2025年沈陽(yáng)GDP增量不足70億，創(chuàng)下近年新低，同比增長(zhǎng)2.0%，也低于全省增速。而且，作為東北經(jīng)濟(jì)第二城的沈陽(yáng)，只差一點(diǎn)就被踩著油門(mén)沖刺9000億的閩D廈門(mén)、浙D紹興超越了。

這個(gè)曾連續(xù)4年增速高于全國(guó)平均水平、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模已突破萬(wàn)億的東北核心城市，為何陷入增量承壓的困境？新一年發(fā)展趨勢(shì)如何？

增量承壓的核心原因，轉(zhuǎn)型有包袱

沈陽(yáng)2025年GDP增量放緩，本質(zhì)上是老工業(yè)基地從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型過(guò)程中，難以回避的成長(zhǎng)陣痛。其核心要素，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成的銜接斷層。

盡管近年來(lái)轉(zhuǎn)型步伐加快，2025年工業(yè)技改投資增長(zhǎng)12.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重已提升至33.5%，但傳統(tǒng)裝備制造業(yè)仍占據(jù)沈陽(yáng)工業(yè)的主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑依賴沒(méi)有完全打破。

2025年全球制造業(yè)復(fù)蘇乏力，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，沖擊了沈陽(yáng)以重型裝備、機(jī)械加工為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)板塊，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速大幅放緩。而另一邊，新能源、集成電路、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)雖增速迅猛，但仍處于培育期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)有限，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，沒(méi)有形成足以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心增長(zhǎng)極。

一增一減之間，新舊動(dòng)能銜接出現(xiàn)“空檔期”，成為全年增量承壓的關(guān)鍵癥結(jié)。

從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型本就屬于“負(fù)重前行”。2018年至2023年，沈陽(yáng)GDP從6101.92億元增長(zhǎng)至8624.7億元，五年間增量達(dá)2522.78億元，年均增量超500億元，這種增長(zhǎng)很大程度上依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和投資拉動(dòng)。2018-2023年，沈陽(yáng)工業(yè)投資占比始終保持在30%以上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量階段，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼，新興產(chǎn)業(yè)尚未頂上來(lái)，增量放緩成為轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。

人口增長(zhǎng)動(dòng)力不足，消費(fèi)與勞動(dòng)力的雙重約束

人口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，人口活力不足，既制約消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張，也阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。2023年沈陽(yáng)常住人口920.4萬(wàn)，此后增速持續(xù)放緩，2025年新增人口規(guī)模仍處于低位，尚未出現(xiàn)明顯回升態(tài)勢(shì)。

有限的人口增長(zhǎng)，一方面導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)難以形成持續(xù)擴(kuò)張的動(dòng)力。2025年沈陽(yáng)雖發(fā)放了惠民消費(fèi)券及購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼3.6億元，撬動(dòng)消費(fèi)超136億元，同時(shí)爭(zhēng)取消費(fèi)品以舊換新資金34億元，撬動(dòng)消費(fèi)332.5億元，但受人口基數(shù)增長(zhǎng)緩慢影響，消費(fèi)市場(chǎng)整體增速仍低于預(yù)期，未能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量。另一方面，缺乏足夠的新增勞動(dòng)力，尤其是高端技術(shù)人才，制約了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)節(jié)奏慢于預(yù)期。

沈陽(yáng)雖在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升公共服務(wù)水平方面持續(xù)發(fā)力，連續(xù)兩年入選全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市，經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到134.5萬(wàn)戶，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“17條”，幫助企業(yè)解決2.7萬(wàn)余件問(wèn)題，但在吸引人口流入的核心競(jìng)爭(zhēng)力上，仍與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的核心城市有較大差距。

區(qū)域協(xié)同效能未釋放，增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力待激活

區(qū)域協(xié)同是放大城市發(fā)展動(dòng)能的重要支撐，而沈陽(yáng)都市圈的協(xié)同效應(yīng)尚未充分釋放，難以形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)的合力。2025年底，沈陽(yáng)與丹東建立常態(tài)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，探索“沈陽(yáng)研發(fā)+丹東配套”的合作模式，在此之前，沈陽(yáng)與都市圈內(nèi)部撫順、遼陽(yáng)等城市的協(xié)同多停留在框架協(xié)議層面，缺乏實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目落地和要素流動(dòng)。

相較于長(zhǎng)三角、珠三角成熟的都市圈發(fā)展模式，沈陽(yáng)都市圈目前尚未形成“產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、民生同享”的融合格局。沈陽(yáng)的航空航天、工業(yè)母機(jī)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以有效輻射帶動(dòng)周邊城市，周邊城市的資源優(yōu)勢(shì)也未能充分賦能沈陽(yáng)發(fā)展。

增速放緩不等于發(fā)展停滯，轉(zhuǎn)型韌性持續(xù)顯現(xiàn)

判斷沈陽(yáng)是否發(fā)展減緩，不能只看增量和增速這兩個(gè)短期指標(biāo)，更要聚焦發(fā)展質(zhì)量和轉(zhuǎn)型成效。從核心指標(biāo)來(lái)看，2025年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)雖增量偏小，但發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，轉(zhuǎn)型韌性顯著，新質(zhì)生產(chǎn)力培育正在加速推進(jìn)。

2025年，盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐并未停滯。全年工業(yè)技改投資增長(zhǎng)12.2%，新培育23個(gè)智能工廠、30個(gè)數(shù)字化車(chē)間，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到82.8%和71.5%，人工智能算力突破600P，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，為未來(lái)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增加值保持較快增長(zhǎng)。

沈陽(yáng)在新能源、集成電路、低空經(jīng)濟(jì)等新興賽道的布局已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2025年推動(dòng)遠(yuǎn)景等51個(gè)新能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快拓荊等33個(gè)集成電路項(xiàng)目建設(shè)，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域梳理出52個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，并推動(dòng)組建都市圈低空經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展聯(lián)盟。

沈陽(yáng)依托東北亞地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，2025年出口總額增長(zhǎng)10%，對(duì)外貿(mào)易韌性持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，渾南科技城、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，沈飛新工廠完成主體工程，采埃孚、賀利氏等122個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，2025年全市“四上”企業(yè)首次突破1萬(wàn)戶，吸引了一批高端項(xiàng)目和人才落地，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新活力。此外，沈陽(yáng)文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，2025年接待游客突破2.2億人次，文旅消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要補(bǔ)充。

面對(duì)2025年的增量困境，沈陽(yáng)的核心任務(wù)不是追求增速回升，而是加快破解轉(zhuǎn)型難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“陣痛期”邁向“收獲期”。

2025年大連GDP突破萬(wàn)億，成為東北首個(gè)萬(wàn)億城市，這既給沈陽(yáng)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)壓力，也為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展注入了動(dòng)力。沈陽(yáng)只是在轉(zhuǎn)型期放慢了增速，卻在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。未來(lái)3-5年，將是沈陽(yáng)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，也是新舊動(dòng)能完成銜接的收獲期，屆時(shí)這座東北工業(yè)重鎮(zhèn)有望重回高速增長(zhǎng)軌道。