2026年既是“十五五”規(guī)劃開局之年，亦是北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)十周年的重要節(jié)點。

昨日，北京市十六屆人大四次會議表決通過《北京城市副中心條例》（以下簡稱《條例》）。

此舉標(biāo)志著城市副中心正式邁入法治發(fā)展新階段，為其高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基、注入法治動能。

九章六十五條定框架立法重點突出七個方面

北京青年報記者注意到，《條例》共九章六十五條，不僅從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面作出安排，更在綠色發(fā)展、智慧城市、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域明確全面規(guī)范。

城市副中心管委會法制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心十年來，特別是“十四五”時期，副中心建設(shè)取得了豐碩成果，形成了大量的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。在此時立法，既是對既有經(jīng)驗進行總結(jié)和固化，將一系列改革創(chuàng)新探索轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計，又是聚焦破解制約副中心高質(zhì)量發(fā)展的緊迫問題，對未來深化改革進行創(chuàng)新探索，實現(xiàn)改革創(chuàng)新與法治保障的雙輪驅(qū)動，長遠(yuǎn)保障城市副中心高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！皠?chuàng)新政策措施和先行先試的試點示范項目，積累了若干可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，成為條例草案法條的重要來源?！痹撠?fù)責(zé)人說。

北京城市副中心立法重點突出7個方面，即：突出貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，突出城市規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，突出綠色發(fā)展、智慧轉(zhuǎn)型特色，突出協(xié)同發(fā)展功能，突出改革創(chuàng)新驅(qū)動，突出增進民生福祉根本目的。

改革創(chuàng)新精神貫穿全篇“智慧城市建設(shè)”獨立成章

《條例》將改革創(chuàng)新精神貫穿全篇?！跋刃邢仍嚒笔恰稐l例》創(chuàng)新亮點之一，提出構(gòu)建以城市副中心為主陣地的改革策源地機制。從制度層面對副中心作為改革創(chuàng)新主平臺的功能定位予以系統(tǒng)規(guī)定。規(guī)定城市副中心應(yīng)當(dāng)全面深化改革，賦予副中心更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)，推動重大改革事項和管理創(chuàng)新舉措優(yōu)先在城市副中心實施，培育創(chuàng)新生態(tài)。同時，結(jié)合要素市場化配置綜合改革試點建設(shè)，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、生態(tài)保護等領(lǐng)域賦予一定的改革創(chuàng)新手段，鼓勵先行先試，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

“副中心的事副中心辦?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，近年來，城市副中心通過申請承接市級賦權(quán)行使行政管理職責(zé)，高效保障每年千億投資，加速了重大項目建設(shè)落地，但還需要更好地發(fā)揮市區(qū)協(xié)同優(yōu)勢進一步提升行權(quán)質(zhì)效。同時，一些制約副中心高質(zhì)量發(fā)展的緊迫問題和建設(shè)沒有“城市病”的現(xiàn)代化城區(qū)問題，還需要進行思想觀念的突破和體制機制的創(chuàng)新。

《條例》堅持問題導(dǎo)向，對這些問題也進行梳理分析，并提出有針對性的創(chuàng)新制度設(shè)計。例如，破解交通“城市病”，《條例》在規(guī)劃建設(shè)、綠色發(fā)展、智慧城市、協(xié)同發(fā)展方面均有相關(guān)制度設(shè)計，提出加強軌道站點、交通樞紐與周邊區(qū)域的功能、資源整合融通，強化站產(chǎn)城融合；提出發(fā)揮公共交通對城市空間優(yōu)化和功能提升的引導(dǎo)作用；提出加強重點區(qū)域交通綜合治理；提出推進與北三縣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

同時，《條例》具有鮮明的時代特色。北青報記者注意到，“智慧城市”獨立成章，該章節(jié)兼顧城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與社會治理，從建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建數(shù)字孿生城市、建設(shè)城市大腦、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)建城市智慧高效治理體系、推動公共服務(wù)集成辦理等方面安排任務(wù)，與綠色發(fā)展一章形成互補互促關(guān)系，為城市副中心經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級指明方向。

構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明確布局六大重點產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心動能?！稐l例》第四章“產(chǎn)業(yè)布局”，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，并為其明確發(fā)展方向?！稐l例》規(guī)定，城市副中心應(yīng)當(dāng)圍繞規(guī)劃確定的主導(dǎo)功能，引導(dǎo)高端要素和創(chuàng)新資源向城市副中心布局，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，促進多業(yè)態(tài)、全鏈條產(chǎn)業(yè)項目集聚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐上，《條例》提出，本市支持城市副中心提升科技創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試，支持具備條件的中關(guān)村先行先試改革政策在城市副中心同步試點實施，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺；推進產(chǎn)教融合創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作。支持城市副中心深化要素市場化配置綜合改革，因地制宜安排重大產(chǎn)業(yè)項目；在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建設(shè)企業(yè)友好型城市；建立健全多元化股權(quán)投資體系，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈；創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、激勵政策。

民生福祉是發(fā)展的根本目的?！稐l例》著重突出保障和改善民生，將是否滿足群眾需求、順應(yīng)人民期待作為衡量立法質(zhì)量和價值的第一標(biāo)尺，通過立法推出一系列惠民生、強信心的舉措，將群眾關(guān)心關(guān)切的政策措施法條化。生態(tài)環(huán)境、交通出行、教育醫(yī)療養(yǎng)老、人才發(fā)展、營商環(huán)境等都在立法中進行相應(yīng)的制度設(shè)計?！稐l例》提出，城市副中心應(yīng)當(dāng)健全完善公共服務(wù)供給，提高精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化治理水平，促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化。包括：城市副中心應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。城市副中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善生育保障服務(wù)支持政策，提供多樣化托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)，建設(shè)生育友好型城區(qū)等。

立法注重固根本、穩(wěn)預(yù)期同時為長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間

北青報記者注意到，《條例》全篇立足發(fā)展，堅持戰(zhàn)略思維，在注重立法穩(wěn)定性的同時，兼顧了發(fā)展變化性。

“在立法中，《條例》為尚處于發(fā)展中的問題留出接口，給實踐探索預(yù)留靈活調(diào)整空間，能更好發(fā)揮立法固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用?！背鞘懈敝行墓芪瘯ㄖ铺幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，例如，《條例》與時俱進賦予城市副中心管委會更明確的組織推進職責(zé)，同時通過“適時調(diào)整和優(yōu)化城市副中心管理體制和組織形式”的設(shè)置，使管理體制兼具穩(wěn)定性與靈活性，保持開放、有利的前景。在推進通北示范區(qū)建設(shè)中，《條例》提出“健全協(xié)同機制”“完善政策措施”等，這些都為后續(xù)創(chuàng)新探索預(yù)留了廣闊空間。

城市副中心管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，副中心立法是落實黨中央決策部署的“千年大計、國家大事”的法治保障，是法治中國建設(shè)的“一扇窗口”，是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略進程中又一標(biāo)志性成果，是推動北京城市副中心打造高質(zhì)量發(fā)展典范之城的重大機遇。

“法律的生命力在于實施。如果能嚴(yán)格落實《條例》所確定的規(guī)定原則，副中心的美好未來值得期待?！笔腥舜蟠?、市第十六屆人大法制委員會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元說。

文/本報記者武文娟攝影/本報記者崔峻

·發(fā)布·

今年將推動實施100余項重點任務(wù)

昨日，市十六屆人大四次會議召開第二場新聞發(fā)布會，會上解讀了《北京城市副中心條例》。城市副中心黨工委委員、管委會副主任，通州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李先俠介紹了《北京城市副中心條例》（以下簡稱《條例》）實施的相關(guān)舉措。

李先俠表示，《條例》的誕生與頒布，是城市副中心發(fā)展歷史上重要的里程碑，其將于5月1日起正式施行。北京城市副中心管理委員會積極與市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)和相關(guān)市級部門溝通，已經(jīng)根據(jù)城市副中心工作實際，初步研究形成《實施〈北京城市副中心條例〉工作方案》。他提到，城市副中心將接續(xù)推出配套政策，用《條例》解決具體問題。目前，已經(jīng)初步梳理《條例》施行需要制定或完善的配套政策清單，包括規(guī)劃建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、綠色發(fā)展、智慧城市建設(shè)、公共服務(wù)和協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域，為《條例》中的制度設(shè)計配套辦事流程和實現(xiàn)途徑。

“今年還要出臺一系列規(guī)劃文件，將有力支撐《條例》落地實施。我們將以城市副中心黨工委管委會和通州區(qū)為第一方陣，持續(xù)推動相關(guān)部門加快制定配套政策文件，成熟一項出臺一項，形成接續(xù)推出的有利態(tài)勢，持續(xù)提升企業(yè)、群眾依法辦事的便利性和體驗感，使城市副中心市場化、法治化營商環(huán)境更具吸引力?！崩钕葌b說。

他還介紹，城市副中心將《條例》與年度重點工作、“十五五”規(guī)劃落地實施結(jié)合起來，初步梳理形成《條例》實施2026年重點任務(wù)清單，共包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展等100余項重點任務(wù)，明確進度要求和職責(zé)分工，以清單化、項目化方式高標(biāo)準(zhǔn)推動《條例》重點任務(wù)落地實施。目前，《條例》實施已被納入城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點。