津）、深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、鄭州、合肥、石家莊。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局、地方政府報道

當(dāng)然也有幾個破格提拔的，比如寧波都市圈、福州都市圈、廈漳泉都市圈以及長春都市圈。

按照這個圈定的范圍，未來還能有資格獲批的城市只剩下上海、哈爾濱、昆明、大連、蘇州。

其中上海、蘇州大概率會在2026年獲批。

原因在于有劇透。

2025年12月3日，國務(wù) 院批復(fù)了《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》。

這是長三角首份，也是全國第三個獲批的國家級城市群國土空間規(guī)劃。

文件劇透了一個明確信號：

上海大都市圈、蘇錫常都市圈要來了。

《規(guī)劃》第四點明確提到：

優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設(shè)。

這里點到了6個都市圈，其中南京、杭州、合肥、寧波都市圈均已獲批，只剩下上海、蘇錫常。

其中上海都市圈也是一個非常特別的都市圈，它的名稱是“上海大都市圈”，且成員不斷增加。

2016年上海發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》中，其中提到：

未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。

這個時候的上海大都市圈謀劃的城市數(shù)量為7個。

2022年，上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，這里面的上海大都市圈范圍擴大至9個城市：

上海大都市圈的范圍確定為上海市以及周邊蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市在內(nèi)的“1+8”城市市域行政范圍，總面積約5.6萬平方公里，2020年常住人口約7742萬人，分別約占長三角的15%和34%。

這還沒結(jié)束，2024年上海大都市圈再次擴容為“1+13”，合計14個城市， 新納入了杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市。

按照最新版的謀劃， 這十四城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達18.28萬億元，接近世界第七大經(jīng)濟體法國。

面積則達到了11.4萬平方公里，人口1.1億人口。

除了以上幾個可能獲批的都市圈外，不排除后續(xù)會有一些城市像長春、廈門等城市一樣，破格提拔，批復(fù)國家級都市圈。

原創(chuàng)不易，辛苦動一動你的小指頭，在文章右小角點個在看、點個贊。歡迎分享出去，讓更多的人看到。