摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助是美國援華體系的重要環(huán)節(jié)，它在援助力度與援助性質(zhì)上隨著遠(yuǎn)東戰(zhàn)局的發(fā)展和美日矛盾的激化經(jīng)歷了一個(gè)變化的過程，這一過程正與美國對(duì)華政策日趨積極和國民政府的外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向美國有著密切的互動(dòng)關(guān)系，表明戰(zhàn)時(shí)中美"特殊關(guān)系"已在事實(shí)上建立起來。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭；美國經(jīng)濟(jì)援華；國民政府；中美“特殊關(guān)系”

抗戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助是美國援華體系的重要環(huán)節(jié)，它在援助力度與援助性質(zhì)上隨著遠(yuǎn)東戰(zhàn)局的發(fā)展和美日矛盾的激化經(jīng)歷了一個(gè)變化的過程，這一過程正與美國對(duì)華政策日趨積極和國民政府外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向美國有著密切的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)戰(zhàn)時(shí)中美“特殊關(guān)系”的形成起了重要作用。

一

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府戰(zhàn)時(shí)外交的主要目標(biāo)是爭取國際援助。當(dāng)時(shí)，中國迫切需要兩類國際援助：一是“具體的援助如財(cái)政信貸、軍火武器之類”，二是“各國支持中國的一致行動(dòng)，對(duì)日本聯(lián)合施加壓力，使它改變侵略政策，也就是某種形式的國際行動(dòng)”。[1](p.568)但抗戰(zhàn)初期，國際社會(huì)對(duì)日態(tài)度十分軟弱，在1937年9~10月及11月相繼討論中日爭端的國聯(lián)會(huì)議和九國公約會(huì)議上，英法美等國代表互相觀望，誰也不愿主持正義。結(jié)果，九國公約會(huì)議成了“一次流產(chǎn)的國際會(huì)議”，[1](p.696)中國求諸國際社會(huì)集體制裁日本的希望落空了。

但中國在爭取國際上的具體援助方面，則取得了一定成就。蘇聯(lián)是援華抗日最得力的唯一大國，蘇聯(lián)不僅在道義上譴責(zé)日本、同情中國，而且向中國提供了包括信用貸款、軍火武器及派遣軍事人員等多方面的援助。就經(jīng)濟(jì)援助而言，1938年1月至1939年6月，孫科先后三次出訪蘇聯(lián)，獲得三筆信用貸款，總額2.5億美元。[2]利用這些貸款，中國從蘇聯(lián)購得了大批軍用物資。國民政府在爭取蘇聯(lián)援華抗日的同時(shí)，還積極向西方大國尋求財(cái)政援助，但收效不大。九國公約會(huì)議期間，中國曾要求英法美三國提供5億美元貸款，用來購買武器、彈藥和其他軍用品，但遭到拒絕。[3](p.186)

第一次世界大戰(zhàn)后，美日矛盾成了遠(yuǎn)東外交舞臺(tái)上的重頭戲。在美日矛盾中，中國既是美日爭奪的主要對(duì)象，也是美國用來抗衡日本的重要力量。出于種種考慮，美國對(duì)20世紀(jì)30年代以來日本的侵華行動(dòng)一直采取妥協(xié)、退讓的態(tài)度。即使在抗戰(zhàn)第一年，美國對(duì)華援助仍然是極冷淡的。面對(duì)日軍的猖狂進(jìn)攻，中華民族團(tuán)結(jié)一致，浴血奮戰(zhàn)，以巨大的民族犧牲，粉碎了日軍“用三個(gè)月時(shí)間結(jié)束戰(zhàn)爭”的神話，國際社會(huì)對(duì)中國刮目相看，美國輿論也開始從“不干預(yù)”轉(zhuǎn)向同情中國、譴責(zé)日本，美國決策者相信中國能夠堅(jiān)持一場持久的戰(zhàn)爭，并意識(shí)到中國的抗戰(zhàn)與美國的遠(yuǎn)東利益休戚相關(guān)。[4]因此，從1938年起，美國對(duì)華政策逐漸朝著制日援華的方向發(fā)展。[5](p.21)特別是日本的南下擴(kuò)張和德意日法西斯同盟的建立表明，“日本在一個(gè)遠(yuǎn)比中國的命運(yùn)對(duì)美國人更密切相關(guān)的問題上使自己處于與美國對(duì)立的地位”，[6](p.122)美國參戰(zhàn)已成必然之勢。

簽署《租借法案》的羅斯�？偨y(tǒng)

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，羅斯福遠(yuǎn)東政策的目標(biāo)是既要有效遏制日本侵略，又要極力避免美日直接沖突。為此，美國政府決定加快援華步伐、對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁、加強(qiáng)美國在太平洋地區(qū)的防務(wù)力量，希望三舉并進(jìn)，迫使日本放棄武力擴(kuò)張政策。于是，通過財(cái)政援助支持中國抗戰(zhàn)，成了美國遠(yuǎn)東政策的重要組成部分。1941年5月6日，羅斯福宣布中國有資格獲得租借援助，“宣稱保衛(wèi)中國即是保衛(wèi)美國的關(guān)鍵”。[7](p.144)同年4~11月的美日談判之所以破裂，一個(gè)重要的原因是美國不愿在中國問題上讓步，“美國的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為日本的意圖是以控制中國作為其征服整個(gè)東南亞和全部太平洋地區(qū)的第一步……到1941年底，維護(hù)和支持國民黨中國就已經(jīng)成為美國東南亞政策的關(guān)鍵所在了”。[5](p.63-66)

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了“保持中國繼續(xù)作戰(zhàn)”，將日軍主力牽制在中國戰(zhàn)場，防止中國退出戰(zhàn)爭，美國政府除了同中國進(jìn)行軍事合作外，決定加大對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助的力度。1942年1月23日，美國國務(wù)院政治事務(wù)顧問賀百克在給國務(wù)卿赫爾的備忘錄中指出，美國政府許多人低估了中國在過去四年半中所作的戰(zhàn)爭努力，要贏得遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭的勝利主要靠中國這個(gè)“極有價(jià)值的同盟者”，而“現(xiàn)在正是我們把中國盡可能牢固地拴在我們的戰(zhàn)爭(也仍是它的戰(zhàn)爭)中的時(shí)候”，基于此，必須認(rèn)真考慮蔣介石的貸款要求。[8](p.443)1月31日，赫爾在給羅斯福的備忘錄中，“強(qiáng)烈建議”總統(tǒng)提請(qǐng)國會(huì)通過法案，批準(zhǔn)5億美元對(duì)華貸款。他說：“中國所已進(jìn)行和正在進(jìn)行的抗擊侵略的輝煌戰(zhàn)斗及他們對(duì)共同事業(yè)所作的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到我們?nèi)σ愿暗闹С��！盵8](p.454)

由此可見，遠(yuǎn)東戰(zhàn)局的發(fā)展與美日矛盾的激化，促使美國加快援華步伐，而加大經(jīng)濟(jì)援華力度，也就成為美國推行一項(xiàng)積極的對(duì)華政策的重要組成部分。

二

自“九·一八”事變以來，國民政府一直把爭取國際社會(huì)的援助作為抵抗日本侵略的重要手段。但在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，除了獲得某些道義支持外，中國獲取外援的效果并不顯著。究其原因，從國際方面來看，中日之間的戰(zhàn)爭尚限于局部地區(qū)，以小規(guī)模的方式、短時(shí)間地展開，況且歐美主要大國對(duì)中日戰(zhàn)爭長期抱著“不干涉”或“中立”的態(tài)度，不敢旗幟鮮明地仗義執(zhí)言、伸張正義。從國內(nèi)方面來看，由于國民政府領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)由許多不同的派別組成，就其對(duì)外國的態(tài)度而言，有親美的、親英的、親日的、親蘇的，蔣介石利用這些派別，“在它們之間保持某種平衡，或者在一個(gè)時(shí)候、某一問題上重用某一派別，在另一時(shí)候、另一問題上重用另一派別，很難說某一派別一直占據(jù)支配地位”。[4]因而，國民政府并未同某一國家建立持久牢固的盟友關(guān)系，只能孤軍奮戰(zhàn)，獨(dú)擋暴日。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，遠(yuǎn)東國際格局發(fā)生了重大變化。中國是一個(gè)半殖民地的大國。作為半殖民地，中國積弱，日本大規(guī)模侵華勢必?fù)p害美英等其他列強(qiáng)在華權(quán)益，這就使得中國爭取國際援華抗日成為可能。但作為大國，中國無論在經(jīng)濟(jì)意義上還是在戰(zhàn)略意義上，均具有巨大的潛力，足以顯示中國在未來遠(yuǎn)東國際關(guān)系中的重要地位。國民政府決定利用遠(yuǎn)東戰(zhàn)局發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極推行蔣介石的外交戰(zhàn)略，以最大限度地爭取美國的援助。

戰(zhàn)爭乃敵我雙方經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交乃至心理等綜合國力的較量，軍事上的勝利離不開經(jīng)濟(jì)上的保障。國民政府成立10年以來，雖然在財(cái)政、金融、稅制上實(shí)行了一系列改革，但并未認(rèn)真進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于內(nèi)外戰(zhàn)爭頻繁，軍費(fèi)開支居高不下，加上地方勢力常�？姑谥醒胝�，致使抗戰(zhàn)一開，國庫入不敷出。當(dāng)時(shí)國民政府所掌握的財(cái)源只有兩個(gè)，一是國內(nèi)的稅收，一是國外的外匯。前者因中國最富庶的沿海沿江地區(qū)均被日軍占領(lǐng)而大減，后者則一向缺乏，海外匯款金額亦為數(shù)不多，國外投資在戰(zhàn)時(shí)早已停止。[9](p.9-10)而爭取經(jīng)濟(jì)援助，又是國民政府爭取國際援助的重點(diǎn)。1938年1月30日，蔣介石直接致函羅斯福：“吾人急迫之愿望，在美國即于此時(shí)在經(jīng)濟(jì)上及物資上予中國以援助，俾得繼續(xù)抗戰(zhàn)�！盵10](p.703)

隨著美國對(duì)華政策逐漸走上制日援華的軌道，國民政府的外交重心也發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移。經(jīng)過抗戰(zhàn)頭一年的反復(fù)觀察、試探、實(shí)踐和分析，國民政府認(rèn)為還是美國最可靠，越來越把爭取外援的希望寄托在美國身上，大致在1938年年中確立了以對(duì)美外交為首要重點(diǎn)的外交方針。[4]1938年6月，蔣介石認(rèn)定“英國老謀深算，說之匪易。俄亦自有國策，求援無效。惟美為民主輿論之國，較易引起義俠之感，且羅斯福總統(tǒng)確有解決遠(yuǎn)東整個(gè)問題之懷抱。如輿論所向，國會(huì)贊同，則羅斯福必能有所作為”，故明確提出“應(yīng)運(yùn)用英美之力，以解決中日問題”。[11](p.973-974)

歐戰(zhàn)爆發(fā)前夕，美國對(duì)華政策更趨積極，援華數(shù)量增加。蔣介石提出：“為適應(yīng)今后國際局勢，以達(dá)到最后勝利的目的，應(yīng)從三個(gè)方面努力：一曰集中人才，建設(shè)后方。二曰加強(qiáng)軍事，爭取主動(dòng)。三曰注意國際形勢，推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)外交�！盵11](p.1143)為了更好地接洽美援，蔣介石決定重用“英美派”。1938年9月17日，國民政府任命著名“英美派”學(xué)者胡適為新的駐美大使。同月，國民政府又派遣貿(mào)易委員會(huì)主任、著名“英美派”金融家陳光甫赴美洽商財(cái)政貸款事宜。10月1日，國民政府外交部“將政府對(duì)美方針”電告胡適，其中之一即為“努力促美政府于最短期間助成對(duì)華現(xiàn)金或信用之借款”。[12](p.1)

歐戰(zhàn)爆發(fā)后，中國外交的回旋余地因而增大。1939年11月8日，蔣介石在國民黨五屆六中全會(huì)上說：“歐洲戰(zhàn)事業(yè)已發(fā)生……我們已經(jīng)獲得一個(gè)中國問題將隨世界問題之解決而解決的基礎(chǔ)”。[13](p.227)1940年5月14日，蔣介石致電羅斯福，申述日本已對(duì)中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，請(qǐng)求美國貸以現(xiàn)款，以維持中國幣制；次日，蔣介石又召見美國駐華大使詹森，告之“欲爭取最后之勝利，吾人有賴于軍事之成就者只30%，而經(jīng)濟(jì)之因素，則約占70%。易言之，吾人欲抵制日本之經(jīng)濟(jì)威脅，與夫減輕一般國民因物價(jià)陡漲而蒙之苦痛，其最利之武器，即中國經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)之穩(wěn)定矣”。[14](p.270-272)

宋子文和美國國務(wù)卿赫爾在華盛頓簽署了《中美抵抗侵略互助協(xié)定》（簡稱《租借協(xié)定》或《互助協(xié)定》）

9月27日，德意日三國締結(jié)法西斯同盟，日本“南進(jìn)”之心暴露無遺。蔣介石決心乘這一有利的國際形勢，施展傳統(tǒng)的“以夷制夷”謀略，利用日益激化的美日矛盾，獲取美國的全面援助，以解決一系列重大的內(nèi)政外交難題。他在9月28日的日記中寫道：“此在抗戰(zhàn)與國際形勢上于我實(shí)求之不得者，抗戰(zhàn)必勝之局已定矣�！盵15](p.52)蔣介石堅(jiān)信，美國在遠(yuǎn)東的存在，必定會(huì)加強(qiáng)對(duì)華援助。為此，他運(yùn)用對(duì)外宣傳工具，將自己塑造成一個(gè)在東方為保護(hù)美國利益、捍衛(wèi)美國式民主而戰(zhàn)的“英雄”。美國駐華大使詹森在11月27日給赫爾的電報(bào)中說，蔣介石“認(rèn)為抵抗侵略既是為中國的利益，也是為英美的利益所作的努力，他在反侵略斗爭中實(shí)在已耗盡國力，現(xiàn)在該是美國援助的時(shí)候了”。羅斯福和赫爾擔(dān)心，“如果美國不給予援助和希望”，蔣介石“簡直無法繼續(xù)把仗打下去”。[7](p.135)蔣介石則恰恰利用這種擔(dān)心，甚至不惜擺出與日本人媾和的姿態(tài)，要挾美國提供援助。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石渴望已久的國際形勢大變動(dòng)終于到來，便不失時(shí)機(jī)地向美國提出5億美元貸款要求，并表示美國的貸款不只是解決中國的軍費(fèi)問題，更重要的是用來解決中國的經(jīng)濟(jì)問題，強(qiáng)調(diào)“所擬借之款全在友邦表示對(duì)我信任，所以不能有任何之條件及事先討論用途與辦法”，否則，“恐失盟邦互助之感情”。[14](p.332)這簡直猶如敲詐勒索了。正如費(fèi)正清指出：“第二次世界大戰(zhàn)期間，(美國)政府對(duì)中國的幫助成為美援的主要形式�！覀冏�1942年起就不斷地執(zhí)行一項(xiàng)在財(cái)政上、物資上和技術(shù)上提供幫助的政府計(jì)劃�！谶@以前，美國的慈善工作是在各人與各人、團(tuán)體與團(tuán)體之間進(jìn)行的，規(guī)模雖小但持續(xù)不斷，用來維持一些機(jī)構(gòu)或幫助一些活動(dòng)，但從未支持政府�，F(xiàn)在我們的援助是官方提供的，又是大量的。它只有給予某一國家正式被承認(rèn)的政府，而后者也充分認(rèn)識(shí)到它有權(quán)作為接受美援的惟一渠道�！盵16](p.309)

蔣介石正是利用抗戰(zhàn)之機(jī)，以爭取美國經(jīng)濟(jì)援助為突破口，不僅促進(jìn)了美國由有限援華向全面援華的轉(zhuǎn)變，而且達(dá)到了促美參戰(zhàn)、與美結(jié)盟的目的。隨后，美國的軍事援助、政治支持接踵而來。

三

據(jù)國民黨官方公布的文件，抗戰(zhàn)期間美國給予中國的經(jīng)濟(jì)援助共六次總計(jì)6.7億美元，它們是：“二十七年十二月十五日，予我桐油借款2500萬美元；二十九年三月七日，予我滇錫借款2000萬美元；九月二十五日，予我金屬借款(即鎢砂借款——引者)2500萬美元；十二月一日，予我信用借款1億美元(包括5000萬美元金屬借款和5000萬美元平準(zhǔn)基金借款——引者)；三十一年二月七日，予我貸款5億美元�！盵14](p.9)其中前兩次借款的功臣首推陳光甫，后四次借款則均為宋子文洽談而成。有關(guān)六次借款的研究，學(xué)界已頗多成果。本文著重考察這些借款的前后變化，從中窺視戰(zhàn)時(shí)中美“特殊關(guān)系”的發(fā)展軌跡。

陳光甫受命赴美接洽財(cái)政借款時(shí)，美日矛盾尚不突出，美國政府的主要注意力放在歐洲，在亞洲則立足于維持現(xiàn)狀，美日關(guān)系十分微妙。羅斯�？偨y(tǒng)、摩根索財(cái)長等人雖已意識(shí)到援華抗日的重要性，但國會(huì)中存在著嚴(yán)重的孤立主義傾向，商界則力圖與日本保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不愿得罪日本。與國外形勢相對(duì)應(yīng)的國內(nèi)抗戰(zhàn)局面則是廣州、武漢相繼失陷和國民政府的低效與混亂，當(dāng)時(shí)的流行語“前方吃緊，后方緊吃”，便是最生動(dòng)的寫照。[17]正是在這樣的情勢下，胡適提出“苦撐待變”[12](p.73)作為爭取美援的根本方針，恰好反映了當(dāng)時(shí)中國面臨的嚴(yán)峻處境。陳光甫忍辱負(fù)重，殫精竭慮，利用自己與美國政府官員的良好私交及豐富的談判經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出機(jī)智靈活的外交才能，終以弱國之使，不辱使命。他與胡適同美國各方積極交涉，先后于1939年2月和1940年3月為中國爭取到2500萬美元和2000萬美元兩筆貸款，中國以出售桐油與錫礦作抵押，史稱“桐油貸款”和“滇錫貸款”(亦稱“華錫貸款”)，從而使美國對(duì)華政策朝著制日援華方向發(fā)展邁出了重要的一步。

陳光甫

陳光甫回國后，蔣介石于1940年6月派宋子文赴美繼續(xù)接洽美援，并授予他“代表中國政府在美商洽一切之全權(quán)”。[14](p.274)宋子文抵美后，美國大大加快了援華的步伐，接連給予中國四筆借款。將這四筆借款與前兩次借款加以比較，不難發(fā)現(xiàn)，無論借款條件還是借款性質(zhì)都發(fā)生了根本變化。

首先，借款條件已由苛刻變得優(yōu)惠，表明美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助的力度大大加強(qiáng)。

從借款形式來看，前兩次借款必須以桐油、華錫等貨物作抵押，實(shí)際上屬于商業(yè)信貸性質(zhì)的貨物借款。宋子文初抵美國時(shí)，曾同胡適談及陳光甫與美方達(dá)成的桐油、華錫兩筆借款，美方的條件太苛刻。[18]自鎢砂借款開始的四次借款則均為現(xiàn)款。

從借款數(shù)目來看，桐油借款和華錫借款總共才4500萬美元，其開創(chuàng)意義固然不可低估，但陳光甫在欣喜之余感慨美方之謹(jǐn)慎和吝嗇仍溢于言表，他稱“一年半之努力所得，前后僅美金4500萬元。我方二年來之英武抗戰(zhàn)，死去數(shù)千萬人，始博得人家些許之同情心，可見向人求助所付代價(jià)之可懼”。[19](p.32)相比之下，后四次借款則數(shù)額巨大，僅一年半內(nèi)(1940年9月~1942年3月)美國對(duì)華提供借款總計(jì)達(dá)6.25億美元，其積極與慷慨之程度自不可與以前兩次借款同日而語。

從借款用途來看，由于受美國中立法的束縛，桐油借款和華錫借款只能用于購買美國的農(nóng)產(chǎn)品和非軍工品，不能用于購買軍火，其時(shí)中國最大的需要在于依靠巨額款項(xiàng)來穩(wěn)定貨幣和購買軍需(尤其是飛機(jī))，故前兩次小額借款無異于杯水車薪。而后四次借款，絕大部分可以自由支配，可用于在美國購買軍火。尤其是5億美元財(cái)政援助借款，完全滿足了蔣介石“無擔(dān)保，無利息，無年限”[14](p.334)的要求，不僅沒有限定借款用途，連借款條件及對(duì)美國酬報(bào)的好處，亦留待戰(zhàn)后再行決定。這是抗戰(zhàn)期間中國從美國獲得的數(shù)額最大、條件最優(yōu)惠的一筆借款。摩根索稱這筆借款為“租借戰(zhàn)爭物資的現(xiàn)金折合”。[20](p.104)

其次，借款已由中國政府直接出面，表明美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助的性質(zhì)從商業(yè)貸款轉(zhuǎn)向政治貸款。

外交是講究利害關(guān)系的，正如亨利·基辛格指出，外交是一種務(wù)實(shí)的藝術(shù)，不是宣播道義的表演。[21]陳光甫在美洽談財(cái)政借款時(shí)，由于擔(dān)心遭到日本指責(zé)違反中立法和國內(nèi)孤立主義者的反對(duì)，美國政府提出對(duì)華借款不得違反《中美商約》和《九國公約》的規(guī)定(即有關(guān)反對(duì)貿(mào)易壟斷的規(guī)定)、不得直接對(duì)中國政府借款、不得用于購置軍火和裝備三個(gè)先決條件。[17]為了避免政治上的麻煩，中方只好先在國內(nèi)設(shè)立復(fù)興商業(yè)公司負(fù)責(zé)收購?fù)┯汀⒌徨a，而在美國設(shè)立世界貿(mào)易公司負(fù)責(zé)向美國進(jìn)出口銀行借款并代售桐油、滇錫，先由復(fù)興商業(yè)公司與世界貿(mào)易公司簽訂購售桐油、滇錫合同，再由美國進(jìn)出口銀行與世界貿(mào)易公司簽訂桐油、滇錫借款合同。這兩次借款的政治意義雖然不可輕視，但就其性質(zhì)來說，它們是通過私人渠道達(dá)成的商業(yè)貸款，中國政府并未直接出面，以至于當(dāng)1938年12月15日美國國務(wù)院發(fā)布關(guān)于美國進(jìn)出口銀行將向世界貿(mào)易公司提供2500萬美元桐油借款的通告時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)這是“一項(xiàng)商業(yè)性交易”，摩根索也對(duì)外界公開宣布說：“這是商業(yè)，而非外交�！盵22](p.511)摩根索甚至聲稱，正是基于對(duì)陳光甫個(gè)人的信任，他才決定向中國提供這兩筆貸款。

隨著美國援華步伐的加快，自鎢砂借款開始的各次對(duì)華借款，不僅借款條件優(yōu)惠，而且均是由宋子文以國民政府委員或外交部長的身份，代表中國政府直接出面達(dá)成的政治貸款。蔣介石和重慶政府希望借助美國的經(jīng)濟(jì)援助，改善國內(nèi)財(cái)政，加強(qiáng)其在國內(nèi)的政治統(tǒng)治，進(jìn)一步鞏固與美國的關(guān)系。1億美元借款(包括金屬借款和平準(zhǔn)基金借款)表明，美國第一次明確地承擔(dān)起了全面援華的責(zé)任，蔣介石稱這一貸款“實(shí)為美羅斯�？偨y(tǒng)協(xié)助我之精誠表現(xiàn)，抗戰(zhàn)以來，國際助力以此為最大”。[23](p.65)

當(dāng)宋子文受蔣介石之命正式向美國提出5億美元財(cái)政借款要求時(shí)，賀百克敏銳地指出，蔣介石尋求貸款的目的不是出于維持他的軍隊(duì)，而“純粹是出于政治目的”，因此，美國“應(yīng)該把中國當(dāng)作聯(lián)合國家集團(tuán)中一個(gè)重要一員來給予充分的政治支持”。[24](p.80)當(dāng)宋子文與美方就5億美元財(cái)政援助借款的內(nèi)容進(jìn)行交涉時(shí)，摩根索向國務(wù)院方面指出必須向中方讓步的理由是：“財(cái)政部不愿因堅(jiān)持保留協(xié)定第二款(即借款的用途——引者)，而甘冒有損這一財(cái)政援助的重要政治及軍事價(jià)值之危險(xiǎn)。”[25](p.771)美國新任駐華大使高斯在1942年1月3日給國務(wù)卿赫爾的報(bào)告中也說：“為了保持中國繼續(xù)作為一個(gè)反軸心國的國家，一筆巨額貸款具有不可估量的意義……更重要的是，這筆貸款的政治意義比經(jīng)濟(jì)意義更大。”[25](p.564)1月23日，國務(wù)院在給財(cái)政部的備忘錄中指出，“目前向中國提供財(cái)政援助的決定性考慮是政治性和軍事性的”。[8](p.451)

為使美國慷慨解囊，宋子文別出心裁向摩根索打了一個(gè)生動(dòng)比喻，稱“此次借款五萬萬元，等于久戰(zhàn)疲勞軍隊(duì)之總預(yù)備隊(duì)可到，調(diào)用派遣，當(dāng)隨局勢為轉(zhuǎn)移，軍情瞬變，豈能先知，則其用途亦未可預(yù)定，亦不宜預(yù)定……是以借款成功后……可使軍民知有隨機(jī)應(yīng)變之后援，抗戰(zhàn)心理態(tài)度因有維持，裨益全盤戰(zhàn)局，殊非淺鮮也”，[14](p.329)故堅(jiān)持“這項(xiàng)借款應(yīng)視為對(duì)共同敵人作戰(zhàn)的盟國的借款”，“不需要擔(dān)�；蚱渌P(guān)于用途及償還方法的預(yù)定條件”。[20](p.504)蔣介石終于如愿以償。當(dāng)1942年3月21日宋子文與摩根索正式簽署中美《五億美元財(cái)政援助借款協(xié)定》時(shí)，兩人在同日發(fā)表的聯(lián)合聲明中稱：“這個(gè)財(cái)政援助，對(duì)于中國政府及人民，為了應(yīng)付將近五年來日本不斷的攻擊所加于他們的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，所作的偉大努力，將有很大的貢獻(xiàn)。這個(gè)協(xié)定具體地表現(xiàn)了，在我們共同為爭取自由的戰(zhàn)爭中，美國沒有吝嗇地給予中國援助的意向及決心�！盵20](p.536)所以，有學(xué)者認(rèn)為，“自從中國與列強(qiáng)打交道以來，這樣的貸款是沒有先例的”；如果說，簽署《聯(lián)合國家共同宣言》“是中國邁向大國地位的第一步”，那么，國民政府決心要把謀求大國地位“體現(xiàn)在與美國的貸款交涉中”。[26](p.292)

總之，抗戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助在力度與性質(zhì)上的變化，既是美國對(duì)華政策日趨積極的體現(xiàn)，也是國民政府對(duì)美依賴程度日益加深的反映，表明戰(zhàn)時(shí)中美“特殊關(guān)系”已在事實(shí)上建立起來。