編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產(chǎn)責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《關(guān)于落實民航安全責任的管理辦法》確立了明晰的民航安全責任格局。進入新時代，中國民航事業(yè)快速發(fā)展，安全治理標準持續(xù)完善。立足中小機場安全生產(chǎn)實踐，構(gòu)建安全與生產(chǎn)和諧共生的責任體系，對中小機場筑牢安全根基至關(guān)重要。本文從“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”緊密關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重的雙重視角出發(fā)，結(jié)合鹽城機場工作實踐，以全面落實“四個責任”為核心路徑，探究中小機場安全生產(chǎn)責任制的建設(shè)路徑。

一、“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”視角下的責任內(nèi)涵辨析

“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”雖僅是詞序之差，但其蘊含的管理理念與實踐導向存在顯著差異，直接影響責任體系的層次和重心。

（一）“安全生產(chǎn)”的責任內(nèi)涵。強調(diào)宏觀層面的安全管理和保障義務(wù)。其核心在于全面履行企業(yè)主體責任，即為機場安全運行提供制度環(huán)境、安全管理的目標定位和資源保障及基礎(chǔ)支撐，如同繪制安全大廈的設(shè)計藍圖，側(cè)重于頂層設(shè)計、規(guī)則制定和資源投入的整體性責任。

（二）“生產(chǎn)安全”的實踐邏輯。聚焦微觀層面的運行過程安全控制。其重點在于全員安全責任的細化和落實，主要包括領(lǐng)導責任對安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和示范引領(lǐng)、崗位責任對操作規(guī)程的精準執(zhí)行和風險防范，以及監(jiān)管責任對生產(chǎn)現(xiàn)場的嚴密督查和風險管控，更多是依據(jù)“設(shè)計藍圖”進行“精準施工”，強調(diào)責任在運行鏈條各環(huán)節(jié)的具體落實和過程效能。

二者相互依存，形成責任閉環(huán)?！鞍踩a(chǎn)”為“生產(chǎn)安全”提供制度支撐和資源保障；“生產(chǎn)安全”則是“安全生產(chǎn)”責任落地的管理實踐，其運行反饋又驅(qū)動“安全生產(chǎn)”體系持續(xù)完善。核心差異在于，“安全生產(chǎn)責任”重在構(gòu)建制度保障體系，“生產(chǎn)安全責任”重在確保體系高效運行。

二、立足“安全生產(chǎn)”視角：構(gòu)建宏觀保障性責任體系

“安全生產(chǎn)”視角要求機場作為安全責任主體，必須從宏觀層面構(gòu)筑堅實的安全堡壘。既要強化內(nèi)部要素保障，更要主動營造外部協(xié)同環(huán)境，全面履行好企業(yè)主體責任。

（一）強化內(nèi)部安全要素保障

認真學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持用法治思維和法治手段解決安全問題。通過系統(tǒng)性舉措，確保內(nèi)部安全管理體系高效運轉(zhuǎn)、資源投入充足。

1.強化頂層設(shè)計。科學制定安全政策和構(gòu)建目標體系，層層分解并簽訂安全目標責任書，確保責任傳導至神經(jīng)末梢。

2.健全制度規(guī)程。建立完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和覆蓋全員的安全責任體系；構(gòu)建高效的應(yīng)急管理體系和雙重預(yù)防機制；常態(tài)化開展安全檢查和隱患自查，確保信息報告及時準確。

3.加大安全投入。依法依規(guī)配備安全組織架構(gòu)、人員、設(shè)備等資源。健全安全生產(chǎn)投入保障制度，足額納入年度預(yù)算，確保資金剛性投入。

（二）營造外部協(xié)同保障環(huán)境

機場安全是一項系統(tǒng)性工程。履行主體責任要求機場超越自身邊界，有效整合各方資源，共同防范系統(tǒng)性安全風險，形成齊抓共管的安全合力。

1.融入地方安全管理體系。機場作為地方政府安委會成員單位，著力推動屬地政府成立凈空保護領(lǐng)導小組，印發(fā)凈空和電磁環(huán)境保護辦法，與資規(guī)部門建立項目審批通報機制。協(xié)同公安強化對無人機等違規(guī)行為的巡查執(zhí)法。聯(lián)動落實凈空保護網(wǎng)格化管理，針對鳥防實施周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。將機場應(yīng)急救援納入地方應(yīng)急管理體系，建立常態(tài)化溝通機制，協(xié)同演練，增強應(yīng)急處突能力。

2.努力構(gòu)建風險多元共治格局。發(fā)揮機場安全管理委員會作用，凝聚駐場單位（航油、海關(guān)、邊檢等）及相關(guān)方力量，定期召開安全例會，共同研討工作，構(gòu)建齊抓共管的責任網(wǎng)絡(luò)。

3.規(guī)范建立軍民深度融合機制。鹽城機場作為軍民合用機場，推動軍民航深度融合，完善聯(lián)合保障機制，建立管制、應(yīng)急、凈空、鳥防等核心風險防控協(xié)同機制。通過黨建共建、業(yè)務(wù)研討、“你來我往”式培訓等活動增進互信，實現(xiàn)制度共建、資源共享、責任共擔，協(xié)力解決難點問題。

三、聚焦“生產(chǎn)安全”視角：夯實微觀執(zhí)行性責任鏈條

“生產(chǎn)安全”視角要求將責任精準傳導至運行末梢，壓實機場領(lǐng)導、崗位、監(jiān)管三級責任，確保安全責任措施落地。

（一）壓緊領(lǐng)導責任：強化統(tǒng)籌引領(lǐng)

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，將安全工作納入黨委會、總辦會議程，聽取匯報，分析形勢，解決問題。編制領(lǐng)導安全生產(chǎn)職責清單，明確每位領(lǐng)導具體職責。建立領(lǐng)導定期到一線調(diào)研機制，及時回應(yīng)一線訴求。推動黨小組與班組“兩組”共建，提煉“黨建1+N”安全工作法（“1+1”：支部委員掛鉤班組，“1+2”：安全與黨建同考核，“1+3”：黨小組長“三帶”引領(lǐng)安全共建，“1+4”：機制、平臺、文化、監(jiān)督融合強化協(xié)同），深化黨建引領(lǐng)。

（二）夯實崗位責任：確保執(zhí)行到位

崗位是安全責任落地的最終單元，全員崗位安全責任是基石。

1.明晰崗位安全職責。機場編制覆蓋全員、清晰具體的安全生產(chǎn)責任清單，明確“必須為、不可為”的安全要求，確定“干什么、負何責”的責任邊界。

2.強化崗位勝任能力。嚴格落實資質(zhì)管理，除行業(yè)要求資質(zhì)外，對其他崗位實行上崗證制度，實施培考分離，確保資質(zhì)能力符合要求。以“三基”建設(shè)為核心，通過培訓、比武、演練等形式，確保員工“懂安全、會操作、能應(yīng)急”。

3.優(yōu)化崗位激勵約束。健全與安全表現(xiàn)緊密掛鉤的績效獎懲機制，將安全結(jié)果納入薪酬、晉升、評優(yōu)體系，明確考核標準，嚴格獎優(yōu)罰劣，增強員工履責主動性。

（三）強化監(jiān)管責任：嚴控過程風險

監(jiān)管是確保生產(chǎn)安全運行的“防火墻”，需要落實全鏈條監(jiān)管責任。

1.完善立體化監(jiān)督檢查體系。整合法定自查、雙重預(yù)防、安全績效管理與“公司—部門—班組—崗位”四級安全檢查，建立“自上而下監(jiān)管+自下而上報告”機制，明確監(jiān)管頻次、標準和流程，形成監(jiān)管責任閉環(huán)。

2.建強專業(yè)化監(jiān)管隊伍。既從外部引進“名校優(yōu)生”，也從內(nèi)部選拔管制、機務(wù)等崗位骨干，充實監(jiān)管力量。各運行部門設(shè)立質(zhì)控機構(gòu)，選拔骨干擔任專職安全員。堅持“發(fā)現(xiàn)不了問題是最大問題”的理念，強化監(jiān)管人員培訓考核，加強民航規(guī)章、業(yè)務(wù)學習及技能考核，增強履職能力。

3.聚焦關(guān)鍵過程精準監(jiān)管。圍繞核心運行環(huán)節(jié)和重大風險點，通過現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量控制，實施差異化、精準化監(jiān)管。

四、融合雙重視角：構(gòu)建協(xié)同閉環(huán)的責任生態(tài)

“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”雙重視角下的責任制建設(shè)絕非簡單疊加，而是要實現(xiàn)責任的深度融合和閉環(huán)管理。

（一）實現(xiàn)“面”與“點”的辯證統(tǒng)一。“安全生產(chǎn)”是宏觀保障之“面”，為機場安全提供制度依據(jù)、資源保障和宏觀環(huán)境；“生產(chǎn)安全”是微觀執(zhí)行之“點”，是安全生產(chǎn)責任的具體實踐和效能檢驗?！鞍踩a(chǎn)”確保微觀執(zhí)行有章可循、資源可用，“生產(chǎn)安全”的運行反饋則驅(qū)動宏觀制度的優(yōu)化和資源的精準投入。

（二）實現(xiàn)閉環(huán)責任鏈條建設(shè)。雙重視角融合的核心在于建設(shè)“制度設(shè)計—過程執(zhí)行—監(jiān)督檢查—反饋改進”的閉環(huán)鏈條，通過壓實“四個責任”，確保責任在宏觀與微觀間無縫銜接、壓力傳導、信息流動、問題整改。

（三）實現(xiàn)雙重視角下的優(yōu)勢互補。規(guī)避單一宏觀視角易致制度空轉(zhuǎn)、脫離實際，單一微觀視角易顯系統(tǒng)缺失、統(tǒng)籌乏力，驅(qū)動安全管理向主動治理、系統(tǒng)防控轉(zhuǎn)變，為中小機場建立全鏈條覆蓋、全主體參與、全過程受控的動態(tài)高效安全生產(chǎn)責任制提供核心路徑。

面對新挑戰(zhàn)與新機遇，中小機場需要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于民航安全的重要指示批示精神，立足行業(yè)趨勢，深化對安全生產(chǎn)責任制的實踐探索，主動擔當，常抓不懈，保持“時時放心不下”的責任感，努力夯實安全管理根基，以高水平安全保障民航高質(zhì)量發(fā)展。（作者：陳廷鴻，單位：鹽城機場公司）

編輯|張 彤

校對|李季威

審核|程 凌