2025年沈陽GDP增量不足70億，創(chuàng)下近年新低，同比增長2.0%，也低于全省增速。而且，作為東北經(jīng)濟第二城的沈陽，只差一點就被踩著油門沖刺9000億的閩D廈門、浙D紹興超越了。

這個曾連續(xù)4年增速高于全國平均水平、重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模已突破萬億的東北核心城市，為何陷入增量承壓的困境？新一年發(fā)展趨勢如何？

增量承壓的核心原因，轉(zhuǎn)型有包袱

沈陽2025年GDP增量放緩，本質(zhì)上是老工業(yè)基地從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型過程中，難以回避的成長陣痛。其核心要素，是新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成的銜接斷層。

盡管近年來轉(zhuǎn)型步伐加快，2025年工業(yè)技改投資增長12.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重已提升至33.5%，但傳統(tǒng)裝備制造業(yè)仍占據(jù)沈陽工業(yè)的主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑依賴沒有完全打破。

2025年全球制造業(yè)復(fù)蘇乏力，國際市場需求疲軟，沖擊了沈陽以重型裝備、機械加工為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)板塊，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速大幅放緩。而另一邊，新能源、集成電路、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)雖增速迅猛，但仍處于培育期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對有限，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，沒有形成足以支撐經(jīng)濟增長的核心增長極。

一增一減之間，新舊動能銜接出現(xiàn)“空檔期”，成為全年增量承壓的關(guān)鍵癥結(jié)。

從歷史數(shù)據(jù)來看，沈陽的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型本就屬于“負重前行”。2018年至2023年，沈陽GDP從6101.92億元增長至8624.7億元，五年間增量達2522.78億元，年均增量超500億元，這種增長很大程度上依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和投資拉動。2018-2023年，沈陽工業(yè)投資占比始終保持在30%以上。當經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量階段，傳統(tǒng)增長模式難以為繼，新興產(chǎn)業(yè)尚未頂上來，增量放緩成為轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。

人口增長動力不足，消費與勞動力的雙重約束

人口是經(jīng)濟增長的核心要素，人口活力不足，既制約消費市場擴張，也阻礙產(chǎn)業(yè)升級進程。2023年沈陽常住人口920.4萬，此后增速持續(xù)放緩，2025年新增人口規(guī)模仍處于低位，尚未出現(xiàn)明顯回升態(tài)勢。

有限的人口增長，一方面導(dǎo)致消費市場難以形成持續(xù)擴張的動力。2025年沈陽雖發(fā)放了惠民消費券及購車補貼3.6億元，撬動消費超136億元，同時爭取消費品以舊換新資金34億元，撬動消費332.5億元，但受人口基數(shù)增長緩慢影響，消費市場整體增速仍低于預(yù)期，未能有效拉動經(jīng)濟增量。另一方面，缺乏足夠的新增勞動力，尤其是高端技術(shù)人才，制約了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級節(jié)奏慢于預(yù)期。

沈陽雖在優(yōu)化營商環(huán)境、提升公共服務(wù)水平方面持續(xù)發(fā)力，連續(xù)兩年入選全國城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市，經(jīng)營主體達到134.5萬戶，出臺支持民營經(jīng)濟“17條”，幫助企業(yè)解決2.7萬余件問題，但在吸引人口流入的核心競爭力上，仍與長三角、珠三角等區(qū)域的核心城市有較大差距。

區(qū)域協(xié)同效能未釋放，增長內(nèi)生動力待激活

區(qū)域協(xié)同是放大城市發(fā)展動能的重要支撐，而沈陽都市圈的協(xié)同效應(yīng)尚未充分釋放，難以形成區(qū)域聯(lián)動增長的合力。2025年底，沈陽與丹東建立常態(tài)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，探索“沈陽研發(fā)+丹東配套”的合作模式，在此之前，沈陽與都市圈內(nèi)部撫順、遼陽等城市的協(xié)同多停留在框架協(xié)議層面，缺乏實質(zhì)性的項目落地和要素流動。

相較于長三角、珠三角成熟的都市圈發(fā)展模式，沈陽都市圈目前尚未形成“產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、民生同享”的融合格局。沈陽的航空航天、工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以有效輻射帶動周邊城市，周邊城市的資源優(yōu)勢也未能充分賦能沈陽發(fā)展。

增速放緩不等于發(fā)展停滯，轉(zhuǎn)型韌性持續(xù)顯現(xiàn)

判斷沈陽是否發(fā)展減緩，不能只看增量和增速這兩個短期指標，更要聚焦發(fā)展質(zhì)量和轉(zhuǎn)型成效。從核心指標來看，2025年沈陽經(jīng)濟雖增量偏小，但發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，轉(zhuǎn)型韌性顯著，新質(zhì)生產(chǎn)力培育正在加速推進。

2025年，盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，但產(chǎn)業(yè)升級步伐并未停滯。全年工業(yè)技改投資增長12.2%，新培育23個智能工廠、30個數(shù)字化車間，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達到82.8%和71.5%，人工智能算力突破600P，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，為未來增長奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)增加值保持較快增長。

沈陽在新能源、集成電路、低空經(jīng)濟等新興賽道的布局已取得實質(zhì)性進展。2025年推動遠景等51個新能源項目開工建設(shè)，加快拓荊等33個集成電路項目建設(shè)，低空經(jīng)濟領(lǐng)域梳理出52個應(yīng)用場景，并推動組建都市圈低空經(jīng)濟合作發(fā)展聯(lián)盟。

沈陽依托東北亞地理區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)擴大對外開放，2025年出口總額增長10%，對外貿(mào)易韌性持續(xù)增強。同時，渾南科技城、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等平臺建設(shè)加快推進，沈飛新工廠完成主體工程，采埃孚、賀利氏等122個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，2025年全市“四上”企業(yè)首次突破1萬戶，吸引了一批高端項目和人才落地，為經(jīng)濟增長注入了新活力。此外，沈陽文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，2025年接待游客突破2.2億人次，文旅消費已成為經(jīng)濟增長的重要補充。

面對2025年的增量困境，沈陽的核心任務(wù)不是追求增速回升，而是加快破解轉(zhuǎn)型難題，推動經(jīng)濟發(fā)展從“陣痛期”邁向“收獲期”。

2025年大連GDP突破萬億，成為東北首個萬億城市，這既給沈陽帶來了競爭壓力，也為東北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展注入了動力。沈陽只是在轉(zhuǎn)型期放慢了增速，卻在夯實發(fā)展基礎(chǔ)。未來3-5年，將是沈陽轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵期，也是新舊動能完成銜接的收獲期，屆時這座東北工業(yè)重鎮(zhèn)有望重回高速增長軌道。