作者：郝寶軍
基層檢察院是維護(hù)司法公正、服務(wù)人民群眾的前沿陣地。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),基層檢察工作要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要將加強(qiáng)“三個(gè)管理”作為核心抓手,堅(jiān)持“基于人”這個(gè)根本,用好“立于查”這個(gè)手段,壓實(shí)“重在責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵,狠抓“要在抓”這個(gè)保障,從而不斷優(yōu)化司法供給,提升辦案質(zhì)效和公信力,為推進(jìn)更高水平法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的基層檢察力量。

基于人:鍛造高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍,夯實(shí)管理根基

一切管理活動(dòng)的最終執(zhí)行者和成效體現(xiàn)者都是人。加強(qiáng)“三個(gè)管理”,首要任務(wù)是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的檢察隊(duì)伍。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)與素能提升并重。始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)深化理論武裝,引導(dǎo)全體檢察人員筑牢政治忠誠(chéng),確保檢察工作正確方向。同時(shí),大力實(shí)施素能提升工程。開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn),圍繞“四大檢察”核心能力需求,開(kāi)展分層分類培訓(xùn),突出實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練。利用檢答網(wǎng)、指導(dǎo)性案例、庭審觀摩等多元平臺(tái),提升檢察人員專業(yè)素養(yǎng)。重視實(shí)戰(zhàn)化練兵,推行崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、疑難案件研討、跨部門交流鍛煉,鼓勵(lì)干警在實(shí)踐中學(xué)真本領(lǐng)、練硬功夫。培養(yǎng)一批在特定領(lǐng)域有專長(zhǎng)的“尖子”人才,帶動(dòng)整體業(yè)務(wù)水平提升。強(qiáng)化學(xué)習(xí)型組織建設(shè),營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍,鼓勵(lì)干警鉆研業(yè)務(wù)、更新知識(shí),應(yīng)對(duì)新型犯罪帶來(lái)的挑戰(zhàn)。二是健全嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督管理是對(duì)干警最大的愛(ài)護(hù)。要加強(qiáng)日常監(jiān)督,抓早抓小,防微杜漸,常態(tài)化開(kāi)展廉政警示教育和紀(jì)律作風(fēng)督查。同時(shí),真心關(guān)愛(ài)干警,落實(shí)從優(yōu)待檢政策,關(guān)注其身心健康,幫助解決實(shí)際困難,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、向心力和歸屬感,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

立于查:強(qiáng)化全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,筑牢案件質(zhì)量生命線

案件質(zhì)量是司法辦案的生命線。加強(qiáng)“三個(gè)管理”是保障案件質(zhì)量的關(guān)鍵。要將“查”貫穿案件辦理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。一是深化案件流程精細(xì)監(jiān)控。依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),對(duì)案件從受理、分流、辦理、審批到結(jié)案、歸檔的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控。一要節(jié)點(diǎn)控制。明確各類案件辦理時(shí)限和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對(duì)臨期、超期案件自動(dòng)預(yù)警、及時(shí)催辦,杜絕程序違法和辦案拖延。二要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。細(xì)化各類文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)審查指引、流程操作規(guī)范,提升規(guī)范化水平。二是發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查利器作用。建立常態(tài)化、全覆蓋的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。一要突出重點(diǎn)。將撤回起訴、改變定性、無(wú)罪判決、涉訴信訪等案件作為評(píng)查重點(diǎn)。二要多元評(píng)查。采取常規(guī)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查相結(jié)合的方式,邀請(qǐng)?jiān)和鈱＜?、人民監(jiān)督員參與,提升評(píng)查公信力。三要結(jié)果運(yùn)用。將評(píng)查結(jié)果與檢察官績(jī)效考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、員額退出機(jī)制等緊密掛鉤,形成“評(píng)查—反饋—整改—提升”的閉環(huán)管理,真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判。定期對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果方面存在的趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題,深入剖析原因,為院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和業(yè)務(wù)部門改進(jìn)工作提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐和參考。

重在責(zé):明晰權(quán)責(zé)清單與考核導(dǎo)向,壓實(shí)管理責(zé)任

責(zé)任明確是管理有效的保障。要建立健全權(quán)責(zé)清晰、考核科學(xué)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)明的責(zé)任體系,確保人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。一是壓實(shí)層級(jí)責(zé)任。明確檢察長(zhǎng)、分管院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、檢察官、檢察官助理、書(shū)記員等各層級(jí)職責(zé)權(quán)限。檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé),分管院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)責(zé),部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門工作負(fù)責(zé),檢察官對(duì)承辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條。二是細(xì)化崗位職責(zé)與權(quán)力清單。進(jìn)一步完善檢察官權(quán)力清單,確保檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。同時(shí),清晰界定各類司法輔助人員、司法行政人員的崗位職責(zé),實(shí)現(xiàn)定崗定責(zé)、人崗相適。三是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將“三個(gè)管理”的要求細(xì)化為可量化、可評(píng)價(jià)的考核要素?？己私Y(jié)果應(yīng)真實(shí)反映工作實(shí)績(jī),并與職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、員額進(jìn)退等掛鉤,打破“干好干壞一個(gè)樣”局面,激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)積極性。四是強(qiáng)化嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、管理不到位、履職不擔(dān)當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生冤錯(cuò)案、重大瑕疵案件、違紀(jì)違法問(wèn)題或造成惡劣社會(huì)影響的,要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持失職必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán),維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

要在抓:聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)與長(zhǎng)效機(jī)制,確保管理落地見(jiàn)效

再好的理念和制度,不抓落實(shí)就會(huì)流于形式。加強(qiáng)“三個(gè)管理”,必須在“抓”字上下真功夫、實(shí)功夫。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),以上率下。院黨組要高度重視,將“三個(gè)管理”作為“一把手”工程來(lái)抓。檢察長(zhǎng)統(tǒng)籌部署、傾力協(xié)調(diào);班子成員分工負(fù)責(zé),抓好分管領(lǐng)域的落實(shí);各部門負(fù)責(zé)人具體推動(dòng),將管理要求傳導(dǎo)至每一位干警。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力。緊密結(jié)合本院實(shí)際,深入查找在業(yè)務(wù)運(yùn)行、案件流程、質(zhì)量把控等方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施。例如,針對(duì)文書(shū)制作不規(guī)范問(wèn)題,開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查和培訓(xùn);針對(duì)協(xié)同效率不高問(wèn)題,優(yōu)化跨部門協(xié)作機(jī)制。三是注重建章立制,常態(tài)長(zhǎng)效。及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的做法固化為制度規(guī)范,形成靠制度管人、管事、管案的長(zhǎng)效機(jī)制。定期對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制進(jìn)行梳理、評(píng)估和修訂,確保其科學(xué)性、實(shí)用性和有效性。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,閉環(huán)管理。建立“三個(gè)管理”落實(shí)情況督查機(jī)制,通過(guò)定期檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查等方式,了解進(jìn)展,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,督促整改。對(duì)落實(shí)不力、效果不彰的,要通報(bào)批評(píng),限期整改,形成“部署—執(zhí)行—檢查—反饋—改進(jìn)”的工作閉環(huán),確保各項(xiàng)管理措施不折不扣落地生根。

(作者為陜西省清澗縣人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng))