環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

撰文| 小博

編輯 | 小瀾

→這是《環(huán)球零碳》的1866篇原創(chuàng)

隨著“十五五”開(kāi)局之年來(lái)臨，中國(guó)“十四五”雙碳目標(biāo)完成如何，正在逐步浮出水面。

近期，多家中央企業(yè)在年度和“十四五”總結(jié)中披露：能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等核心指標(biāo)，有望按期甚至提前完成規(guī)劃目標(biāo)。

尤其是1月28日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)，介紹2025年國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展情況，更是直接點(diǎn)出，2025年，中央企業(yè)能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度皆可完成。

原話(huà)是這樣的：

三是加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，為美麗中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。2025年，中央企業(yè)能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度可完成“十四五”時(shí)期分別下降15%、18%的節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫、氮氧化物等污染物穩(wěn)步下降，連續(xù)多年未發(fā)生造成嚴(yán)重污染的重大環(huán)境事件。

我們知道，央企在電力、油氣、煤炭、鋼鐵、化工、交通基礎(chǔ)設(shè)置等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，而這些領(lǐng)域都是碳排放比較集中的地方，既然央企都能完成十四五能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，那是否意味著從全國(guó)整體看，完成目標(biāo)沒(méi)問(wèn)題呢？

從目前透露的數(shù)據(jù)看，恐怕不一定。盡管央企目標(biāo)完成度較高，但全國(guó)層面的雙碳目標(biāo)卻依然面臨挑戰(zhàn)。

這背后是什么原因造成的呢？我們來(lái)分析一下。

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃綱要》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件，中國(guó)在2021—2025年期間設(shè)定了兩項(xiàng)關(guān)鍵約束性指標(biāo)：

一是單位GDP能耗下降約13.5%；

二是單位GDP二氧化碳排放下降約18%。

這兩項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)成“十四五”時(shí)期節(jié)能降碳工作的硬約束，也是實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰的重要前置條件。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的指標(biāo)是強(qiáng)度指標(biāo)，也就是單位GDP的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，并不是總量約束。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，強(qiáng)度下降，總量仍有可能上升。

先看能耗強(qiáng)度進(jìn)展情況。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，前幾年進(jìn)度比較慢：2021、2022、2023年全國(guó)單位GDP能耗分別下降約2.7%、0.1%、0.5%。

2024年顯著改善，單位GDP能耗同比下降了3.8%，超過(guò)了當(dāng)年設(shè)定的“降低2.5%左右”目標(biāo)。

把前三年累計(jì)下降約7.3%，再加上2024下降3.8%，如果2025再下降約3%，全國(guó)能耗強(qiáng)度有望接近完成13.5%的目標(biāo)。

2025年全國(guó)兩會(huì)的工作報(bào)告中，主要預(yù)期目標(biāo)提到，單位GDP總值能耗降低正是3%左右。

根據(jù)此前歷史數(shù)據(jù)，完成這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該問(wèn)題不大。所以“十四五”期間的能耗強(qiáng)度目標(biāo)雖然前面幾年進(jìn)展慢，但后期明顯提速，總體達(dá)標(biāo)問(wèn)題不大。

我們?cè)倏刺寂欧艔?qiáng)度目標(biāo)進(jìn)展情況。同樣根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2021–2023年碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降遠(yuǎn)低于預(yù)期，只下降了較小比例（累計(jì)約4–8%左右）。

2024年碳強(qiáng)度同比下降約3.4%，雖然比前幾年高，但仍低于當(dāng)年3.9%的年度階段性目標(biāo)。

從當(dāng)前進(jìn)度看，累計(jì)到2024年，全國(guó)碳排放強(qiáng)度下降約8–9%，這距離18%的總體目標(biāo)仍有較大差距。

要在2025年完成近10%的碳排放強(qiáng)度下降，任務(wù)還是非常艱巨的。現(xiàn)在2025年已過(guò)，相關(guān)數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布，最終是否達(dá)標(biāo)，目前還不清楚。

那很多人會(huì)問(wèn)，既然全國(guó)目標(biāo)難度這么大，而且很有可能完不成，那為什么央企的成績(jī)單看起來(lái)還不錯(cuò)呢？

分析原因，可能主要有以下幾方面：

一是央企的投資方向高度集中于綠色主賽道。央企雖然很多企業(yè)集中在能源、電力等領(lǐng)域，但在“十四五”期間承擔(dān)了大量政策性投資任務(wù)，包括大型風(fēng)光基地、特高壓輸電工程、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能以及核電、綠氫、煤電靈活性改造。

這些項(xiàng)目資本密集，回報(bào)周期長(zhǎng)，商業(yè)邏輯不強(qiáng)，有些是民企和地方企業(yè)難以承接的部分。央企在此過(guò)程中，實(shí)際上承擔(dān)了“減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者”的角色。

二是央企考核機(jī)制比較嚴(yán)格，對(duì)齊雙碳目標(biāo)本身就是一個(gè)硬核指標(biāo)，與負(fù)責(zé)人任期考核直接掛鉤。

這使得央企在項(xiàng)目選擇、投資節(jié)奏、資產(chǎn)處置上，可以接受短期利潤(rùn)讓位于長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。某種意義上，能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度，已經(jīng)成為央企負(fù)責(zé)人升遷的一個(gè)重要參考因素。

那全國(guó)目標(biāo)為何依然會(huì)承壓呢？因?yàn)橄啾妊肫�，全�?guó)層面的目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。

一是我國(guó)工業(yè)體系依然比較“重”。中國(guó)的碳排放，高度集中于地方工業(yè)體系，包括鋼鐵、水泥、化工、有色金屬、建材等，這些行業(yè)中，大量產(chǎn)能分布在地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等。

這些企業(yè)普遍面臨現(xiàn)實(shí)約束，比如現(xiàn)金流緊張，技術(shù)改造能力有限，對(duì)成本高度敏感。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下比較大的時(shí)期，地方更傾向于“保產(chǎn)量、保就業(yè)、保稅收”，而非主動(dòng)打壓和降低高耗能產(chǎn)出。

二是能源需求剛性增長(zhǎng)，抵消減排效果。從全國(guó)層面看，盡管新能源裝機(jī)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但總能耗仍在上升。

數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)單位GDP能耗下降明顯反彈，煤炭、天然氣等化石能源消費(fèi)量仍在增長(zhǎng)。

這意味著新能源主要是在增量替代，而不是存量出清。

盡管全國(guó)層面有這些難度和挑戰(zhàn)，但只要央企這個(gè)基本盤(pán)不失控，并能完成任務(wù)，那么雙碳的系統(tǒng)性目標(biāo)就不會(huì)偏航。

值得注意的是，“十五五”期間，能耗雙控將轉(zhuǎn)向碳排雙控。這意味著未來(lái)不再簡(jiǎn)單限制用能規(guī)模，而是鼓勵(lì)“多用電、用綠電”，為新能源、電氣化、算力、制造升級(jí)留出空間。這也在一定程度上，解釋了為何部分“十四五”指標(biāo)面臨壓力，但政策并未出現(xiàn)激進(jìn)收緊。

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