2026.01.29

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作者 |第一財經(jīng) 陳姍姍

今日，中國航空運輸協(xié)會發(fā)布《公共航空運輸企業(yè)航班預(yù)留座位規(guī)則（征求意見稿）》，對航班“鎖座”的數(shù)量、獲取和釋放規(guī)則進行了明確，并向社會征求意見，意見反饋截止時間為2月2日。

在此之前，江蘇省消保委曾約談十家航空公司，通報機票鎖座存在的四個問題，包括優(yōu)質(zhì)座位過度鎖定，解鎖機制變相付費，信息不透明且解釋不合理等。

至少65%座位要放開免費選

征求意見稿的核心是對“鎖座”比例進行了明確：其中國內(nèi)航班免費可選座位的比例至少不低于經(jīng)濟艙總座位數(shù)的70%，對于座位數(shù)更多的機型，免費可選座位的比例更高。

對于國際及地區(qū)航班，免費可選座位應(yīng)不低于經(jīng)濟艙總數(shù)的65%。

在此之前，江蘇省消保委曾調(diào)研10家航司的經(jīng)濟艙“鎖座”比例，稱10家航司購票階段的鎖座比例介于19.9%～62.1%之間，均值達38.7%。

對此，民航業(yè)內(nèi)人士林智杰曾對記者提到，航班起飛前需要有適當(dāng)?shù)逆i座比例，才能保障臨近購票旅客的權(quán)益和體驗，因為一般來說，越臨近購票價格越高，包括航司的貴賓會員很多都是臨近購票，如果完全放開提前選座，勢必造成越臨近購票花的錢越多，坐的座位卻越差，很多當(dāng)天買票的就只能坐在機尾。不過也應(yīng)保證至少有一半以上的座位放開供旅客選擇，特別是要有靠窗，靠走道，或者聯(lián)排座位，以保障旅客的基本出行需求。

此次中航協(xié)發(fā)布的征求意見稿，規(guī)定了至少65%的座位要放開免費選座，國內(nèi)航班免費可選的比例更高，相比江蘇省消保委實際調(diào)研的均值結(jié)果相差不大，但與個別航司超過60%的鎖座比例相比大幅收縮。

國內(nèi)航班不可現(xiàn)金選座

不過，征求意見稿中也提到，增值服務(wù)性預(yù)留座位的具體位置，由各公共航空運輸企業(yè)根據(jù)旅客需求確定。

所謂“增值服務(wù)性預(yù)留座位”，是指航司在保障運行安全及特殊旅客之外，主動設(shè)置預(yù)留的座位，旅客一般需要通過積分兌換或者現(xiàn)金支付才能選座。

近年來確實也有越來越多的航司把飛機座位“明碼標價”，并且被“明碼標價”的座位占比有不斷增加的趨勢，開始是第一排和安全通道的座位，之后靠窗的座位也開始收費，更有航司前6排的座位都是收費的。

“征求意見稿的制定對于保護旅客的基本權(quán)益，規(guī)范選座行為能夠起到積極的作用，”林智杰對記者表示，選座業(yè)務(wù)要平衡好兩大關(guān)系，即消費者選擇權(quán)和航司經(jīng)營的平衡。他建議，對于航班后艙和中艙的位置，要整個區(qū)域放開供旅客選擇，保障旅客，特別家庭親子好友旅客的出行需求，同時對于應(yīng)急出口和前排寬敞的座位，要回歸市場價值，與其鎖起來分發(fā)給貴賓旅客，不如明碼標價做到規(guī)范透明。

值得注意的是，在國際上，大多數(shù)航司對飛機選座收費都是支持現(xiàn)金，但在國內(nèi)，此前國內(nèi)航班的收費座位只能通過積分兌換的形式選擇，只有國際航班支持現(xiàn)金付費選座。

中航協(xié)透露，在征求意見階段，主要分歧除了“免費座位比例設(shè)定”，還集中在“國內(nèi)航班是否允許付費選座”，最終征求意見稿明確，國內(nèi)航班不準許開展現(xiàn)金付費選座，僅限符合條件的會員，通過扣減積分、里程或依據(jù)會員等級權(quán)益等，兌換部分座位。

中航協(xié)稱，此舉依據(jù)主要是我國民航具有公益屬性，在市場化進程中，充分考慮旅客消費習(xí)慣，同時快速培育差異化服務(wù)市場。

此外，征求意見稿還明確了人工辦理乘機登記手續(xù)柜臺釋放規(guī)則，這是此前也沒有的：其中國內(nèi)航班的預(yù)留座位，在人工辦理乘機登記手續(xù)柜臺開放期間對旅客免費開放；國際及地區(qū)航班的預(yù)留座位，人工辦理乘機登記手續(xù)柜臺應(yīng)不晚于航班起飛6小時前釋放經(jīng)濟艙第一排及安全通道外的預(yù)留座位。

這意味著，如果不進行線上選座，到機場早的旅客，也可能選到優(yōu)質(zhì)的座位。

微信編輯| 雨林

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