終止招標需基于合法情形，不得擅自進行，否則可能違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》的誠實信用原則和公平公正要求。終止招標并非隨意行為，需符合法定條件并履行嚴格程序。

一、核心法定終止情形

1. 重大變故導致采購 / 招標任務(wù)取消（最常見）

• 適用場景：項目審批被撤銷、資金鏈斷裂、規(guī)劃調(diào)整、用地性質(zhì)變更、國家政策重大變化等
• 法律依據(jù)
• 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部 87 號令）第二十九條：除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標
• 《招標投標法實施條例》第三十一條：明確招標人終止招標的通知與退款義務(wù)

2. 不可抗力因素

• 具體情形：地震、洪水、臺風等自然災(zāi)害；戰(zhàn)爭、罷工等社會事件；政府頒布新法律 / 行政措施導致項目無法繼續(xù)
• 特殊限制：部分法規(guī)（如《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》）規(guī)定，除不可抗力外，發(fā)布招標公告后不得終止招標

3. 有效投標人不足法定數(shù)量且缺乏競爭性

• 基本標準：投標截止后有效投標少于 3 家，且經(jīng)評審后認定無競爭性
• 特殊情況
• 政府采購中，若招標文件沒有不合理條款且招標程序合法，可報財政部門批準后變更采購方式，而非必須終止
• 工程建設(shè)項目中，若剩余投標人仍具備競爭實力，可繼續(xù)評審

4. 發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為影響招標公正性

• 主要情形：圍標串標、虛假投標、行賄受賄等，需提供確鑿證據(jù)
• 法律依據(jù)：《招標投標法》第五十條、《政府采購法》第三十六條，發(fā)現(xiàn)此類行為應(yīng)終止招標并移交監(jiān)管部門處理

5. 招標文件存在重大缺陷無法修正

• 具體問題：存在歧視性 / 排他性條款、技術(shù)參數(shù)錯誤、違反強制性規(guī)定等
• 操作要求：需專家論證確認缺陷無法通過澄清補正解決，且會影響招標結(jié)果公正性

6. 所有投標報價均超過預(yù)算且無法調(diào)整

• 適用場景：投標人報價均超出采購人支付能力，且采購人無法獲得額外資金支持
• 法律后果：為避免經(jīng)濟糾紛，應(yīng)終止招標并重新規(guī)劃項目

7. 其他法定情形

• 招標項目被司法機關(guān)或行政主管部門責令終止
• 中標候選人公示期內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大問題，且無法通過其他方式糾正

二、不同領(lǐng)域的特殊規(guī)定對比

招標類型

特殊終止條件

限制要求

工程建設(shè)項目

部分項目（勘察設(shè)計）規(guī)定除不可抗力外不得終止招標

需向主管部門報備，退還所有費用及利息

政府采購項目

重大變故 + 采購任務(wù)取消是唯一可擅自終止的情形

必須發(fā)布終止公告并報財政部門備案

機電產(chǎn)品國際招標

不可抗力 + 項目取消 + 嚴重違法違規(guī)

需經(jīng)商務(wù)部門批準，按國際招標規(guī)則處理

三、終止招標的法定程序與責任

1. 必須履行的核心義務(wù)

1. 及時通知：發(fā)布終止公告（原公告媒體）+ 書面通知已獲取文件的潛在投標人
2. 費用退還

• 退還招標文件 / 資格預(yù)審文件費用
• 退還投標保證金及銀行同期存款利息（政府采購要求 5 個工作日內(nèi)完成）

1. 原因說明：向監(jiān)管部門報告終止原因，政府采購項目需提交詳細書面報告

2. 違規(guī)終止的法律后果

• 賠償投標人直接經(jīng)濟損失（如編制投標文件的費用）
• 監(jiān)管部門責令改正，情節(jié)嚴重的暫停項目執(zhí)行
• 對直接負責人員給予處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任

四、終止招標與類似概念的區(qū)別

概念

核心區(qū)別

適用情形

終止招標

整個招標活動徹底結(jié)束，不再繼續(xù)

項目取消、不可抗力、嚴重違法等

暫停招標

暫時停止，待問題解決后可恢復

異議 / 投訴處理、重大澄清需要、政策調(diào)整期間

廢標

已完成評審，否決所有投標

投標均不合格、報價超預(yù)算、串通投標等

流標

有效投標不足 3 家導致招標失敗

競爭性不足，通常需重新招標

結(jié)論

終止招標的核心前提是法定情形 + 必要程序，其中最常見的是重大變故導致采購任務(wù)取消和不可抗力。招標人不得隨意終止招標，必須嚴格遵守法律法規(guī)，履行通知、退款和報備義務(wù)，否則將承擔法律責任。

若僅需調(diào)整招標文件或招標程序，建議優(yōu)先采用暫停招標 + 澄清補正方式，而非直接終止，以提高采購效率并維護市場秩序。

編輯：君說招采，轉(zhuǎn)載本文請注明。