2025年8月29日，上海城市風光航拍。 視覺中國 資料圖

上海過去四十年經(jīng)歷了城市發(fā)展前所未有的鳳凰涅槃。解讀這場巨變，我的一個看起來非常受歡迎的做法是用兩張城市總體規(guī)劃圖即1986版總規(guī)和2017版總規(guī)（即“上海2035”）進行比較。1986年我研究生畢業(yè)回上海進入同濟大學當老師，正好遇到1986版這個改革開放后的上海第一個城市總體規(guī)劃新鮮出臺。后來由于研究全球城市與可持續(xù)發(fā)展，我又作為核心咨詢專家參與了2017版上海城市總體規(guī)劃的研制。從兩張規(guī)劃圖可以感悟上海從一座工業(yè)城市邁向全球城市的空間軌跡和內(nèi)在邏輯。

上海市城市總體規(guī)劃方案（1986年）。 作者 供圖

上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年） 作者供圖

城市建成空間：從浦西葫蘆形到市域都市圈

1986年城市總體規(guī)劃是1980年開始研制的。當時上海城市建成空間仍然集中在由舊租界和民國大上海計劃兩個部分建構起來的150平方公里左右范圍，形態(tài)是以黃浦江作為東部邊界的斜向8字形或葫蘆形，浦東是大片農(nóng)田與待開發(fā)地帶。城市建成空間之規(guī)模狹小與上千萬人超大城市之能級巨大不匹配。1986版總規(guī)提出城市發(fā)展要向外突圍，空間戰(zhàn)略開始討論“北上、南下、西擴、東進”等發(fā)展方向，中心城規(guī)劃目標是到2000年人口規(guī)模保持600萬，建設用地擴張到300平方公里。

經(jīng)過30多年發(fā)展，2017版總規(guī)（上海2035）實現(xiàn)了根本性的空間重構。1990年初浦東開發(fā)伊始，朱镕基就強調(diào)上海內(nèi)環(huán)線和外環(huán)線建設要跨越黃浦江。現(xiàn)在主城區(qū)替代過去的中心城成為上海城市的聚集中心和功能中心，規(guī)劃建設用地面積1161平方公里，人口規(guī)模1400萬。重要的是，規(guī)劃形成了“一個主城、五個新城”的市域都市圈結(jié)構，空間布局完成了從“單中心、攤大餅”向“網(wǎng)絡化、多中心”的飛躍，空間發(fā)展戰(zhàn)略確立為朗朗上口、易于理解的十六個字即“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”。

城市功能定位：從“生產(chǎn)性城市”到“五個中心”全球城市

研制1986版總規(guī)的時候，中國發(fā)展的前沿陣地是深圳和珠三角。上海作為解放后中國經(jīng)濟的老大哥，城市功能的核心定位是“我國重要的工業(yè)基地”，功能聚焦于生產(chǎn)制造、貨物集散。上海作為中國主要的港口城市，黃浦江岸線和碼頭面臨著不能適應國際現(xiàn)代航運發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。國務院討論上海1986版城市規(guī)劃方案，時任常務副總理萬里提出上海發(fā)展的未來可以超越東京建設西太平洋經(jīng)濟中心，這是上海建設現(xiàn)代化國際大都市最早發(fā)出的聲音。

沿著國際化和多功能的方向，到了2017版總規(guī)，上海的功能定位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。1992年中央提出上海要建設一個龍頭三個中心，1999版上海城市總體規(guī)劃提出建設“國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一”。2017版將其擴展和深化，明確上海要建設“卓越的全球城市”和有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市，強調(diào)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心“五個中心”的系統(tǒng)內(nèi)涵。這標志著上海城市功能定位徹底超越了單一的生產(chǎn)制造屬性，轉(zhuǎn)向以知識經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、全球資源配置為核心的服務型、創(chuàng)新型國際大都市。上海的發(fā)展愿景，使中國首次擁有了與紐約、倫敦、東京等全球城市頭部城市同臺對話的代表。

城市發(fā)展思路：從還城市舊賬到“三生協(xié)調(diào)”的人民城市

1986年我從外地回到上海，感覺上海城市已經(jīng)非常疲憊和衰落——1980年代的人口規(guī)模與1950年代的城市設施之間有著嚴重沖突。因此1986版的城市總體規(guī)劃在基礎設施建設上的重點是還多年來先生產(chǎn)、后生活導致的欠賬。浦東開發(fā)以來鄧小平對上海期望的一年一變樣、三年大變樣，在上海決策者那里先后轉(zhuǎn)化為住房、交通、環(huán)境等三年行動計劃。規(guī)劃方案強調(diào)“城市開發(fā)”與“建設總量”，城市改造以“大拆大建”為主，追求的是GDP的高速增長和城市容量的快速擴張。

2017版總規(guī)則體現(xiàn)了發(fā)展觀的根本性轉(zhuǎn)變，提出建設“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，強調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)，而“人民城市”是其靈魂，要通過提高城市生活質(zhì)量提升“五個中心”的全球城市競爭力。這種轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在三個層面：一是從“生產(chǎn)空間”到“生活秀帶”：強調(diào)城市要有“煙火氣”和“可玩性”，讓街區(qū)可漫步、建筑可閱讀，實現(xiàn)“一江一河”公共空間貫通。二是從“投資于物”到“投資于人”：規(guī)劃重心轉(zhuǎn)向15分鐘社區(qū)生活圈、加強城市功能的混合性。三是從“規(guī)模擴張”到“存量更新”：劃定了永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界三條控制線，轉(zhuǎn)向在存量土地上做“繡花功夫”，追求高質(zhì)量發(fā)展。

回首這40年，上海通過空間上的“破圈”（從浦西到主城區(qū)）、功能上的“升維”（從工業(yè)基地到五個中心）、邏輯上的“回歸”（從高增長回歸到為人服務），完成了從單一生產(chǎn)型城市到多元復合的全球城市的華麗轉(zhuǎn)身和城市巨變。這40年也是我研究生畢業(yè)回到上海，經(jīng)歷上海巨變、參與上海巨變的40年。作為城市研究者，能與上海共同經(jīng)歷這段歷程，實屬學術生涯之幸，特別是見證和研究了城市巨變背后的四次戰(zhàn)略大討論。這成為我現(xiàn)在正在撰寫的諸大建口袋書系列最新一本《上海城市四十年巨變》的主要動力。

（本文作者諸大建系同濟大學特聘教授。）

來源：諸大建