編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產(chǎn)責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

長期以來，山東航空始終深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，堅持安全第一，狠抓責任落實，以“敢于落實”破除思想障礙，用“善于落實”搭建執(zhí)行框架，靠“習慣落實”形成長效文化，持續(xù)健全完善全員安全生產(chǎn)責任制。

在安全責任落實工作中，敢于落實是“魂”，賦予責任落實以決心和勇氣，解決動力問題，通過領(lǐng)導垂范、權(quán)責清晰、獎懲嚴明塑造擔當精神；善于落實是“術(shù)”，提供責任落實的能力和方法，解決效率問題，通過精準培訓、優(yōu)化機制、強化溝通提升執(zhí)行效能；習慣落實是“本”，將責任意識沉淀為行為習慣和文化基因，解決持久性問題，通過文化浸潤、行為養(yǎng)成、持續(xù)改進實現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行。

一、敢于落實責任，以擔當精神破除阻力，筑牢責任根基

“敢于落實”強調(diào)的是面對安全責任時的勇氣和決心，嚴格落實上級部署要求，全鏈條貫徹嚴的總基調(diào)不動搖，持續(xù)嚴明紀律、嚴格管理、嚴厲考核、嚴肅問責。

（一）落實齊抓共管，壓實“第一責任”

以制度化落實、常態(tài)化推進、精準化發(fā)力為路徑，通過壓實“四個責任”凝聚安全治理合力。一是壓實黨委領(lǐng)導責任。集團黨委建立常態(tài)化決策機制，每季度召開專題會議聽取安全工作匯報，聚焦“人、機、環(huán)、管”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審議安全管理體系運行成效、重大隱患治理等核心議題，推動“黨建+安全”深度融合。二是壓實主要負責人“第一責任”。公司主要負責人每季度帶隊開展安全隱患排查，聚焦可控飛行撞地、沖偏出跑道、跑道侵入、重要系統(tǒng)故障等高風險領(lǐng)域，現(xiàn)場核查管控工作的“最后一公里”責任落實情況。三是壓實各級安全監(jiān)督責任，安監(jiān)、黨群、紀檢、巡察等多部門聯(lián)合組織開展巡視巡察和安全監(jiān)察，凝聚“黨政工團紀”齊抓共管合力。

（二）壓實全員責任，實現(xiàn)“清單管理”

健全公司全員安全生產(chǎn)責任制，推動編制各崗位“安全責任、安全任務、責任考核”三清單，確保全員安全責任內(nèi)容清晰、易于操作、便于考核，將全員安全生產(chǎn)責任制與安全管理手冊、崗位說明書等制度文件緊密結(jié)合，推動安全責任“顆粒化”落地，實現(xiàn)“人人知責、事事盡責”的閉環(huán)管理，筑牢基層執(zhí)行防線。

（三）形成責任閉環(huán)，推進“對賬銷號”

以“分階段推進、全流程閉環(huán)”為原則，逐項開展安全工作任務落實措施對賬銷號，明確每項工作的督辦編號，按照“措施落實—效果驗證—閉環(huán)驗收”系統(tǒng)推進。各項安全工作任務須由各責任部門主要負責人簽字確認，公司安全監(jiān)察部審核把關(guān)，確保重點安全工作任務有效落實。

二、善于落實責任，以制度優(yōu)化暢通路徑，提升執(zhí)行效能

“善于落實”強調(diào)用系統(tǒng)化、精細化的手段將責任轉(zhuǎn)化為可操作的行動，優(yōu)化完善并嚴格落實各項規(guī)章制度。

（一）出臺安全領(lǐng)域“四項政策”

一是建立飛行員“能上能下”機制。將熟練檢查作為重新確定資質(zhì)與技術(shù)能力等級匹配情況的手段，防止資質(zhì)與能力不匹配或者有資質(zhì)無能力。二是建立飛行檢查員“能進能出”機制。加強檢查員連帶責任追究，通過檢查員履職表現(xiàn)進行篩選，確保檢查員嚴格標準、公正履職。三是強化機長航班運行安全業(yè)績累計追責。任一飛行員在履行責任機長職責期間，各層級不安全事件達到相應次數(shù)則實現(xiàn)技術(shù)降級。四是建立航班派遣日會商聯(lián)動機制。運行風險控制中心和飛行部每日開展聯(lián)席會商，綜合審視航班派遣的合理性，動態(tài)調(diào)整機組派遣實力，提升航班運行風險管理水平。隨著2024年8月“四項政策”的發(fā)布和深入實施，公司責任原因二類及以上等級不安全事件數(shù)量減少83.3%，管控效果明顯。

（二）構(gòu)建飛行崗位核心勝任力“5+ 5”風險管理體系

結(jié)合行業(yè)和公司飛行專業(yè)典型不安全事件特點，公司組織構(gòu)建飛行崗位核心勝任力“5+5”風險管理體系，制訂“技術(shù)五防”和“非技術(shù)五防”管控方案。其中，“技術(shù)五防”為防復雜天氣不穩(wěn)定進近風險、防偏差大盲目蠻干風險、防沖偏出跑道風險、防跳重著陸擦碰風險、防跑道外接地風險，“非技術(shù)五防”為防飛錯高度風險、防飛錯進離場程序風險、防飛錯航路/航線風險、防地面滑錯路線風險、防通信失去聯(lián)系風險。公司全面梳理易發(fā)生嚴重不安全事件的核心風險和發(fā)生頻次較多的“五防”類風險，識別出64個風險點，制定了231項管控措施，為提升關(guān)鍵崗位人員核心勝任力提供了有效抓手。自“5+5”風險管理體系建立以來，公司飛行專業(yè)未發(fā)生二類及以上等級不安全事件，工作效果顯著。

（三）整治安全管理領(lǐng)域“三大難點”

結(jié)合歷史不安全事件和安全運行情況，公司識別出安全領(lǐng)域“三大難點”，即典型機械原因不安全事件多發(fā)、環(huán)境原因不安全事件存在人為不足、外委單位不安全事件頻發(fā)，分別組織開展專項管控。一是發(fā)布《山東航空典型機械原因不安全事件系統(tǒng)性防控工作方案》，圍繞安定面配平故障導致返航或備降、減速板手柄電門導致中斷起飛兩類突出問題，系統(tǒng)形成全鏈條管控合力。經(jīng)過管控，公司機械故障導致的不安全事件同比減少8起，萬時率同比降低38.61%。二是發(fā)布《山東航空環(huán)境原因不安全事件人為因素防范工作方案》，圍繞雷達使用/繞飛不當防雷擊電擊、大風亂流防襟翼超速、顛簸防傷人風險，切實提高風險管控能力。自專項管控開展以來，公司雷擊電擊、襟翼超速、顛簸傷人三類事件同比減少9起，萬時率同比降低44.93%，管控效果明顯。三是發(fā)布《山東航空外委原因不安全事件防控制度體系建設(shè)工作方案》，圍繞機務維修、站坪保障、配載平衡三方面重點，梳理外委業(yè)務安全風險點，從協(xié)議約束、主體監(jiān)督、屬地監(jiān)督、警示提示、審計檢查等工作環(huán)節(jié)入手，強化外委單位全流程閉環(huán)管理機制建設(shè)。

三、習慣落實責任，以文化浸潤形成自覺，固化長效機制

“習慣落實”強調(diào)將安全責任內(nèi)化為員工的本能行為，核心是營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的氛圍，推動從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（一）完善航空安全獎懲機制

修訂完善《航空安全獎懲規(guī)定》，強化“黨政同責、一崗雙責”，加大對不安全事件崗位責任和領(lǐng)導責任的處罰力度，形成有力震懾；根據(jù)情節(jié)輕重實施“約談提醒、績效扣減、資質(zhì)暫?！钡碾A梯式處置，推動責任落實從“被動應付”向“主動擔當”轉(zhuǎn)變；明確空勤干部工作日飛行天數(shù)比例標準，確保管理精力到位。

（二）建立航空安全自愿報告獎勵機制

制訂《航空安全自愿報告及獎勵方案》，加大對員工報告的獎勵力度，營造全員參與安全信息報告的安全氛圍。自政策出臺以來，公司月度自愿報告數(shù)量平均增長56.8%，月度有效自愿報告數(shù)量平均增長188%，為公司管控風險、消除隱患提供了有力支撐。

（三）建立安全隱患排查治理獎勵機制

建立安全隱患排查治理獎勵機制，對發(fā)現(xiàn)并上報安全隱患的員工，給予現(xiàn)金獎勵和表彰通報；如報送的安全隱患位居局方評分前列或受到局方通報表揚，給予上報員工現(xiàn)金獎勵。如部門當月報送的安全隱患原因分析準確、整改措施有效、要素填寫規(guī)范，且數(shù)量和平均得分綜合評定位居公司前列，給予該部門安全隱患排查治理工作負責人員現(xiàn)金獎勵；對年度安全隱患數(shù)量和平均得分綜合評定位居公司前列的部門，給予安全績效考核加分，充分調(diào)動全員排查安全隱患的積極性。

在日益復雜的內(nèi)外部運行環(huán)境影響下，民航從業(yè)人員更需要保持如履薄冰的清醒和居安思危的警覺，“敢”字當頭、“善”作支撐、“慣”于常態(tài)，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，實現(xiàn)安全責任的全范圍覆蓋、全過程控制和全方位落實，為實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展貢獻自身力量。（作者：毛海祥，單位：山東航空安全監(jiān)察部）

編輯|賈昊天

校對|李季威

審核|韓 磊