紐約總部要被迫關(guān)閉？聯(lián)合國(guó)催著美國(guó)交錢，特朗普拒絕接受，另一邊中方已提交申請(qǐng)。那么，聯(lián)合國(guó)究竟會(huì)不會(huì)“關(guān)門”？中方的舉動(dòng)又意味著什么？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在接受美國(guó)媒體電話采訪時(shí)，談及聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)。他表示，自己可以“輕松解決”聯(lián)合國(guó)當(dāng)前的資金問(wèn)題。不過(guò)，在整個(gè)采訪中，特朗普始終沒(méi)有明確表示美國(guó)是否會(huì)補(bǔ)繳長(zhǎng)期拖欠的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。

特朗普對(duì)美國(guó)《政治報(bào)》稱，他并未意識(shí)到美國(guó)存在拖欠會(huì)費(fèi)的情況，但他強(qiáng)調(diào)，只要聯(lián)合國(guó)方面提出請(qǐng)求，他可以通過(guò)與其他國(guó)家溝通，讓“其他國(guó)家付錢”，從而填補(bǔ)缺口。特朗普還將這一說(shuō)法類比北約經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，稱自己曾通過(guò)直接施壓，讓相關(guān)國(guó)家繳清費(fèi)用。

相比于特朗普的“輕描淡寫(xiě)”，聯(lián)合國(guó)方面給出的回應(yīng)則更加嚴(yán)肅。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的副發(fā)言人哈克1月30日表示，古特雷斯已經(jīng)致信全部會(huì)員國(guó)，警告聯(lián)合國(guó)正面臨極其嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)。盡管去年有150多個(gè)會(huì)員國(guó)按時(shí)繳費(fèi)，但截至目前，聯(lián)合國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)總額已高達(dá)15.6億美元，是前一年的兩倍。聯(lián)合國(guó)高層官員進(jìn)一步指出，如果這一狀況持續(xù)，常規(guī)預(yù)算資金可能在今年7月前徹底耗盡。

此外，《紐約時(shí)報(bào)》等美國(guó)媒體披露，有聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員私下警告，一旦資金鏈斷裂，聯(lián)合國(guó)不僅將被迫縮減項(xiàng)目規(guī)模，裁撤人員，還可能不得不考慮關(guān)閉或部分關(guān)閉位于紐約的總部。面對(duì)這一說(shuō)法，特朗普在采訪中給出了明確否認(rèn)。他強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)“不會(huì)離開(kāi)紐約，也不會(huì)離開(kāi)美國(guó)”，并稱聯(lián)合國(guó)擁有巨大的潛力，在某些情況下可以發(fā)揮獨(dú)特作用。不過(guò)，他的表態(tài)更多停留在政治層面，并未就美國(guó)是否履行繳費(fèi)義務(wù)給出實(shí)質(zhì)承諾。

其實(shí)將時(shí)間線拉長(zhǎng)就不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)并非突然出現(xiàn)，而是多年積累的結(jié)果，美國(guó)因素尤為關(guān)鍵。根據(jù)聯(lián)合國(guó)方面披露的數(shù)據(jù)，美國(guó)目前是聯(lián)合國(guó)最大欠費(fèi)國(guó)。作為聯(lián)合國(guó)最大的單一資助方，美國(guó)承擔(dān)著約22%的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤�。然而，自特朗普重新�?zhí)政以來(lái)，美國(guó)幾乎停止支付相關(guān)費(fèi)用，不僅常規(guī)預(yù)算欠費(fèi)嚴(yán)重，維和經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)制性分?jǐn)傄参绰男小?/p>

綜合公開(kāi)報(bào)道，美國(guó)累計(jì)拖欠的聯(lián)合國(guó)款項(xiàng)已超過(guò)30億美元，其中包括2025年應(yīng)繳的超過(guò)8億美元常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偅约按饲澳甓任粗Ц兜馁M(fèi)用。即便僅計(jì)算目前確認(rèn)的逾期款項(xiàng)，也在14億美元左右。今年應(yīng)繳的7.67億美元會(huì)費(fèi)，同樣沒(méi)有明確的支付跡象。

美國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)，對(duì)聯(lián)合國(guó)的影響是系統(tǒng)性的。一方面，聯(lián)合國(guó)的收入結(jié)構(gòu)高度依賴會(huì)員國(guó)分?jǐn)偅唐趦?nèi)難以通過(guò)其他方式填補(bǔ)如此巨大的缺口。另一方面，現(xiàn)行預(yù)算規(guī)則下，聯(lián)合國(guó)的支出已經(jīng)多次壓縮，所謂“節(jié)流”空間十分有限。繼續(xù)削減，將直接影響維和行動(dòng)、人道援助、發(fā)展項(xiàng)目等核心職能，進(jìn)而削弱聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性和存在價(jià)值。

在這一背景下，聯(lián)合國(guó)內(nèi)部開(kāi)始更現(xiàn)實(shí)地討論組織布局和運(yùn)營(yíng)方式的調(diào)整，這一趨勢(shì)已經(jīng)體現(xiàn)在具體行動(dòng)中。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署此前宣布，將把近400個(gè)原本設(shè)在紐約總部的崗位遷往歐洲，主要落地國(guó)家包括德國(guó)和西班牙。官方給出的理由包括預(yù)算削減壓力、紐約運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)上升，以及需要在不確定的政治環(huán)境中保持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

在這一過(guò)程中，中國(guó)的角色逐漸受到關(guān)注。根據(jù)多方報(bào)道，中國(guó)方面已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)提交申請(qǐng)，希望承接部分聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)。這一動(dòng)作并非臨時(shí)起意，而是建立在長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)之上。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)旗下已有多個(gè)機(jī)構(gòu)和中心在中國(guó)落戶，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際STEM教育研究所已于2025年在上海正式成立，成為該組織在歐美之外設(shè)立的首個(gè)全球性一類中心。

不僅如此，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心，也已簽署相關(guān)意向文件，為后續(xù)落地奠定基礎(chǔ)。此外，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)此前還致函聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，正式推薦廈門作為聯(lián)合國(guó)《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書(shū)處的辦公地點(diǎn)。這一提議，結(jié)合中國(guó)在海洋保護(hù)、生物多樣性研究和相關(guān)國(guó)際合作中的長(zhǎng)期投入，具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

整體來(lái)看，聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)，本質(zhì)上是多邊主義運(yùn)轉(zhuǎn)困境的集中體現(xiàn)。美國(guó)作為最大出資國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)，加劇了這一矛盾，也對(duì)聯(lián)合國(guó)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)運(yùn)作，為這一體系提供了重要支撐。

未來(lái)，聯(lián)合國(guó)能否走出財(cái)政困境，仍取決于會(huì)員國(guó)是否能夠在履行義務(wù)、改革規(guī)則等問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。在這一過(guò)程中，任何國(guó)家的建設(shè)性參與，都將對(duì)維護(hù)聯(lián)合國(guó)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極影響。