眾鳴新聞首席記者 駱聞

2025年11月28日，湖南省長(zhǎng)沙市住建局公開(kāi)印發(fā)《長(zhǎng)沙市物業(yè)管理委員會(huì)組建工作指引（試行）》（下稱指引文件）。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該指引文件當(dāng)時(shí)被賦予為居民自治“導(dǎo)航儀”。

長(zhǎng)沙市住建局網(wǎng)頁(yè)截圖

長(zhǎng)沙市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，物業(yè)管理委員會(huì)不是要代替業(yè)委會(huì)，而是在業(yè)主自治能力不足時(shí)“扶上馬、送一程”，最終目標(biāo)是推動(dòng)小區(qū)成立自己的業(yè)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。指引文件不只是紙面規(guī)章，更是推動(dòng)基層共建共治共享的機(jī)制探索。讓政府指導(dǎo)、業(yè)主參與、專業(yè)支撐匯聚成強(qiáng)大合力，讓“問(wèn)題小區(qū)”逐步走向人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的“和美星城”新圖景。

記者從長(zhǎng)沙市住建局的官方平臺(tái)上注意到，指引文件共17條自2025年12月1日實(shí)施。指引文件明確，物業(yè)管理委員會(huì)由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)（村）委員會(huì)指派的代表和業(yè)主代表組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上11人以下的單數(shù)，業(yè)主代表占比不低于一半。

試行通知

近日，距長(zhǎng)沙市住建局實(shí)施指引文件不足兩個(gè)月時(shí)間，網(wǎng)傳消息稱指引文件遭遇業(yè)主的合法性質(zhì)疑而被叫停。

網(wǎng)傳消息內(nèi)容顯示，2026年1月27日，長(zhǎng)沙市司法局關(guān)于《規(guī)范性文件合法性審查建議答復(fù)書》稱，長(zhǎng)沙市住建局于2026年1月22日制發(fā)指引文件已自行糾正。2026年1月22日長(zhǎng)沙市住建局的暫停執(zhí)行指引文件通知顯示，其暫停執(zhí)行理由為配合上級(jí)的立法和政策的制定，等上級(jí)新規(guī)出臺(tái)后再對(duì)指引文件進(jìn)行優(yōu)化另行發(fā)布。

答復(fù)書

網(wǎng)傳消息是否屬實(shí)？長(zhǎng)沙市住建局印發(fā)的指引文件是否暫停執(zhí)行？記者聯(lián)系上長(zhǎng)沙市住建局物業(yè)監(jiān)管處，相關(guān)工作人員表示指引文件目前是暫停狀態(tài)。

暫停執(zhí)行通知

針對(duì)長(zhǎng)沙市住建局印發(fā)的指引文件暫停執(zhí)行一事，有專業(yè)人士撰文認(rèn)為：此次事件是一堂生動(dòng)的“依法行政”公開(kāi)課，亮點(diǎn)在于制度回應(yīng)迅速，面對(duì)合法性質(zhì)疑，政府部門沒(méi)有回避，而是在一周內(nèi)主動(dòng)暫停文件執(zhí)行，體現(xiàn)了對(duì)法治的尊重和對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的接納。指引文件的初衷是解決業(yè)委會(huì)成立難、運(yùn)行難，但若通過(guò)行政力量主導(dǎo)業(yè)主組織架構(gòu)，甚至設(shè)定“黨員占比超50%”等硬性指標(biāo)，可能與《民法典》第277條“業(yè)主可設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)委會(huì)”的業(yè)主自治原則相沖突。再好的治理目標(biāo)，也不能以犧牲法定權(quán)利為代價(jià)，此次事件的深層意義是基層治理需要“法治導(dǎo)航”而非“行政導(dǎo)航”。