“千億縣”：山東10萬(wàn)億的堅(jiān)強(qiáng)底座

王玉龍

近日，山東以“全國(guó)第三、北方第一”的身份躋身GDP“10萬(wàn)億俱樂(lè)部”，這既是經(jīng)濟(jì)體量的里程碑，更是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。縣域是省域發(fā)展的“底座”，穿透數(shù)據(jù)表象，將目光聚焦基層，我們可以看見(jiàn)一個(gè)立體、復(fù)雜且正在劇烈演化的新山東縣域群像。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，目前山東全省千億縣數(shù)量是28個(gè)，到“十五五”末，山東計(jì)劃將千億縣數(shù)量增加到40個(gè)以上。“底座”更堅(jiān)實(shí)，發(fā)展更扎實(shí)。

山東版圖上的縣域經(jīng)濟(jì)新格局

“全力釋放消費(fèi)潛能”與“完善提升縣域商業(yè)體系”，是山東省在2026年定下的工作重點(diǎn)。

打開(kāi)山東的縣域經(jīng)濟(jì)地圖，一個(gè)明顯的變化正在發(fā)生：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重心正從核心城市向縣域擴(kuò)散。這種變化是山東整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分。

根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，山東目前已經(jīng)擁有28個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)千億的縣（市、區(qū)）。

在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)格局中，山東的千億縣數(shù)量位列全國(guó)第四，僅次于江蘇、浙江和福建。這一數(shù)字背后，還有一個(gè)明確的目標(biāo)：到“十五五”末，山東省致力將這一數(shù)量提升到40個(gè)以上。

縣域經(jīng)濟(jì)的壯大不靠單一的公式。山東的千億縣各有其發(fā)展密碼，這些模式為其他縣域提供了多樣化的路徑參考。

比如，膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光這五個(gè)“千億”縣（市），是山東早在2023年就明確要發(fā)揮帶動(dòng)作用的先行者。

2024年，滕州成功躋身千億縣陣營(yíng)，GDP達(dá)到1039.30億元。膠州和龍口是沿海外向型經(jīng)濟(jì)的代表；鄒城和壽光則展示了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力；滕州作為山東人口最多的縣級(jí)市，通過(guò)人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)升級(jí)并非簡(jiǎn)單地放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。山東的縣域經(jīng)濟(jì)正在兩條道路上并行：一手推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化，一手培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在山東省2026年的規(guī)劃中，“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”與“培育壯大新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”被并列提出。

一方面，山東將高端精品鋼產(chǎn)量占比的目標(biāo)設(shè)定在50%左右，高端化工營(yíng)收占比目標(biāo)則為60%左右。

另一方面，山東著力做強(qiáng)濟(jì)南、青島、淄博、濟(jì)寧4大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)機(jī)器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，并布局未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是單打獨(dú)斗出來(lái)的。山東省通過(guò)系統(tǒng)的政策框架和區(qū)域協(xié)同機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛搭建了制度性平臺(tái)。2023年出臺(tái)的《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，就是系統(tǒng)性的政策框架之一。

這一方案設(shè)計(jì)了五大計(jì)劃，包括：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑計(jì)劃、特色強(qiáng)縣示范計(jì)劃、百縣圖強(qiáng)計(jì)劃、薄弱縣跨越計(jì)劃和特殊類(lèi)型縣振興計(jì)劃。

區(qū)域協(xié)同方面，山東正“完善濟(jì)青都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制”，構(gòu)建“圈內(nèi)1小時(shí)、濟(jì)青1.5小時(shí)”通勤圈，建設(shè)10個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建園區(qū)。這種協(xié)同效應(yīng)通過(guò)2026年的2000個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、3500多個(gè)擬竣工投產(chǎn)項(xiàng)目得到具體體現(xiàn)、發(fā)揮明確作用。

千億縣背后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

數(shù)量增長(zhǎng)并不意味著質(zhì)量同步提升。山東的千億縣在發(fā)展過(guò)程中也面臨著一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。比如，縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)虛高。但真正的發(fā)展質(zhì)量和民生改善才是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

山東千億縣群體有“高原”無(wú)“高峰”。賽迪顧問(wèn)指出，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)的昆山和江陰已經(jīng)跨過(guò)5000億元大關(guān)，而山東的千億縣多數(shù)尚在1000億至2000億區(qū)間。

同時(shí)，核心城市對(duì)人才和資源的虹吸效應(yīng)仍然存在，縣域企業(yè)如何留住高端人才、提升創(chuàng)新能力，是縣域經(jīng)濟(jì)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

另外，環(huán)境污染治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡，在化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高的縣域更為突出�；A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，特別是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，與長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)仍有差距。這些“發(fā)展中的問(wèn)題”，需要在發(fā)展中逐步解決。

縣域是山東經(jīng)濟(jì)的基石。隨著國(guó)、省十五五規(guī)劃的發(fā)布，如今，這塊基石正在被注入新質(zhì)生產(chǎn)力的活力，成為山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的堅(jiān)實(shí)支撐。