編者按

“投資于人”既是民生大事，也是激發(fā)消費需求、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。當前，各地正聚焦全民健康與養(yǎng)老保障、“一老一小”公共服務、人力資本與新型城鎮(zhèn)化等需求最迫切、拉動效應最顯著的領(lǐng)域，積極探索消除后顧之憂、釋放消費潛力的政策舉措。本版通過剖析這些領(lǐng)域的地方創(chuàng)新實踐與典型經(jīng)驗，旨在展現(xiàn)“投資于人”如何有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長動力，為促消費、穩(wěn)增長提供切實可行的路徑參考。

中國經(jīng)濟時報記者 曹英 ■鄭錦瑋

本文刊發(fā)于1月30日中國經(jīng)濟時報

1月的太原，寒風凜冽，但在山西易照護養(yǎng)老服務有限公司（以下簡稱“易照護公司”）的長者之家內(nèi)，卻是一派暖意融融的景象，伴著舒緩的節(jié)拍，老人們正做著康復手指操。在這里已經(jīng)住了4年多的王奶奶告訴我們：“兒女工作忙，我在這里很好。平時會玩兒雙杠，看看電視，和這些老伙伴兒們相處，舒心！”這一幕溫馨的場景，不僅是中國經(jīng)濟時報記者在太原醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)走訪時的見證，更是人口老齡化背景下，太原市乃至山西省積極探索“投資于人”的新路徑，通過構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系釋放消費潛力、促進經(jīng)濟發(fā)展的生動縮影。

老齡化的危與機：從“社會負擔”到“銀發(fā)紅利”的視角轉(zhuǎn)換

人口老齡化浪潮席卷全球，中國正處于這一歷史進程的關(guān)鍵路口。截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口占比超19%，標志著我國已步入中度老齡化社會。作為中部地區(qū)的重要省份，山西老齡化程度略高于全國平均水平：全省60周歲及以上常住老年人口達778.99萬人，占比22.61%；65周歲及以上老年人口達541.84萬人。

面對這一嚴峻形勢，傳統(tǒng)的觀點往往將其視為單純的社會負擔和財政壓力。然而，從經(jīng)濟發(fā)展的深層邏輯來看，龐大的老年群體背后蘊藏著巨大的消費潛力和人力資源再開發(fā)的可能。關(guān)鍵在于，如何通過“投資于人”——即投資于老年群體的健康人力資本，以及投資于養(yǎng)老服務的專業(yè)人才供給，將老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟增長的“銀發(fā)紅利”。

山西主動對接國家戰(zhàn)略，展現(xiàn)出敏銳的前瞻性。在全國率先出臺社區(qū)居家養(yǎng)老省級地方性法規(guī)，并連續(xù)6年將社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)納入民生實事工程，這一系列舉措不僅是為民生兜底，更是在夯實“銀發(fā)經(jīng)濟”的基礎(chǔ)設(shè)施。太原市作為省會，正致力于推動養(yǎng)老服務從簡單的“住得進”向高質(zhì)量的“住得好”邁進，這實際上是在通過提升服務供給質(zhì)量，激發(fā)老年人的健康消費意愿，為經(jīng)濟增長注入新動能。

醫(yī)養(yǎng)深度融合：以全生命周期健康投資筑牢消費基礎(chǔ)

健康的體魄是老年人參與社會活動、進行消費的前提。因此，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不僅是照護模式的創(chuàng)新，更是對“人力資本”的深度維護。太原市杏花嶺區(qū)的實踐，為這一理念加上了強有力的注腳。

在杏花嶺區(qū)府西醫(yī)養(yǎng)中心，一個7歲男孩的康復故事令人動容。該男孩因嚴重食物中毒臨床治療后，生命體征穩(wěn)定但無法自主呼吸、生活不能自理，家庭也無力承擔后續(xù)專業(yè)照護。面對這一困境，杏花嶺區(qū)中心醫(yī)院領(lǐng)導迅速組織多學科專家會診，決定免費提供康復護理，全免每日300元的康復費。最終，孩子經(jīng)過針對性康復逐步脫機拔管，已重返校園。太原市杏花嶺區(qū)衛(wèi)生健康局局長郭峰一語道破醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的核心價值：“填補‘臨床治療結(jié)束、家庭照護跟不上’的空檔期。”

這一案例深刻揭示了“投資于人”的經(jīng)濟學意義：如果缺乏專業(yè)的醫(yī)養(yǎng)銜接，這個孩子可能終身需要依賴高強度的照護，成為家庭和社會的長期負擔；而通過及時的專業(yè)康復投資，他恢復了生活自理能力，未來將成為對社會有貢獻的人力資本。

作為太原市規(guī)模最大、專業(yè)化水平最高的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)之一，府西醫(yī)養(yǎng)中心以“醫(yī)院+康養(yǎng)”模式成為全國試點成功范例?！拔覀兊膬?yōu)勢在于專業(yè)性與及時性，服務不局限于老年群體，聚焦‘養(yǎng)’的核心，為各類康復需求人群提供全生命周期服務?！碧行踊◣X區(qū)中心醫(yī)院院長鄭春燕介紹。

杏花嶺區(qū)之所以有底氣申報全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，源于其深厚的醫(yī)療資源積淀和明確的“需求導向”。這種“家門口即享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療”的布局，極大地降低了老年人獲取健康服務的成本，釋放了被壓抑的醫(yī)療康復需求。郭峰表示，目前全區(qū)正在12個街道推進示范型醫(yī)養(yǎng)服務中心建設(shè)，這正是通過優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，滿足老年人迫切的專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)需求，從而帶動健康消費升級的具體行動。

除了專業(yè)機構(gòu)的深度醫(yī)養(yǎng)融合，太原市還通過多元化模式，精準匹配不同老年群體的消費能力和偏好，形成了多點開花的養(yǎng)老服務供給體系，釋放養(yǎng)老服務消費潛力。

破局之路：破解“人、錢、策”瓶頸，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)

盡管太原醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)成效顯著，但要將養(yǎng)老服務真正培育成拉動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，仍面臨政策銜接、資金保障、人才供給三個共性難題。解決這些瓶頸，歸根結(jié)底在于堅持“投資于人”的戰(zhàn)略定力。

首先，在人才供給方面，必須將護理人員視為寶貴的“人力資本”進行投資。當前，專業(yè)護理員、康復師“招不來、留不住”是行業(yè)最大痛點?，F(xiàn)有人員年齡偏大、專業(yè)能力不足，且缺乏職稱晉升通道，導致職業(yè)認同感低。對此，必須建立完善的養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和薪酬待遇保障體系，打通職業(yè)發(fā)展上升通道。

其次，在資金與政策層面，需要建立多元化的投入機制和風險分擔機制。一方面，要明確各部門在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的監(jiān)管與推動職責，打通政策堵點，落實建設(shè)補貼、水電氣暖優(yōu)惠等支持細則，降低機構(gòu)的運營成本。另一方面，要加快推進長期護理保險（長護險）制度的全面落地。

最后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)賦能。鼓勵像“易照護”這樣的企業(yè)探索可持續(xù)的盈利模式，同時利用智能設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高養(yǎng)老服務的效率，降低對人力的過度依賴。通過科技與服務的深度融合，打造智慧養(yǎng)老新生態(tài)，進一步挖掘銀發(fā)經(jīng)濟的消費增量。