導(dǎo)讀

《成都市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)四川省人大常委會批準，將于2026年6月1日起正式施行。

本文字數(shù)：9516字

閱讀時間：29分鐘

“十四五”期間，成都作為全國首批城市更新試點城市，積累了具有地方特色的“成都經(jīng)驗”。《條例》的出臺將為成都城市更新帶來哪些新變化？解決哪些過往痛點與堵點？

◇先看政策規(guī)劃

立足“公園城市”特質(zhì) 讓城市更新有“面子”更有“里子”

成都作為公園城市“首提地”與“示范區(qū)”，《條例》開篇便明確了要立足“公園城市”特質(zhì)，聚焦存量提質(zhì)增效階段的制度瓶頸與實操堵點，在規(guī)劃體系銜接、歷史遺留問題處置、技術(shù)標準適用、產(chǎn)權(quán)歸集等方面進行了一系列探索突破，以制度創(chuàng)新回應(yīng)基層呼聲、群眾期盼，讓城市在更新中既有“面子”更有“里子”，既有“顏值”更有“溫度”。

怎樣讓城市更新有“面子”更有“里子”？《條例》開宗明義，將“統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局”作為城市更新的核心導(dǎo)向，明確城市更新應(yīng)當(dāng)推動文化、科教、旅游、體育、商業(yè)等多元業(yè)態(tài)深度融合；通過對歷史文化資產(chǎn)資源的活化利用，開展與保護要求相適應(yīng)的公共服務(wù)、文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗等活動，促進歷史空間與現(xiàn)代功能融合；存量非住宅空置房屋可以通過對內(nèi)部實施節(jié)能改造、增配設(shè)施、改變功能，用于從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。

同時，在規(guī)劃上，《條例》構(gòu)建了以城市體檢評估為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃為引領(lǐng)、以片區(qū)策劃為統(tǒng)籌、以年度實施計劃和項目實施方案為抓手的規(guī)劃實施體系；片區(qū)策劃應(yīng)當(dāng)與詳細規(guī)劃做好銜接，確需對詳細規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同步開展規(guī)劃調(diào)整論證工作。

◇再看解題思路

建立健全多元參與機制 明確四種更新模式

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市更新已成為推動城市發(fā)展的重要手段。但回顧以往，單打獨斗、各自為營是各地城市更新中面臨的共性問題。

問題如何破解？《條例》確立“政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、共建共享”原則，建立健全多元參與機制。即物業(yè)權(quán)利人可依法自主確定實施主體；市場主體可通過投資、建設(shè)、運營等方式盤活存量資源；居（村）民委員會及時了解和反映居民需求；供水、供電、通信等專業(yè)經(jīng)營單位積極參與更新活動。

不僅如此，針對更新對象多樣性，《條例》明確改造提升、保護利用、拆除新建、綜合更新四種模式：

通過修繕、改建、擴建、局部拆除等對存量資源進行改造提升；以保留原有歷史風(fēng)貌、地域文化、典型建構(gòu)特色為基礎(chǔ)，對歷史文化遺產(chǎn)資源進行保護傳承與活化利用；對安全隱患嚴重、配套設(shè)施落后、土地利用低效且無法通過改造提升方式滿足更新需求的區(qū)域?qū)嵤┎鸪陆�；采取保護利用、改造提升、拆除新建等方式結(jié)合，堅持留改建相結(jié)合、片區(qū)統(tǒng)籌推進區(qū)域綜合性更新。

◇聚焦后續(xù)落地

創(chuàng)新政策工具箱 從五個方面破解更新“攔路虎”

政策已然明確，如何讓政策從文本變?yōu)閷嶋H？通過梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》創(chuàng)新了政策工具箱，從五個方面破解更新“攔路虎”。

比如面對歷史遺留問題，《條例》明確，針對無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的建（構(gòu)）筑物處理，提出解決路徑。對城市更新項目涉及的歷史遺留問題，要求研究制定分類處置方案，推動妥善解決。

針對創(chuàng)新技術(shù)標準適用，《條例》指出，在保障公共安全的前提下，既有建筑改造無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，可以對建筑間距、建筑退距等規(guī)劃指標進行適應(yīng)性優(yōu)化完善。同時，細化消防安全技術(shù)標準適用規(guī)則，要求采取加強性措施確保改造后的建筑消防安全水平不低于更新前，并滿足相關(guān)部門制定的消防技術(shù)要點。

面對土地出讓方式這一難題，《條例》明確，對需保留的既有建筑，要求編制整體保護方案并納入土地供應(yīng)方案，固化歷史文化保護責(zé)任；支持城市更新項目中不同用途或相同用途的多宗經(jīng)營性建設(shè)用地實行同場公告、同場競買、同時應(yīng)價、一并競得，實現(xiàn)多宗地整體供應(yīng)；鼓勵地上地下空間綜合開發(fā)，分層設(shè)立使用權(quán)、一次性整體供應(yīng)；零星國有建設(shè)用地可與相鄰地塊整體開發(fā)，有力保障城市更新區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，避免“碎片化”更新。

在產(chǎn)權(quán)歸集實施方式方面，《條例》在吸納了成都市“地隨房走”等實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確市場主體可以通過房屋買賣、入股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種市場化方式歸集產(chǎn)權(quán)。無法完成全部產(chǎn)權(quán)歸集，符合公共利益的可依法實施征收。

值得一提的是，《條例》還完善了容積率支持措施，建立分類容積率支持框架：為補齊民生短板（如市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、老舊住宅成套化改造）以及增設(shè)必要的樓梯、電梯、無障礙設(shè)施等新增的建筑面積，不計入容積率；歷史保護區(qū)域內(nèi)保留的不可移動文物、歷史建筑的建筑面積，不計入容積率，且可按規(guī)定實行異地補償；拆除新建項目在落實公共服務(wù)配套設(shè)施前提下，容積率可因地制宜、按需優(yōu)化。

隨著《條例》正式施行，成都的城市更新工作將從“政策引導(dǎo)”邁入“法治引領(lǐng)”的新階段。成都市住建局相關(guān)負責(zé)人表示，下一步市住建局將圍繞《成都市城市更新條例》落地實施，加快研究制定配套支持政策及工具箱，不斷完善城市更新制度體系，統(tǒng)籌編制城市更新專項規(guī)劃，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與機制，形成多方協(xié)同的城市更新工作格局，切實把更新成效轉(zhuǎn)化為市民可感可及的幸福體驗。

一圖讀懂

全文發(fā)布

成都市城市更新條例

（2026年2月25日成都市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過2026年4月1日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和計劃

第三章 項目實施

第四章 支持保障

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條為了促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱城市更新，是指持續(xù)改善城市空間、形態(tài)、功能、環(huán)境、品質(zhì)的建設(shè)和治理活動，主要包括：

（一）既有建筑改造利用；

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造；

（三）完整社區(qū)建設(shè)；

（四）老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造；

（五）城市功能完善；

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造；

（七）城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；

（八）城市歷史文化保護傳承；

（九）國家和四川省、本市確定的其他城市更新活動。

第三條本市城市更新應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、智慧韌性、因地制宜、保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展的原則，實行政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、共建共享。

第四條城市更新工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局，推動文化、科教、旅游、體育和商業(yè)等多元業(yè)態(tài)深度融合，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同互補。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全市城市更新工作，建立城市更新工作協(xié)調(diào)機制，研究決定城市更新相關(guān)重大事項。

縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)城市更新工作，明確負責(zé)本級城市更新工作的部門（以下稱城市更新部門）。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)收集本轄區(qū)城市更新需求，協(xié)助做好意愿征詢、政策宣傳、糾紛調(diào)解等城市更新相關(guān)工作。

第六條市人民政府住建主管部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市城市更新實施工作，研究制定相關(guān)政策、標準和規(guī)范，跟蹤指導(dǎo)城市更新項目。

市人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門負責(zé)研究制定城市更新相關(guān)的國土空間規(guī)劃、土地管理和不動產(chǎn)登記等支持政策，負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)城市更新項目協(xié)調(diào)推進工作。

縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門，負責(zé)本轄區(qū)城市更新組織實施和監(jiān)督管理工作。

市和縣（市、區(qū)）社會工作、金融、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、城市管理、水務(wù)、公園城市、商務(wù)、文廣旅、消防救援等部門，負責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域所涉及的城市更新工作。

第七條不動產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位等作為物業(yè)權(quán)利人，依法開展城市更新活動。

第八條建立健全城市更新多元參與機制。

居（村）民委員會在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下及時了解和反映居（村）民需求，組織居（村）民參與城市更新活動。

供水、供電、供氣、通信等專業(yè)經(jīng)營單位在相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下，根據(jù)城市更新需求積極參與城市更新相關(guān)活動。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強城市更新的宣傳，營造全社會關(guān)心、支持和參與城市更新的良好氛圍。

第九條市和縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門在推進城市更新活動中，應(yīng)當(dāng)充分征求社會公眾意見，暢通意見表達渠道，依法保障社會公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十條建立城市更新專家咨詢論證機制，為城市更新有關(guān)活動提供咨詢論證意見。

支持策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、經(jīng)濟、法律等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員為城市更新活動提供需求分析、技術(shù)指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)。

第十一條市人民政府住建主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依托智慧蓉城建設(shè)，建立城市更新項目全生命周期管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機制，為城市更新項目需求征集、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督管理等提供服務(wù)保障。

第二章 規(guī)劃和計劃

第十二條市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市體檢評估制度，區(qū)分住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)等層級，對房屋安全、居住環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程、基本公共服務(wù)等進行綜合分析，形成體檢評估結(jié)果。

城市體檢評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為編制和修訂城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案、項目實施方案的重要依據(jù)。

第十三條市人民政府住建主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源等部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，編制和修訂市級城市更新專項規(guī)劃。

縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門會同規(guī)劃和自然資源等部門，依據(jù)市級城市更新專項規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際，編制和修訂本級城市更新專項規(guī)劃。

城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府批準后實施。

第十四條縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源等部門，依據(jù)城市更新專項規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃和城市體檢評估結(jié)果開展片區(qū)策劃，組織編制片區(qū)策劃方案，報本級人民政府批準后實施。涉及市級城市更新專項規(guī)劃確定的重點區(qū)域或者跨行政區(qū)域的城市更新片區(qū)策劃方案，應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準后實施。

編制片區(qū)策劃方案時，確需對國土空間詳細規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同步開展規(guī)劃調(diào)整論證工作，依法按程序進行調(diào)整。

第十五條市人民政府住建主管部門負責(zé)建立全市城市更新項目庫，將城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案中確定的項目，納入城市更新項目庫，實行常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整。

對未納入城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿且具備實施條件的其他零星項目，可以向縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門提出申請，經(jīng)評估后按程序納入項目庫。

第十六條市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案和城市更新項目庫，組織編制城市更新年度實施計劃。

編制城市更新年度實施計劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，優(yōu)先考慮存在安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、風(fēng)貌急需整治提升，以及現(xiàn)有土地用途、建（構(gòu)）筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展等情況的項目。

第三章 項目實施

第十七條編制城市更新項目實施方案和實施城市更新項目過程中，應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：

（一）消除危險房屋各類安全隱患，提升抗震、消防安全性能，持續(xù)改善建筑功能；

（二）補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等短板，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（三）推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量資源功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升；

（四）完善城市防洪、防澇等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，推進老舊管線管網(wǎng)改造升級，提高城市安全水平和防范重大風(fēng)險能力；

（五）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，推進軌道交通場站與周邊地區(qū)一體化更新建設(shè)，提高城市空間資源利用效率；

（六）持續(xù)修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，優(yōu)化城市綠色空間體系，促進綠色空間與居民生活、城市風(fēng)貌有機融合；

（七）加強歷史文化名城保護，延續(xù)城市、街區(qū)、建筑歷史肌理，塑造城市特色風(fēng)貌；

（八）推進智慧城市建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成運用，推動城市治理智慧化精細化；

（九）國家和四川省、本市關(guān)于城市更新的其他要求。

第十八條城市更新項目應(yīng)當(dāng)確定實施主體。涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實施主體。涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實施主體。

城市更新項目權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，無法依據(jù)前款規(guī)定方式確定實施主體，因維護公共安全、公共利益等情況確需更新的，由市人民政府制定具體規(guī)定確定實施主體。

國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位作為物業(yè)權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)主動進行城市更新；涉及產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、移交或者授權(quán)經(jīng)營的，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極洽商、主動配合。

第十九條城市更新項目實施主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)片區(qū)策劃方案和年度實施計劃編制項目實施方案，明確基礎(chǔ)條件、更新方式、設(shè)計方案、資金測算、功能定位、運營模式等內(nèi)容。

縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源等部門對項目實施方案進行聯(lián)合審查，報本級人民政府批準。

涉及公共安全、公共利益或者重大復(fù)雜的城市更新項目，縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門應(yīng)當(dāng)組織專家對項目實施方案進行咨詢論證。實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家咨詢論證意見，對項目實施方案進行優(yōu)化完善。

第二十條實施主體依據(jù)批準的項目實施方案申請辦理立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。

城市更新范圍內(nèi)已取得土地和規(guī)劃審批手續(xù)的建（構(gòu)）筑物，可以納入項目實施方案并依法辦理相關(guān)手續(xù)。對無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的建（構(gòu)）筑物的處理，由市人民政府根據(jù)國家和四川省有關(guān)規(guī)定制定具體辦法。

第二十一條對既有建筑、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、低效樓宇等存量資源進行改造提升的，可以通過修繕、改建、擴建、局部拆除等措施實施。實施改造提升項目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局、安全隱患和群眾意愿等因素，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)老、托育、無障礙等公共服務(wù)設(shè)施。

鼓勵和支持統(tǒng)籌利用橋下空間、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施周邊空間、屋頂空間、濱河空間、低效用地等，結(jié)合片區(qū)功能需求，植入體育、文化、科普等場景業(yè)態(tài)，完善城市功能，增加公共空間，提升環(huán)境品質(zhì)。

第二十二條城市更新活動涉及城市歷史文化遺產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)以保留原有歷史風(fēng)貌、地域文化、典型建構(gòu)特色為基礎(chǔ)，加強保護傳承與活化利用。涉及歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、不可移動文物、歷史建筑、古樹名木的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和保護規(guī)劃的要求，彰顯和延續(xù)地方歷史文化特色。

對歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的，在不影響歷史文化價值且保障安全的前提下，可以通過改建和增設(shè)設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，促進歷史空間和現(xiàn)代功能融合。對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等活化利用的，可以結(jié)合片區(qū)整體功能布局，采取微改造等方式增加公共開放空間，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的供給。

鼓勵和支持開展與保護要求相適應(yīng)的公共服務(wù)、文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗等活動。

第二十三條對安全隱患嚴重、配套設(shè)施落后、土地利用低效，且無法通過改造提升方式滿足更新需求的區(qū)域，可以實施拆除新建。拆除新建可以通過自主更新、產(chǎn)權(quán)歸集、征收補償?shù)确绞介_展。

對于功能不全、存在安全隱患、無修繕價值且具有合法權(quán)屬的建筑，可以由物業(yè)權(quán)利人向縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)認定確需采取拆除新建方式進行更新的，由物業(yè)權(quán)利人依法依規(guī)報經(jīng)批準后實施。

第二十四條區(qū)域綜合性城市更新項目應(yīng)當(dāng)堅持留改建相結(jié)合、片區(qū)統(tǒng)籌推進，采取保護利用、改造提升、拆除新建等方式實施，通過存量資源改造利用、配套設(shè)施完善提升、低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、歷史文化保護傳承、生態(tài)空間修復(fù)等城市更新活動，優(yōu)化城市空間格局，提升城市整體功能。

第二十五條采取產(chǎn)權(quán)歸集方式推進城市更新的，可以通過房屋買賣、入股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)權(quán)益等方式進行。

通過前款方式不能完成全部產(chǎn)權(quán)歸集的，縣（市、區(qū)）人民政府可以對未簽約部分組織調(diào)解。涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定的公共利益的，縣（市、區(qū)）人民政府可以依法依規(guī)實施征收。

第二十六條城市更新活動應(yīng)當(dāng)加強對歷史文化遺產(chǎn)的特殊保護，并遵守下列要求：

（一）禁止以危險房屋治理等名義，違法違規(guī)拆除或者改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、不可移動文物、歷史建筑，法律、法規(guī)、規(guī)章對危險房屋治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（二）禁止隨意拆除具有保護價值的老建筑，不得拆真建假；

（三）禁止違規(guī)移植砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他禁止性規(guī)定。

第二十七條市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對城市更新項目實施情況和更新效果進行評估，將評估結(jié)果作為完善制度、編制修改規(guī)劃、擬訂計劃等的重要參考。

第四章 支持保障

第二十八條市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住建、城市管理等部門，協(xié)同構(gòu)建適應(yīng)城市更新需求的全流程管理機制，結(jié)合城市更新項目實際情況，分類制定立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實施細則。對實施城市更新項目涉及的歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)研究制定分類處置方案，推動妥善解決。

第二十九條城市更新項目涉及土地供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)依法采取公開招標、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式進行。

城市更新項目內(nèi)既有建筑需要保留的，應(yīng)當(dāng)編制保留建筑整體保護方案，按程序納入土地供應(yīng)方案，并依法辦理規(guī)劃、建設(shè)和不動產(chǎn)登記手續(xù)。

支持城市更新項目不同用途或者相同用途的多宗經(jīng)營性建設(shè)用地整體供應(yīng)，實行同場公告、同場競買、同時應(yīng)價，一并競得。

鼓勵采取公共設(shè)施、軌道交通等地上地下空間綜合開發(fā)節(jié)地模式，需要整體規(guī)劃建設(shè)的，可以在土地的地表、地上、地下依法分用途、分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)，實行一次性整體供應(yīng)。

城市更新中的零星國有建設(shè)用地，不具備單獨供地條件的，支持與相鄰地塊實施整體開發(fā)建設(shè)。

第三十條鼓勵同一宗土地兼具兩種或者兩種以上用地性質(zhì)混合利用，提升城市活力和功能集聚度、節(jié)約集約利用土地。市人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定不同情形下土地混合利用的正負面清單和比例管控要求。

對不具備條件提供獨立占地公共服務(wù)設(shè)施的城市更新項目，經(jīng)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人、職能部門同意，在滿足安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等要求的前提下，可以將公共服務(wù)設(shè)施復(fù)合建設(shè)在商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地混合城鎮(zhèn)住宅用地上。

第三十一條城市更新以拆除新建和改建、擴建方式實施的，可以按照相應(yīng)土地用途和利用情況，依法重新設(shè)定土地使用期限。

第三十二條城市更新項目在符合國土空間詳細規(guī)劃的前提下，土地使用權(quán)人申請改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。涉及補繳土地價款的，應(yīng)當(dāng)考慮土地取得成本、公共要素貢獻等因素，綜合確定土地價款。

第三十三條為保障居民基本生活需求、補齊城市功能短板而實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，以及老舊住宅成套化改造城市更新項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，新增公共配套建筑面積不計入容積率。

為滿足安全、環(huán)保、無障礙環(huán)境建設(shè)等要求，增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施、地上停車庫等城市更新項目，新增建筑面積不計入容積率。

因歷史文化保護需要，城市更新項目容積率受到限制的，可以按照規(guī)劃實行異地補償；依法確定保留的不可移動文物、歷史建筑的建筑面積，不計入容積率。

為滿足安全、居住等需求，在落實公共服務(wù)配套設(shè)施的前提下，支持拆除新建項目容積率因地制宜、按需優(yōu)化，依法按程序調(diào)整。

第三十四條對既有建筑改造無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的城市更新區(qū)域，在保障公共安全的前提下，可以對建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標進行適應(yīng)性優(yōu)化完善。

城市更新活動在編制片區(qū)策劃方案、項目實施方案時應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。城市更新的區(qū)域或者建筑的防火間距、消防車通道、消防救援場地等不符合現(xiàn)行標準和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)將所涉及的消防問題解決方案納入片區(qū)策劃方案。

城市更新項目中的既有建筑改造存在空間、結(jié)構(gòu)等客觀條件限制的，消防設(shè)計不得低于原建造時的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，且應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保消防安全水平不低于更新前，并滿足有關(guān)部門制定的既有建筑改造利用、歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等消防技術(shù)要點。具有特殊消防設(shè)計情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展特殊消防設(shè)計專家評審。

第三十五條支持存量非住宅空置房屋改造利用。在不變更不動產(chǎn)權(quán)證載明的土地用途和使用權(quán)人的前提下，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準，允許物業(yè)權(quán)利人在一定期限內(nèi)，對建筑物內(nèi)部實施節(jié)能改造、增配設(shè)施、改變功能，用于從事公共文化服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。

第三十六條市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全多元化投融資方式，推進相關(guān)資金整合使用。

鼓勵和引導(dǎo)市場主體通過投資、建設(shè)、運營城市更新項目等方式參與城市更新活動，盤活存量資源資產(chǎn)。鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。

鼓勵各類金融機構(gòu)根據(jù)城市更新融資需求依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

鼓勵物業(yè)權(quán)利人依法利用住房公積金和建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金、自籌資金用于城市更新。

第三十七條符合條件的城市更新項目，按照國家和四川省有關(guān)規(guī)定，享受行政事業(yè)性收費減免和稅收優(yōu)惠政策。

第三十八條市和縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)城市更新活動的監(jiān)督。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格審查項目實施方案，加強對城市更新項目實施過程和后期運營的監(jiān)督管理，強化城市更新中的國有資金、國有資源、國有資產(chǎn)使用情況監(jiān)督，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

縣（市、區(qū)）人民政府住建、經(jīng)信、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法依規(guī)將本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的城市更新項目建設(shè)納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第四十條本條例自2026年6月1日起施行。

本文來源：成都人大、成都住建

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