智治賦能

聯(lián)動(dòng)化解

靜安·曹家渡

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，基層治理如何借“數(shù)”發(fā)力，將矛盾化解于未然？上海市靜安區(qū)曹家渡街道交出了一份創(chuàng)新答卷——通過(guò)打造數(shù)字化、智能化創(chuàng)新變革高地，先行先試建設(shè)了“基層矛盾糾紛數(shù)智治理駕駛艙”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能與綜治中心建設(shè)深度融合，為新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)注入強(qiáng)勁的“智治”動(dòng)能。

數(shù)字“駕駛艙”全域感知

矛盾風(fēng)險(xiǎn)“一屏統(tǒng)覽”

強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合，夯實(shí)數(shù)字底座基礎(chǔ)。面對(duì)矛盾糾紛源頭分散、多頭管理的治理難題，曹家渡街道率先構(gòu)建“基層矛盾糾紛數(shù)智治理駕駛艙”，打破政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，全量匯聚12345熱線、信訪、人民調(diào)解、110非警務(wù)警情等九大類源頭數(shù)據(jù)，形成轄區(qū)矛盾數(shù)據(jù)池。在此基礎(chǔ)上，“駕駛艙”創(chuàng)新建立綠、黃、橙、紅四色分級(jí)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的智能識(shí)別與精準(zhǔn)分流。

細(xì)化矛盾顏色分級(jí)，實(shí)行分級(jí)分流調(diào)處。“綠色一般級(jí)”系居民日常簡(jiǎn)單矛盾，由網(wǎng)格、居民區(qū)工作站負(fù)責(zé)調(diào)解；“黃色關(guān)注級(jí)”以綜治中心常駐部門為協(xié)助力量參與化解矛盾糾紛；“橙色重點(diǎn)級(jí)”為綜治中心聯(lián)動(dòng)輪駐、隨駐部門參與的復(fù)雜矛盾聯(lián)合調(diào)解；“紅色疑難級(jí)”為需約請(qǐng)市、區(qū)相關(guān)部門開展聯(lián)動(dòng)會(huì)商、共同處置化解的重大疑難矛盾。

機(jī)制的生命力在于實(shí)戰(zhàn)。此前，“駕駛艙”敏銳捕捉到一起因國(guó)企產(chǎn)權(quán)房屋退租引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，涉及44名租戶員工。系統(tǒng)自動(dòng)將其標(biāo)識(shí)為“橙色重點(diǎn)級(jí)”，街道綜治中心即刻啟動(dòng)三所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，歷經(jīng)3個(gè)月、6輪調(diào)解，最終促成各方簽訂協(xié)議，有效避免了群體性事件的發(fā)生。

提高數(shù)據(jù)分析精度，穿透矛盾重點(diǎn)領(lǐng)域。“駕駛艙”通過(guò)對(duì)轄區(qū)年均5000條矛盾進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)簽比對(duì)、識(shí)別篩選、關(guān)聯(lián)分析，借助大模型算法自動(dòng)識(shí)別并提取“高頻字段、高頻人員、高頻事件”，深度挖掘高頻矛盾背后的治理需求。針對(duì)“一人多訴”“多人同訴”等難點(diǎn)堵點(diǎn)，找準(zhǔn)矛盾久拖不決的問(wèn)題癥結(jié)，督促職能部門履職盡責(zé)。例如，針對(duì)轄區(qū)某地址半年內(nèi)近50次的重復(fù)報(bào)警，“駕駛艙”通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞，快速鎖定一對(duì)母子間的長(zhǎng)期家庭矛盾，經(jīng)三所聯(lián)動(dòng)平臺(tái)從法理情理雙管齊下進(jìn)行干預(yù)，最終使高頻警情得以平息。

機(jī)制流程系統(tǒng)性重塑

線上線下“一體貫通”

數(shù)字化不僅是技術(shù)升級(jí)，更是治理流程的重塑。結(jié)合“平安聯(lián)創(chuàng)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、人員聯(lián)管、績(jī)效聯(lián)考”綜治“六聯(lián)”機(jī)制，“駕駛艙”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各職能部門、整合社會(huì)治理資源，督促依法落實(shí)化解責(zé)任，充分實(shí)現(xiàn)部門共助、資源共享、矛盾共調(diào)，形成“線上+線下”一體貫通的治理平臺(tái)。

曹家渡街道將“駕駛艙”深度融入綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，依托“1+2+14+28”的組織架構(gòu)（1個(gè)街道中心、2個(gè)網(wǎng)格站、14個(gè)居民區(qū)站、28個(gè)樓宇園區(qū)站），織就一張“縱向到底、橫向到邊”的全域感知網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)多格合一機(jī)制，打破數(shù)據(jù)孤島，將矛盾數(shù)據(jù)嵌入東西兩個(gè)綜合網(wǎng)格，構(gòu)建起“事項(xiàng)智能發(fā)起、資源智能調(diào)度、過(guò)程智能監(jiān)管、結(jié)果智能應(yīng)用”的完整工作鏈，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)循環(huán)”到“管理閉環(huán)”的轉(zhuǎn)變。。

這一轉(zhuǎn)變的核心，是從事后處置轉(zhuǎn)向提前介入。2025年2月，街道西片網(wǎng)格內(nèi)一名居民家中的保姆突發(fā)腦溢血，家屬情緒激動(dòng)。“駕駛艙”感知后，迅速調(diào)度三所聯(lián)動(dòng)調(diào)解專班介入，通過(guò)4小時(shí)高效調(diào)解，促成雇主給予合理補(bǔ)償，當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議，避免了事態(tài)升級(jí)。這背后，是全覆蓋納管—多渠道發(fā)現(xiàn)—即時(shí)性調(diào)處—全流程督辦—數(shù)智型研判—溯源化治理六步工作法的有力支撐。

“雙輪驅(qū)動(dòng)”賦能治理

精準(zhǔn)決策防范風(fēng)險(xiǎn)

“駕駛艙”的有效運(yùn)行，得益于制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)。平臺(tái)不僅匯聚數(shù)據(jù)，更通過(guò)案例沉淀與算法模型，對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行智能分析、分類與預(yù)判，變有限感知為智慧治理。針對(duì)數(shù)據(jù)中凸顯的物業(yè)類矛盾，街道依托多格合一機(jī)制，組織網(wǎng)格力量專題研討，制定前瞻性化解方案。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，轄區(qū)物業(yè)管理、市容環(huán)境等高頻矛盾發(fā)生率已同比下降超10%。

治理之道，莫先于防。曹家渡街道數(shù)智治理“駕駛艙”的實(shí)踐表明，通過(guò)數(shù)字技術(shù)全量感知、智能研判，能夠?qū)⒅卫黻P(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)預(yù)警的深刻轉(zhuǎn)變。它不僅是基層矛盾的智慧中樞，更成為提升治理效能、筑牢平安基座的數(shù)字基石，為超大城市探索精細(xì)化、智能化治理提供了可復(fù)制的曹家渡樣本。

下一步，曹家渡街道將繼續(xù)深化“駕駛艙”的技術(shù)融合和場(chǎng)景創(chuàng)新，助力基層矛盾治理“一眼感知全局，一屏調(diào)度資源”，為超大城市基層治理現(xiàn)代化提供可復(fù)制的“智治范本”。

來(lái)源 | 上海法治聲音

編輯 | 李婉怡

責(zé)編 | 陸慧

上海法治聲音

上海法治聲音是一個(gè)政法人發(fā)聲集結(jié)號(hào)。我們擁有一批熟識(shí)的政法條線工作者、基層干警、法官、檢察官和法學(xué)教授。 從法治活動(dòng)、大案要案，到市民關(guān)心的法治話題和民生信息，都可能寫進(jìn)我們給你的法治聲音“集合帖”。 上海市委政法委、上海報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合出品。聚焦法治熱點(diǎn)，關(guān)注法治人群，傳播法治精神。